自我診斷 把準(zhǔn)項(xiàng)目審批現(xiàn)狀癥結(jié)

“在工作的第一階段，我們首先進(jìn)行自我‘診斷’，分階段、分類型、分區(qū)域，對(duì)2015年以來取得施工許可的110個(gè)建設(shè)項(xiàng)目問卷調(diào)查，直面問題。”成都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。調(diào)查顯示，從辦理用地手續(xù)到取得施工許可全流程實(shí)際用時(shí)（企業(yè)準(zhǔn)備審批資料用時(shí)加審批用時(shí)）最長(zhǎng)361個(gè)工作日（以下簡(jiǎn)稱日），最短46日，平均219日。

經(jīng)分析，造成辦理時(shí)間長(zhǎng)的主要原因包括監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變不到位——建設(shè)項(xiàng)目審批部門“重審批輕監(jiān)管”的管理觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變，習(xí)慣性采用增設(shè)審批要件環(huán)節(jié)的方式進(jìn)行“把關(guān)”，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目審批要件“搭車”問題；施工許可核發(fā)階段，清理出農(nóng)民工工資手續(xù)等10項(xiàng)“捆綁”要件。流程環(huán)節(jié)優(yōu)化不到位——建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批，從用地手續(xù)到施工許可核發(fā)共涉及6大環(huán)節(jié)、23個(gè)部門和單位的審批，辦事環(huán)節(jié)長(zhǎng)、審批事項(xiàng)多、涉及部門廣，各環(huán)節(jié)之間存在交叉重復(fù)審批、互為前置要件等問題。政務(wù)服務(wù)提升不到位——項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用和功能未充分發(fā)揮，政務(wù)服務(wù)模式仍以“群眾跑腿”為主。同時(shí)，缺乏專業(yè)審查服務(wù)，部分專業(yè)性較強(qiáng)、審查標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)復(fù)雜的環(huán)節(jié)，反復(fù)退件修改。體制機(jī)制建設(shè)不到位——各建設(shè)項(xiàng)目審批部門下放權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致同一項(xiàng)目在各審批環(huán)節(jié)由不同管理層級(jí)辦理，出現(xiàn)“一些審批在省上、一些許可在市上，還有一些審查在區(qū)上”的現(xiàn)象，企業(yè)上下跑路。

多措并舉 “六個(gè)一”理清改革思路

摸清問題之后，改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室旋即有針對(duì)性地研究“設(shè)計(jì)圖紙”，會(huì)同市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦等部門組建專班，赴廈門調(diào)研“取經(jīng)”，隨機(jī)開始起草我市試點(diǎn)方案。經(jīng)10余次專題研究，30多個(gè)市級(jí)部門共同研討，易稿32次，按照100余條修改建議完善后，制定了我市試點(diǎn)方案，分類繪制了審批流程圖，并梳理出審批事項(xiàng)48項(xiàng)，中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，涉及需要調(diào)整的法律法規(guī)規(guī)章事項(xiàng)35項(xiàng)，于今年6月30日按時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核，并“零問題”通過。

“我們秉承‘減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)’理念，明確‘六個(gè)一’措施，助力工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)工作?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，“六個(gè)一”具體包括“一個(gè)目標(biāo)”統(tǒng)領(lǐng)，把企業(yè)和群眾的滿意度作為改革的根本，按照國務(wù)院要求，細(xì)化時(shí)間表、分解流程圖，確保審批要件、環(huán)節(jié)、時(shí)間和制度性交易成本減少一半?！耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌，完善“多規(guī)合一”信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃數(shù)據(jù)和建設(shè)條件，完善項(xiàng)目策劃生成規(guī)則，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋、全過程監(jiān)管。“一個(gè)系統(tǒng)”優(yōu)化，整合建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)資源，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。“一個(gè)窗口”服務(wù)，構(gòu)建“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)新模式，實(shí)行項(xiàng)目審批全程跟蹤督辦，逐步構(gòu)建項(xiàng)目“BIM”數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的管理服務(wù)?！耙粡埍韱巍闭希鲗徟A段實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”工作模式，每個(gè)審批階段項(xiàng)目業(yè)主只需提交一套申報(bào)材料，部門通過內(nèi)部協(xié)同，共享申報(bào)材料、互認(rèn)審批結(jié)果。

此外，還有“一套機(jī)制”托底，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，打出部門協(xié)作“組合拳”，打造國際一流的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。

繼續(xù)發(fā)力 明年再縮短30個(gè)工作日

上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“零問題”通過的《試點(diǎn)方案》有哪些亮點(diǎn)？“《試點(diǎn)方案》通過創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)了高效審批。”據(jù)介紹，《試點(diǎn)方案》首先創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，探索推行工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)；其次構(gòu)建以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)的改革成果評(píng)測(cè)機(jī)制，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我市審批服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，測(cè)評(píng)群眾滿意度；同時(shí)優(yōu)化咨詢服務(wù)、建立“1+4”審批咨詢服務(wù)機(jī)制；還鼓勵(lì)開展專業(yè)化全程代辦服務(wù)；實(shí)施基坑、地下室和地上部分“三段式”辦理施工許可。通過探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)審批和管理體系。

此次《試點(diǎn)方案》也體現(xiàn)了改革審批管理全覆蓋?！案母锔采w工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，基本涵蓋新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程；覆蓋各部門和市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理——貫徹落實(shí)放管服改革要求，做到簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管同步，持續(xù)發(fā)力、久久為功；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒，特別針對(duì)取消調(diào)整的審批事項(xiàng)和要件。

談到下一步工作，作為牽頭單位的市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先是全面落實(shí)總體方案。在細(xì)化實(shí)施過程中，積極配合協(xié)助市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦，繼續(xù)做好總體方案的細(xì)化完善工作。同時(shí)切實(shí)履行牽頭單位職責(zé)，完善施工許可和竣工驗(yàn)收階段涉及的施工圖審查等工作制度，積極配合做好“一個(gè)窗口”的整合，“一個(gè)系統(tǒng)”的聯(lián)通和“一張表單”的梳理等工作，按時(shí)完成總體方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)。

其次突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)?！凹?xì)化實(shí)施階段，在全市46項(xiàng)改革工作任務(wù)中，涉及我委的共33項(xiàng)，對(duì)施工許可和竣工驗(yàn)收階段的改革力度大。下一步，我委將以解決流程再造、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、證后監(jiān)管等改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，優(yōu)化審批流程環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)事項(xiàng)要件材料，完善階段審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工許可和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段時(shí)限的壓減和審批效能的提升，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。”此外，還將加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，積極探索推行工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度等創(chuàng)新舉措，力爭(zhēng)為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的成都經(jīng)驗(yàn)。

“2018年底前，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批全流程總用時(shí)控制在120個(gè)工作日以內(nèi)；力爭(zhēng)2019年6月底前進(jìn)一步優(yōu)化提升至90個(gè)工作日以內(nèi)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

（摘自 《成都日?qǐng)?bào)》 2018.10.22 記者 袁弘）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。