淄博市環(huán)境保護(hù)局

淄博市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

淄博市農(nóng)業(yè)局

淄環(huán)發(fā)〔2018〕131號(hào)

關(guān)于印發(fā)《淄博市2018—2019年工業(yè)企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控實(shí)施方案》的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《淄博市2018—2019年工業(yè)企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求認(rèn)真抓好組織落實(shí)。

一、做好綠色豁免企業(yè)的審核批準(zhǔn)。請(qǐng)于11月15日前，對(duì)符合豁免標(biāo)準(zhǔn)的綠色標(biāo)桿企業(yè)，由區(qū)縣政府統(tǒng)一批準(zhǔn)，并在區(qū)縣政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開，報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局備案。

二、做好保民生企業(yè)的核準(zhǔn)上報(bào)工作。請(qǐng)于11月10日前，對(duì)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和污泥、處置危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的鋼鐵、水泥、磚瓦、醫(yī)藥、農(nóng)藥等企業(yè)完成初步審核后報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)。其中，水泥行業(yè)承擔(dān)保民生任務(wù)的需按照省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)要求提供相關(guān)資料，并明確承諾按產(chǎn)能規(guī)模折算的自3月16日起的補(bǔ)停窯時(shí)間。11月15日前，市直有關(guān)部門聯(lián)合批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會(huì)公布。

三、明確錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單。請(qǐng)各區(qū)縣根據(jù)本方案確定原則，明確應(yīng)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)清單，并組織指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”實(shí)施方案，明確“一企一策”調(diào)控措施，將停限產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到具體生產(chǎn)線、具體時(shí)間段、具體責(zé)任人。請(qǐng)于11月13日前，將具體清單、措施及“一企一策”匯總后報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局備案。

聯(lián)系人：市環(huán)保局，王軍士，3183853；

市經(jīng)信委，張冰，3182523；

市農(nóng)業(yè)局，張浩，2183081；

淄博市環(huán)境保護(hù)局淄博市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

淄博市農(nóng)業(yè)局

2018年11月7日

抄送：各區(qū)縣環(huán)保（分）局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局，高新區(qū)環(huán)

保局、經(jīng)發(fā)局、地事局，經(jīng)開區(qū)安全環(huán)保局、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展促進(jìn)局、地事局，文昌湖區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、經(jīng)發(fā)

局、地事局，市有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。

淄博市2018—2019年工業(yè)企業(yè)秋冬季

錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全國和全省生態(tài)環(huán)保大會(huì)精神，按照《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號(hào)）和省實(shí)施細(xì)則要求，以改善秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)減少秋冬季污染物排放為目標(biāo)，確保全面完成國家、省下達(dá)我市的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，根據(jù)山東省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)秋冬季開展差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)科學(xué)合理，發(fā)揮實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施時(shí)間

2018年11月15日至2019年3月15日。

二、實(shí)施原則

（一）實(shí)施績(jī)效豁免政策。為避免“一刀切”，對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的綠色標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)豁免，在2018—2019秋冬季期間可以免于停限產(chǎn)。對(duì)符合豁免標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）的綠色標(biāo)桿企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，區(qū)縣政府統(tǒng)一批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，同時(shí)報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局備案。對(duì)于弄虛作假或被上級(jí)部門查實(shí)有不符合豁免情形或在豁免期間出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大污染事故等問題的，自查實(shí)之日起，取消其豁免資格，實(shí)施連續(xù)停產(chǎn)120天。

（二）堅(jiān)持保障民生需求。采暖季期間，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍的相關(guān)工業(yè)企業(yè)若涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾污泥或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，優(yōu)先保障基本民生需求，并根據(jù)保民生任務(wù)核定企業(yè)限產(chǎn)比例。保障民生的企業(yè)，由各區(qū)縣政府核準(zhǔn)后統(tǒng)一報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后向社會(huì)公開。

（三）堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)急減排相結(jié)合。已落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)要求的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間，可不再采取其他臨時(shí)性應(yīng)急減排措施；豁免企業(yè)在重污染天氣期間原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)減排措施，具體措施以重污染天氣應(yīng)急減排清單中為準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)停限產(chǎn)比例。對(duì)于不符合豁免要求的企業(yè)，應(yīng)按照本方案規(guī)定的錯(cuò)峰生產(chǎn)比例實(shí)施停限產(chǎn)。對(duì)于采用限產(chǎn)方式的企業(yè)，要嚴(yán)格限產(chǎn)比例，限產(chǎn)比例應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取停產(chǎn)方式達(dá)到。企業(yè)有多條生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過總產(chǎn)能限產(chǎn)比例的生產(chǎn)線實(shí)施停產(chǎn)；對(duì)有單一生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)連續(xù)停產(chǎn)超過供暖期（120天）限產(chǎn)比例的天數(shù)；對(duì)確實(shí)無法停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備，或因保民生任務(wù)不能完全停產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量或用電量計(jì)限產(chǎn)負(fù)荷。

（五）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新原則。秋冬季期間，凡是應(yīng)當(dāng)列入錯(cuò)峰生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)，但瞞報(bào)漏報(bào)的，一律立即實(shí)施停產(chǎn)，并連續(xù)停產(chǎn)120天。對(duì)于環(huán)保手續(xù)不全、各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、涉嫌偷排偷放、未達(dá)到排污許可管理要求、未按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的企業(yè)，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，實(shí)施停產(chǎn)整治。

三、實(shí)施范圍

（一）鋼鐵行業(yè)。有高爐煉鐵工序的，限產(chǎn)50%，以高爐停產(chǎn)數(shù)量計(jì)；僅有燒結(jié)或球團(tuán)工序的，限產(chǎn)30%，以產(chǎn)品產(chǎn)量或停產(chǎn)時(shí)間計(jì)。承擔(dān)保民生任務(wù)的企業(yè)單獨(dú)核算限產(chǎn)比例。

（二）焦化行業(yè)。企業(yè)延長(zhǎng)出焦時(shí)間至36小時(shí)以上。

（三）水泥行業(yè)。有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)按照《山東省水泥行業(yè)2018—2019年度秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案》（魯水協(xié)字〔2018〕46號(hào)）文件執(zhí)行（見附件2），停產(chǎn)4個(gè)月。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置生活垃圾和污泥、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)或生產(chǎn)線須采用限產(chǎn)和補(bǔ)停的方式落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。單條生產(chǎn)線的，按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能壓減生產(chǎn)負(fù)荷30%生產(chǎn)，并按產(chǎn)能折算直至補(bǔ)足應(yīng)停天數(shù)；有兩條及以上生產(chǎn)線的，允許正常運(yùn)行一條生產(chǎn)線，其余生產(chǎn)線停窯并補(bǔ)齊正常運(yùn)行生產(chǎn)線的應(yīng)停天數(shù)（按產(chǎn)能規(guī)模折算）。

特種水泥和粉磨站企業(yè)限產(chǎn)50%。有多條熟料窯或粉磨生產(chǎn)線的，以停產(chǎn)的生產(chǎn)線能力計(jì)；僅有單條窯爐或粉磨生產(chǎn)線的，停產(chǎn)2個(gè)月。

（四）陶瓷耐火行業(yè)。建筑陶瓷行業(yè)：窯爐、干燥塔已全部改用天然氣的，不予限產(chǎn)；干燥塔未改用天然氣的，干燥塔和窯爐均限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計(jì)算。耐火材料行業(yè)：全部工序采用電為能源的企業(yè)，不予限產(chǎn)；所有工序已全部改用天然氣的，限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計(jì)算；有工序使用煤（含煤矸石、煤制品、水煤漿等）為燃料或原料的，停產(chǎn)。日用陶瓷和衛(wèi)生陶瓷行業(yè)：全部工序采用電為能源的企業(yè)，不予限產(chǎn)；使用天然氣為能源的，限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計(jì)算。

（五）磚瓦行業(yè)。所有工序全部使用天然氣、液化氣等清潔能源的限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計(jì)算；對(duì)有工序使用煤（含煤矸石、煤制品、水煤漿等）為燃料或原料的采暖季實(shí)施停產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，單獨(dú)核算限產(chǎn)比例。

（六）氧化鋁行業(yè)。限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量計(jì)。

（七）炭素行業(yè)。鋁用炭素企業(yè)限產(chǎn)50%，其他炭素企業(yè)限產(chǎn)30%，以煅燒罐、焙燒罐停產(chǎn)數(shù)量或生產(chǎn)線停產(chǎn)天數(shù)計(jì)。

（八）鑄造行業(yè)。所有工序已全部改用電、天然氣、液化氣等清潔能源，且不使用消失模、樹脂砂等原輔料無VOCs排放的，不予限產(chǎn)；所有工序已全部改用電、天然氣、液化氣等清潔能源，但使用消失模、樹脂砂等涉VOCs排放的，限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計(jì)；有工序仍然使用煤（含煤氣、煤矸石、煤制品、水煤漿等）作為燃料或原料的，停產(chǎn)。

（九）醫(yī)藥農(nóng)藥行業(yè)。有VOCs排放的企業(yè)，涉VOCs排放工序限產(chǎn)25%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計(jì)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，單獨(dú)核算限產(chǎn)比例。

（十）PVC手套行業(yè)。限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量計(jì)。

（十一）錯(cuò)峰運(yùn)輸。每日進(jìn)出廠區(qū)的重型柴油貨運(yùn)車輛超過50輛或公路運(yùn)輸量大于1500噸/日以上的，列為重點(diǎn)用車企業(yè)或單位。采暖季期間，重點(diǎn)用車企業(yè)或單位采用的運(yùn)輸車輛中，國IV及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛應(yīng)占全部運(yùn)輸車輛的80%以上。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間安排專人每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至2019年4月30日。在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，重點(diǎn)用車企業(yè)或單位原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。

（十二）其他行業(yè)。除上述行業(yè)外，其他行業(yè)企業(yè)中，未按照要求完成國家、省、市各項(xiàng)治理任務(wù)要求的，或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，按照動(dòng)態(tài)更新原則納入錯(cuò)峰生產(chǎn)行業(yè)，并按相關(guān)要求實(shí)施停產(chǎn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府（管委會(huì)）是實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的責(zé)任主體，要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。要根據(jù)本方案列出的錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單，組織指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”實(shí)施方案，明確“一企一策”調(diào)控措施，將停限產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到具體生產(chǎn)線、具體時(shí)間段、具體責(zé)任人。各區(qū)縣可根據(jù)各自環(huán)境空氣質(zhì)量情況和重污染天氣應(yīng)急管理措施情況，適當(dāng)擴(kuò)大錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍或加嚴(yán)限產(chǎn)比例標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，實(shí)施月調(diào)度制度，各區(qū)縣要確定1名分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)，1名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，并于每月5日前將工作進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局。各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控措施，對(duì)拒不執(zhí)行的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，依法從嚴(yán)從重查處。

（三）強(qiáng)化信息公開。各級(jí)各有關(guān)部門要督促錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接收社會(huì)監(jiān)督。

附件1

綠色標(biāo)桿企業(yè)豁免標(biāo)準(zhǔn)

一、基本條件

1.企業(yè)具有合法手續(xù)（含規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、安全等）。

2.按照固定源分類管理名錄要求，企業(yè)依法取得排污許可證并落實(shí)排污許可制度。

3.2018年1月1日以來，周邊居民無針對(duì)該企業(yè)的重大環(huán)境投訴及群體性上訪。

4.2018年1月1日以來，山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中，未被評(píng)為紅牌和黃牌。

5.2018年1月1日以來，未被中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察、國家和省各類督查巡查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為。

6.2018年1月1日以來，月度大氣污染物排放日均值未有超標(biāo)問題，且按國家和省要求對(duì)自行監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行公開。

7.應(yīng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并通過審核驗(yàn)收。

8.涉VOCs企業(yè)配套建設(shè)收集處理設(shè)施，收集率不低于90%且處理后的廢氣達(dá)標(biāo)排放，將廢活性炭等吸附介質(zhì)規(guī)范化處理，并按規(guī)定進(jìn)行了信息公開。

二、環(huán)境管理要求

1.所有工序均使用電、天然氣、液化氣、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，不使用煤（含煤矸石、水煤漿、煤制氣等煤制品）作為原料或燃料，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.廢氣有組織排放口按要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。在線監(jiān)測(cè)要符合《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第28號(hào)）、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T75—100)等規(guī)定要求，中控?cái)?shù)據(jù)保存一年以上。

3.原料、輔料、中間體等儲(chǔ)存場(chǎng)，采用封閉料場(chǎng)（倉、棚、庫），并采取噴淋、清掃等抑塵措施。成品儲(chǔ)存采用棚化+防塵網(wǎng)等防塵設(shè)施或打包存放。廠區(qū)路面硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置，或采取其他控制措施。無露天堆放顆粒、粉性、塊狀物料。

4.所有生產(chǎn)工序無組織排放治理到位，廠區(qū)內(nèi)無跑冒滴漏、飄灑揚(yáng)塵點(diǎn)。卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩、皮帶輸送機(jī)卸料點(diǎn)設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。各粉塵產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)設(shè)置集氣罩，配備布袋除塵器。除塵器設(shè)置密閉灰倉并及時(shí)卸灰，采用真空罐車、氣力輸送等方式運(yùn)輸除塵灰。

5.涉VOCs企業(yè)有機(jī)溶劑應(yīng)儲(chǔ)存于密閉儲(chǔ)罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設(shè)施加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲(chǔ)存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。按相關(guān)要求安裝VOCs在線檢測(cè)設(shè)備或VOCs超標(biāo)報(bào)警傳感裝置。

6.企業(yè)物料產(chǎn)品主要使用鐵路、水路運(yùn)輸；使用公路運(yùn)輸?shù)?，新能源汽車或國四及以上?biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到80%及以上，在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并建立車輛運(yùn)輸臺(tái)賬。

附原文：關(guān)于印發(fā)《淄博市2018—2019年工業(yè)企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控實(shí)施方案》的通知

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。