受去產(chǎn)能政策影響，黑龍江省內(nèi)煤炭產(chǎn)量近年來明顯下滑，供暖季的煤炭缺口高達(dá)千萬噸。黑龍江的境遇并非孤例，整個(gè)東北以及西南地區(qū)位于鐵路運(yùn)輸末梢的多個(gè)省份，都面臨著去產(chǎn)能之后的巨大“保供”壓力。

 　　進(jìn)入9月，北方各省未雨綢繆，陸續(xù)啟動冬季供暖安排工作，黑龍江即為其中之一。

 　　為保證長達(dá)半年的供暖季用煤，黑龍江省工信委日前與國家能源投資集團(tuán)旗下的神華銷售集團(tuán)簽署了2018－2019年供暖季煤炭增供框架協(xié)議。國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，今年冬季將優(yōu)先保障黑龍江煤炭供給，下一步蒙東地區(qū)煤礦擴(kuò)能后的增量部分，也將優(yōu)先滿足黑龍江市場需求。這已不是黑龍江省與神華銷售集團(tuán)第一次就煤炭保供問題展開合作。2017年初，原神華集團(tuán)（去年年中與原國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)）就曾緊急組織自備運(yùn)煤列車1500輛車皮，馳援黑龍江電煤運(yùn)輸——彼時(shí)黑龍江電煤告急，有15家電廠電煤庫存不足兩天，全省3800多萬人的供暖、供電隨時(shí)可能陷入癱瘓。

 　　盡管有國家能源投資集團(tuán)施以援手，今年黑龍江省煤炭供應(yīng)緊張問題仍引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。記者在采訪調(diào)研中了解到，受去產(chǎn)能政策影響，黑龍江省內(nèi)煤炭產(chǎn)量近年來明顯下滑，而外省區(qū)煤炭供應(yīng)又存在諸多不確定性，煤炭供應(yīng)告急的情況今冬明春極有可能再度爆發(fā)——以當(dāng)前條件估算，黑龍江省供暖季的煤炭缺口高達(dá)千萬噸。

 　　值得注意的是，黑龍江的境遇并非孤例，整個(gè)東北以及西南地區(qū)位于鐵路運(yùn)輸末梢的多個(gè)省份，都面臨著去產(chǎn)能之后的巨大“保供”壓力。

 　　煤炭市場供需失衡

 　　“現(xiàn)在煤炭供應(yīng)不上，而且價(jià)格偏高，廠里的庫存也沒有以前多了。”黑龍江省某熱電廠的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

 　　這一說法得到了該省另一燃煤電廠負(fù)責(zé)人的認(rèn)同：“現(xiàn)在黑龍江省主力電廠的庫存普遍偏低。我們企業(yè)的庫存只有10天左右，而這還是好的，其他很多電廠的庫存恐怕連10天都不到。”

 　　一邊是供應(yīng)“告急”，另一邊卻是只增不降的旺盛需求。

 　　根據(jù)黑龍江省工信委發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2018年10月-2019年3月，該省煤炭需求量達(dá)9200萬噸。其中，發(fā)電供熱用煤6400萬噸、工業(yè)生產(chǎn)用煤1300萬噸、第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤600萬噸、銷往省外900萬噸。

 　　記者從接近黑龍江省政府部門的相關(guān)人士處了解到，根據(jù)初步測算，該省今年的煤炭供應(yīng)缺口將超千萬噸，接近該省第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤總和的兩倍。“煤炭保供壓力很大。我們只能祈禱今年冬天是個(gè)暖冬。”該人士坦言。

 　　事實(shí)上，黑龍江去年就曾經(jīng)歷過煤炭供應(yīng)吃緊的情況，并為此臨時(shí)調(diào)整了去產(chǎn)能目標(biāo)。2017年10月，面對巨大的煤炭供應(yīng)壓力，黑龍江將原計(jì)劃296萬噸的去產(chǎn)能目標(biāo)下調(diào)74%至76萬噸，成為當(dāng)年全國唯一一個(gè)下調(diào)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的省份。 

　　而在2017年8月，因內(nèi)蒙古東部地區(qū)的哈爾烏素、寶日希勒露天礦暫時(shí)停產(chǎn)、減產(chǎn)，黑龍江最大的發(fā)電、供熱公司華電能源發(fā)布了燃煤短缺公告，引起社會廣泛關(guān)注。有消息稱，當(dāng)時(shí)黑龍江已出現(xiàn)部分電廠缺煤停機(jī)現(xiàn)象。

 　　“黑龍江地處我國北端，冬季寒冷，若迎峰度冬期間出現(xiàn)煤炭短缺，勢必會產(chǎn)生巨大民生問題。當(dāng)前正值冬季供暖部署之際，煤炭保供問題必須得到足夠重視。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。

 　　據(jù)記者了解，黑龍江省政府今年的煤炭保供工作早在6月份就已開始。8月29日，黑龍江省政府召開專題會議，再次研究部署今冬明春煤炭保供工作，強(qiáng)調(diào)集中力量切實(shí)做好煤炭的煤源運(yùn)輸儲備調(diào)度工作，堅(jiān)持“源、運(yùn)、儲、調(diào)”四位一體，確保供暖季煤炭供需平衡。

 　　保供形勢“內(nèi)憂外患”

 　　記者了解到，為補(bǔ)齊今冬明春取暖季可能存在的千萬噸級煤炭缺口，當(dāng)?shù)卣齾f(xié)調(diào)國家能源投資集團(tuán)提供數(shù)百萬噸煤炭供應(yīng)外，還在積極推動當(dāng)?shù)孛浩簖埫杭瘓F(tuán)保供200萬噸，剩余缺口通過從俄羅斯進(jìn)口等方式補(bǔ)齊。

 　　“雖然從目前的部署來看，黑龍江今年的煤炭缺口可以補(bǔ)齊，但究竟能否真正兌現(xiàn)還存在諸多不確定性，不可掉以輕心。”一位不愿具名的深耕黑龍江煤炭市場多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，黑龍江省煤炭產(chǎn)量共計(jì)3037萬噸，居全國各省煤炭產(chǎn)量的第11位。雖然省內(nèi)煤炭產(chǎn)量不多，但受嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢影響，在國家相關(guān)部門部署下，黑龍江今年加大了煤炭去產(chǎn)能的力度與步伐：在5月確定了今年化解煤炭過剩產(chǎn)能207萬噸的目標(biāo)，并出臺了與政績考核掛鉤的“煤十條”，堅(jiān)決推動煤炭去產(chǎn)能；8月1日又印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案》（下稱《方案》），明確提出產(chǎn)能15萬噸/年以下的小煤礦要在2018年底前退出，并在該省四煤城迅速實(shí)施。

 　　本省產(chǎn)能受政策抑制，外省區(qū)煤炭能否按質(zhì)保量進(jìn)入黑龍江也是個(gè)問號。

 　　據(jù)介紹，黑龍江外調(diào)煤主要來自內(nèi)蒙古，后者所產(chǎn)煤炭主要為褐煤。“內(nèi)蒙古的褐煤會因環(huán)保指標(biāo)問題導(dǎo)致運(yùn)輸受限，而從俄羅斯進(jìn)口煤炭也面臨著類似問題，所以黑龍江的外調(diào)煤源存在很大不確定性。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。

 　　記者注意到，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，運(yùn)距超過600公里的商品煤褐煤需滿足發(fā)熱量不小于16.5兆焦耳/千克、灰分不大于20%、硫分不大于1%的要求。即使是運(yùn)距在600公里以內(nèi)的，也需滿足灰分不大于30%、硫分不大于1.5%等要求。這無疑給與黑龍江大部分地區(qū)距離都超過600公里的內(nèi)蒙古褐煤加上了“緊箍咒”。

 　　煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新也向記者表達(dá)了類似觀點(diǎn)。她認(rèn)為，黑龍江自身已面臨資源枯竭的窘境，煤炭產(chǎn)量逐年下降，而外調(diào)煤的主要來源地內(nèi)蒙古也受安全生產(chǎn)、環(huán)保等諸多限制，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)限產(chǎn)、停產(chǎn)等問題，煤炭保供壓力大。

 　　與此同時(shí)，有黑龍江省內(nèi)電企反映，受煤價(jià)走高等多重因素影響，黑龍江地區(qū)的發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，負(fù)債率也偏高，當(dāng)前普遍存在的“先交錢、再給煤”的交易方式，進(jìn)一步給發(fā)電企業(yè)帶來巨大資金壓力，極有可能導(dǎo)致電企“沒錢買煤”。

 　　專家建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”

 　　如何更好地解決黑龍江煤炭保供問題？

 　　前述專家認(rèn)為，黑龍江擴(kuò)大從省外調(diào)煤會遭遇運(yùn)價(jià)過高推升煤價(jià)等諸多困難，鑒于目前該省仍有一定數(shù)量的煤炭資源，所以近幾年解決保供問題應(yīng)從提高省內(nèi)自給率上下功夫。

 　　該專家表示，黑龍江當(dāng)?shù)孛禾抠Y源應(yīng)得到合理配置，按照《方案》要求，新核準(zhǔn)的擴(kuò)建項(xiàng)目單井建設(shè)規(guī)模不得低于30萬噸/年，而目前該省產(chǎn)能30萬噸/年？120萬噸/年的煤礦數(shù)量較多，應(yīng)加快該類煤礦的審批、產(chǎn)能核增 。同時(shí)，建議國家對內(nèi)蒙古運(yùn)輸?shù)綎|三省的煤炭給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以加大東三省煤炭供應(yīng)。此外，還應(yīng)充分挖掘潛力，盡快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

 　　據(jù)介紹，從全國范圍看，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能仍過剩，但環(huán)保和安全生產(chǎn)檢查頻繁，且這兩項(xiàng)因素又與政績掛鉤，導(dǎo)致很多煤礦停產(chǎn)、限產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)能得不到有效釋放。而新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放又需要較長時(shí)間，遠(yuǎn)水難解近渴。

 　　吳立新認(rèn)為，黑龍江的煤炭供應(yīng)問題是在去產(chǎn)能政策實(shí)施兩年多后、新能源出力不足情況下集中爆發(fā)出來的，是季節(jié)性缺煤的典型案例，“東北地區(qū)、西南等地都面臨著這樣的煤炭供應(yīng)動態(tài)平衡能力考驗(yàn)。”

 　　據(jù)介紹，以位于西南地區(qū)的云南為例，其本身煤炭資源總量達(dá)691億噸，居全國第九、南方第二位，同時(shí)水電資源也非常豐富。在能源轉(zhuǎn)型中，云南逐步降低煤炭比重。在2016年退出1896萬噸、2017年退出169萬噸后，云南煤炭產(chǎn)能大幅下降，而遇到水電出力不佳情況時(shí)，煤炭供應(yīng)又一時(shí)難以跟上。在煤炭保供壓力之下，今年，云南煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)定為58萬噸，較之前幾年有了大幅下降。

 　　對此，吳立新建議，用煤地區(qū)可以考慮增加儲煤設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”新機(jī)制，在應(yīng)急狀態(tài)下，允許煤礦提高產(chǎn)量，并對由此帶來的成本增加給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。再者，還可借鑒陜煤集團(tuán)與重慶市的合作模式，鼓勵(lì)用煤地區(qū)與煤企合作設(shè)立儲煤基地。此外，還可充分利用進(jìn)口煤調(diào)控市場供需。最后，還要及時(shí)提升運(yùn)力以適應(yīng)煤礦調(diào)峰季的特點(diǎn)。

 　　評論：誰在束縛煤炭先進(jìn)產(chǎn)能

 　　近兩年，黑龍江煤炭保供經(jīng)歷了不少“折騰”。緊急求助煤炭央企調(diào)運(yùn)、調(diào)低去產(chǎn)能目標(biāo)、提前半年部署保供……黑龍江已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策實(shí)施之后被保供困擾的典型。

 　　毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅“救活”了煤炭業(yè)，也為行業(yè)的提質(zhì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，近十億噸落后產(chǎn)能被淘汰之后，煤炭行業(yè)自身及外部形勢必然發(fā)生深刻變化。

 　　事實(shí)上，相關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題。在今年4月份發(fā)布的《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》就明確提出，煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給相關(guān)工作。

 　　但是，在兩年多的去產(chǎn)能之后，保障煤炭供應(yīng)所面臨的形勢已“今非昔比”，各種新問題、新情況迭出。

 　　例如，當(dāng)前我國煤炭的產(chǎn)能利用率仍偏低，產(chǎn)能得不到有效釋放。其中，環(huán)保壓力是原因之一，在“環(huán)保風(fēng)暴”席卷下，煤礦、洗煤廠、儲煤場等均受影響，在現(xiàn)行的“關(guān)停”機(jī)制下，環(huán)保檢查所到之處，上述生產(chǎn)環(huán)節(jié)常實(shí)行停產(chǎn)整頓。安全生產(chǎn)與環(huán)保對煤炭產(chǎn)能釋放的作用類似，其初衷雖是提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但短期內(nèi)仍會抑制產(chǎn)量。尤其是這兩個(gè)因素又與地方官員的政績掛鉤，“一關(guān)了之”成為了很多地方在面對安全檢查和環(huán)保督查時(shí)最便捷、高效的選擇。

 　　而先進(jìn)產(chǎn)能得不到有效釋放、產(chǎn)量提升不明顯的另一個(gè)原因則在于煤炭行業(yè)整體效益的好轉(zhuǎn)。受益于去產(chǎn)能，近年來我國煤炭產(chǎn)能得到優(yōu)化，大批落后產(chǎn)能被淘汰，以往供過于求的市場形勢得以改善，煤價(jià)逐步回升，企業(yè)盈利水平提高。這本是行業(yè)質(zhì)量提升過程中的必然，卻被一些煤企簡單理解為只要減少煤炭產(chǎn)量、壓縮煤炭供應(yīng)，就可以維持高煤價(jià)、保證自身利潤。因此，當(dāng)前有部分煤企從主觀上就不愿多生產(chǎn)煤炭、增加煤炭供應(yīng)。

 　　此外，雖然我國煤炭行業(yè)整體已從過去的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，從“粗放生產(chǎn)時(shí)代”走來的很多煤礦存在手續(xù)不全、“無證開采”等問題，這其中不乏很多大型煤礦。近年來，隨著政策收緊，這些已具備生產(chǎn)能力的煤礦現(xiàn)在多數(shù)需要補(bǔ)齊證照后才可生產(chǎn)，也造成了實(shí)際產(chǎn)量與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能之間的差距。

 　　又如，煤炭需求的季節(jié)性特點(diǎn)也需引起更多重視。夏季和冬季是煤炭需求的高峰期，但同期煤礦產(chǎn)能難以無限擴(kuò)大。去產(chǎn)能政策實(shí)施兩年多后，這種不平衡不斷擴(kuò)大。很多傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)入省，一些省份的煤炭調(diào)出量減少，部分省份的調(diào)入量增大。供需兩端的角色已發(fā)生顯著變化，與之相配套的運(yùn)輸通道、運(yùn)力卻難以在短時(shí)間內(nèi)“更新”，遇上用煤高峰季，供應(yīng)緊張形勢極易加劇。

 　　可以看出，諸如以上這些新情況，已不僅僅是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問題，也牽涉到其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作；不僅僅是由單個(gè)因素引起，更涉及到了體制機(jī)制優(yōu)化。這些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，必然需要相關(guān)部門制定系統(tǒng)性的解決方案。而這也恰恰是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期的重要表現(xiàn)。越是困難的，越不能放松，越需及時(shí)研判、及早部署。

 　　當(dāng)前，我國能源轉(zhuǎn)型步伐蹄疾步穩(wěn)，煤炭消費(fèi)比重逐年下降，但煤炭仍是我國主力能源的事實(shí)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)不會改變。如何不被煤炭保供追著跑，如何平衡能源轉(zhuǎn)型與民生、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是擺在大家面前的一道“限時(shí)”必答題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。