當(dāng)?shù)卣M(jìn)社會資金解決供熱問題，本是一件好事，但當(dāng)年對供暖企業(yè)的允諾由于政策變化而無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致政企多年“打架”，群眾因此受凍。為保民生，政府部門只能組織技術(shù)人員去應(yīng)急接管。企業(yè)認(rèn)為，“偷、強接管網(wǎng)”給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，而政府則認(rèn)為，企業(yè)不應(yīng)在每年供熱期間用民生問題要挾政府。

有關(guān)專家表示，供熱行業(yè)具有壟斷性，又事關(guān)民生，共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機。

供暖季無處交費　挨凍成最大心病

雖然國慶節(jié)前已開始供暖，但時至十月下旬，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗（簡稱新左旗）百力閣小區(qū)居民單志忠仍不知該去哪里交費。

“錢都準(zhǔn)備好了，就是沒人收，總覺得心里不踏實?！?5歲的單志忠被凍怕了，他說：“2014年起，旗（縣）里開始頻頻出現(xiàn)供暖問題，女兒坐月子，都是靠電暖氣支撐的。有幾次到后半夜凍得受不了，家里人只好穿上衣服捂著被子起來坐著。”

單志忠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他是新左旗新寶力格蘇木（鎮(zhèn)）呼吉日諾爾嘎查（村）的牧民，原本打算到旗里安度晚年，享享清福，沒想到會遭這么大的罪，“早知如此，還不如在牧區(qū)蒙古包里生活?！?/p>

新左旗位于呼倫貝爾市西南端，是一個以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，由于緯度較高，這里冬季最低溫度常常低于零下40℃。旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)（簡稱“阿鎮(zhèn)”），是當(dāng)?shù)厝罕娮钪饕脑蕉?，全年取暖?a href="http://www.jingsongyx.com/factory/changda/" target="_blank">長達(dá)七個月，供暖是鎮(zhèn)上最大的民生問題之一。但近年來，挨凍卻成為當(dāng)?shù)匕傩斩镜淖畲笮牟　?/p>

“去年冬天，更是變本加厲，一直到11月下旬也沒供暖，家家戶戶只能靠電暖氣度日?！庇朗⑿^(qū)居民礎(chǔ)魯?shù)热烁嬖V記者，這種高寒地區(qū)11月下旬仍不供暖，甚至?xí){群眾生命安全。

新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長馬風(fēng)華說，去年冬天，負(fù)責(zé)給阿鎮(zhèn)供熱的內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（簡稱“義龍公司”）直到11月下旬，有兩臺鍋爐還在檢修，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬平方米小區(qū)供熱不達(dá)標(biāo)，部分小區(qū)車庫和走廊暖氣凍裂，供熱管網(wǎng)低溫運行，存在供暖設(shè)施大面積癱瘓的危險，群眾反響極為強烈。

“在與企業(yè)多次溝通無果的情況下，旗里根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》相關(guān)規(guī)定，于2017年11月23日對熱力企業(yè)啟動了應(yīng)急接管，并于幾小時后完成搶修，實現(xiàn)正常供暖。”馬風(fēng)華說，為了保證去冬今春的供暖，一直到供暖期結(jié)束，旗里才把企業(yè)交還義龍集團。

得知應(yīng)急接管已結(jié)束，當(dāng)?shù)厝罕娫俅伍_始擔(dān)憂。

“大家都受夠了，每年受冷挨凍，凍得住院吃藥，誰給負(fù)責(zé)？”樺楓逸城住戶牡丹說。

億噸煤田成泡影　政企矛盾漸升級

作為新左旗招商引資引來的企業(yè)，最初政府和企業(yè)間也曾有過一拍即合的默契?！盎诨ハ嘈湃?，供熱項目甚至在只有口頭協(xié)議時就已開工建設(shè)?！眱?nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團）有限責(zé)任公司董事長趙忠義說，該項目共投入1.7億元，2011年春季開工建設(shè)，2012年10月開始供暖。

“由于建設(shè)用心、起點較高，項目投入使用后，呼倫貝爾市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊在現(xiàn)場調(diào)研了兩個多小時，詳細(xì)了解各個環(huán)節(jié)，并對新左旗引進(jìn)社會資金解決供熱問題的做法予以表揚?！碧崞甬?dāng)年的場景，趙忠義的臉上難掩得意之情。

然而，不到一年光景，情勢就急轉(zhuǎn)直下。義龍集團發(fā)現(xiàn)，供熱項目建設(shè)協(xié)議書根本無法正常履行。

原來，2011年6月，在義龍集團與新左旗政府簽訂的《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》中，雙方約定：新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團“辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的壹億噸煤田，以作為對義龍集團供熱投資運營虧損的補償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”。

“當(dāng)時考慮供熱企業(yè)距產(chǎn)煤區(qū)較遠(yuǎn)，需要去200公里外運煤，而旗里煤炭儲量達(dá)1000多億噸，因此制訂了該計劃。后來政策有變，上級部門認(rèn)為供熱項目不符合配置條件，該計劃只能擱淺?！瘪R風(fēng)華說，義龍集團對此意見很大，一直想要討個說法。

“就是奔著煤田去的，要不然也不會投資這么多錢建熱力公司?！睂τ诔踔?，趙忠義直言不諱，他表示，關(guān)于此事，旗政府至今也沒給出一個令人滿意的答復(fù)。

趙忠義說，到了2013年，雙方矛盾開始進(jìn)一步激化，當(dāng)?shù)匦氯握I(lǐng)導(dǎo)不再承認(rèn)之前政府與義龍公司簽訂的協(xié)議、文件，決定將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級管網(wǎng)工程外包出去，且未經(jīng)義龍公司同意，強行將供熱管網(wǎng)打通，與未經(jīng)驗收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。趙忠義說：“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格，導(dǎo)致熱力公司供熱受阻溫度不均勻，企業(yè)無法保障正常供暖?！?/p>

《經(jīng)濟參考報》記者在《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》上看到，當(dāng)初作為甲方的新左旗政府的確與乙方義龍公司約定：“對于新建工程的入網(wǎng)，乙方負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由乙方做出預(yù)算，開發(fā)商審核、付款，義龍公司施工。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，義龍公司若能承建三級管網(wǎng)，確實可以賺到一部分利潤，后來這部分利潤也沒了，雙方只能撕破臉皮。

“后來發(fā)現(xiàn)這部分條款侵害了第三方開發(fā)商的權(quán)益，政府部門無權(quán)強制開發(fā)商選擇施工方。”馬風(fēng)華表示，都是歷史遺留問題所致，當(dāng)初的協(xié)議存在瑕疵，開發(fā)商覺得義龍公司報價高，不同意由他們來施工建設(shè)，旗里也沒什么辦法。

“義龍公司與用熱單位因供熱管網(wǎng)收費等原因產(chǎn)生矛盾，寒冬時節(jié)不給一些小區(qū)供熱，致使百姓無法生活，為保民生，政府部門只能組織技術(shù)人員去接管?！瘪R風(fēng)華強調(diào)，旗里確實有38萬平方米的供熱面積沒有與義龍公司簽訂正式供熱合同，但政府出面組織硬性接通的面積僅有4萬平方米。無論是強制接網(wǎng)，還是后來的應(yīng)急接管企業(yè)，目的都是為了保證民生，政府部門的做法無可厚非。

《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著近年政企關(guān)系日趨緊張，當(dāng)?shù)卣坏貌婚_始考慮“后路”問題。根據(jù)協(xié)議要求，義龍公司成立后，在其可以滿足阿鎮(zhèn)供熱要求的條件下，當(dāng)?shù)卣诠嵋?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的熱源及供熱公司。如今，新左旗政府已擴建2002年建設(shè)的甘珠爾熱力公司作為第二熱源。據(jù)知情人透露，第二熱源的管線已接至義龍公司主管線附近，一旦出現(xiàn)大規(guī)模停暖等異常情況，政府隨時可能強接主管網(wǎng)并啟動該熱源。

“兩本賬”相差懸殊　政府“期待”成被告

新左旗旗委書記布仁貝爾向《經(jīng)濟參考報》記者表示，為確保冬季供熱長期安全，從根本上解決問題，2018年春節(jié)取暖期結(jié)束后，新左旗政府曾推薦一家國企對義龍熱力公司資產(chǎn)進(jìn)行收購，但義龍集團并不同意。

“即使收購，也必須得先把遺留問題解決了再說?！薄≮w忠義堅稱，“偷、強接管網(wǎng)”給義龍公司造成巨大的經(jīng)濟損失，入網(wǎng)費無法收取，供熱單位與取暖戶之間無法簽訂正常的供用熱合同，義龍公司不掌握供暖數(shù)據(jù)，無法收費。他表示，2018年供暖季開始已有一個月，目前僅收到“公家單位”交上來的400多萬元取暖費，“現(xiàn)在煤炭價格挺高，這點錢根本撐不了幾天，走一步看一步吧?！壁w忠義說。

“用戶交費購暖，本來是正常的事，但政府部門的介入，擾亂了市場，導(dǎo)致百姓互相攀比，產(chǎn)生‘你不交我也不交’的心態(tài)，許多用戶已5年沒交費。2017年，義龍公司僅收上來28萬元取暖費?！壁w忠義抱怨道，若政府不徹底解決遺留問題，以后根本無法收費。

按照義龍集團的測算，旗政府及用戶多年來欠下的入網(wǎng)費、取暖費、違約金、罰款等費用已達(dá)6.7億多元。

但新左旗的一些干部卻認(rèn)為，義龍公司多年來供暖不達(dá)標(biāo)，從供熱效果上人為制造技術(shù)問題，導(dǎo)致用戶近年來多次挨凍，百姓有怨氣，這才是收不上取暖費的重要原因。

“自2014年開始，每到供暖期前，企業(yè)都提出熱費收繳不上來，缺少運營資金，考慮到民生問題，旗政府近幾年已先行墊付、支付給企業(yè)取暖費和供熱補貼近2億元。”新左旗副旗長張雙林說，企業(yè)的種種做法嚴(yán)重違反供熱管理相關(guān)規(guī)定，漫天要價的做法也無法得到旗政府的支持，按照旗政府部門初步估算，目前旗里用戶欠義龍公司取暖相關(guān)資金約為5800萬元左右，根本不存在6.7億元之說。

“我們是法治社會，無論是配置煤田問題，還是入網(wǎng)費、取暖費等問題，義龍公司均可以通過訴訟手段來解決。”新左旗旗長海青說，目前這種局面既傷害了百姓利益，又給政府和企業(yè)造成了不良影響，“不是說‘新官不理舊賬’，地方政府違約可以承擔(dān)法律經(jīng)濟責(zé)任，期待義龍公司通過訴訟解決問題，而不要在每年供熱期間用民生問題要挾政府?！?/p>

“協(xié)議仍在履行，旗政府不積極尋求解決方案，反而將責(zé)任推到法院，本身就是不負(fù)責(zé)任的行為。”趙忠義表示，經(jīng)商30多年來，從沒與人打過官司，這次也不想與地方政府對簿公堂。

雖然趙忠義不想走法律途徑解決問題，但由于新左旗供暖問題而引發(fā)的官司已不可避免。2018年8月，新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對義龍公司提起訴訟，索要2017年秋季預(yù)付給該企業(yè)的4000萬元供熱運營費用，理由是：義龍公司未能如約完成“2017年至2018年的供熱義務(wù)”，且亦未將此款全部用于供暖支出。為防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)旗住建局的合法權(quán)益，故將案件訴至法院。

重權(quán)重利更須重責(zé)　風(fēng)雨同舟化解危機

2016年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視二組在對新左旗反饋問題時表示，阿鎮(zhèn)供熱項目決策不慎，多年來在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算、管理運營上與承包商糾紛不斷。

有專家學(xué)者表示，這起發(fā)生在新左旗的政企經(jīng)濟糾紛，是過去地方政府“拍腦門”和指令化行事方式的縮影?！斑^去有些地方政府官員一拍腦門就敢做重要決定，既不依法也不依規(guī)，制定出一些執(zhí)行不了或者混亂的規(guī)則，埋了不少‘地雷’，政府職能和權(quán)限調(diào)整后，這些‘地雷’開始爆炸了?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍說。

于光軍認(rèn)為，傳統(tǒng)的管理模式下，政府權(quán)力的邊界不清楚，缺乏對權(quán)力合法性來源的認(rèn)識，缺乏對行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的承諾?！耙再Y源換投資，是原來各級政府招商引資，推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要方式。除了許諾給資源外，由于過去政府權(quán)力邊界模糊，管理松散，做出了一些無法兌現(xiàn)的承諾，這就需要勇氣和智慧來面對和破解?！?/p>

于光軍認(rèn)為，配置煤炭及三級管網(wǎng)建設(shè)權(quán)問題是“不可抗力”和政府決策失誤所致，后來的“強接管網(wǎng)”等問題為緊急情況下的“非常手段”，這些需要雙方在客觀理性前提下進(jìn)行協(xié)商解決，委托權(quán)威機構(gòu)進(jìn)行評估。供熱行業(yè)具有壟斷性，又事關(guān)民生，共同的責(zé)任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機。

“就目前情況而言，亟須簽訂一份新的協(xié)議，讓雙方重回正軌。”于光軍說，在法律框架下履行新協(xié)議，明晰雙方責(zé)任義務(wù)，讓無辜卷入政企糾紛的上萬百姓不再因此受凍?！捌溆鄦栴}，可不斷向前追究責(zé)任，在終身追責(zé)制度下，終歸會有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。