“國家食品安全示范城市”，是我國對城市食品安全的最高評價。作為中部地區(qū)重要的食品生產(chǎn)流通消費大市、建設(shè)中的“國家中心城市”，鄭州市從2016年12月正式走上創(chuàng)建之路，以國家最高標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)百姓舌尖上的安全。

如今，一年半時間過去，鄭州市做了什么？人民對鄭州市食品安全評價如何？

■背景：

“多”“大”“快”鄭州食安責(zé)任沉甸甸

鄭州，作為河南省省會，城區(qū)人口數(shù)量、密度、流動性、復(fù)雜程度均居全省之首，人們對食品安全的要求和關(guān)注度也屬全省最高。

目前，鄭州市共有食品企業(yè)11.8萬多家，擁有三全、思念、好想你、白象等多家全國知名食品生產(chǎn)企業(yè)967家，以萬邦、百榮、四季水產(chǎn)、華夏易通等中部較大的農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品及凍品冷鏈物流中心為代表的食品經(jīng)營企業(yè)8.3萬家，持證餐飲單位4萬家，約占全省的1/6，輻射周邊多個?。ㄊ校┥踔寥珖?。

規(guī)模如此巨大的食品產(chǎn)業(yè)與全市988.1萬常住人口、400萬流動人口和暢達(dá)全國的便利交通網(wǎng)，使鄭州食安形勢呈現(xiàn)“監(jiān)管對象多、消費群體大、人員流動快”的“多”“大”“快”三特點，鑄就沉甸甸的食品安全責(zé)任。

面對復(fù)雜的監(jiān)管形勢，嚴(yán)峻的監(jiān)管任務(wù)，鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局（下簡稱“鄭州市食藥監(jiān)局”）迎難而上，主動出擊，采取一系列卓有成效的舉措，抓源頭、控風(fēng)險，促規(guī)范、補短板，創(chuàng)經(jīng)驗、出亮點，爭一流、做示范，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，使一大批事關(guān)全局節(jié)點性、標(biāo)志性的大事要事取得重大突破，全市食品安全形勢持續(xù)向好。

■舉措一：

黨政同責(zé)齊發(fā)力全力保障促創(chuàng)城

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)，要堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治。

為確保鄭州食品安全，鄭州市委、市政府出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》《落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》，明確食品安全的黨政責(zé)任；推出《市食品安全委員會工作規(guī)則》《市食品安全委員會成員單位主要工作職責(zé)》《市食品安全風(fēng)險會商交流制度》《市食品安全工作職責(zé)界定辦法》等一系列細(xì)則，一個全覆蓋、無空隙的食品安全行政監(jiān)管網(wǎng)迅速形成。

創(chuàng)建伊始，為確保創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)有力，鄭州市委成立了以市長為組長、7個副市長為副組長、35個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，提出包括完善五大食品安全治理體系、推進(jìn)十項食品安全保障工程、解決五類食品安全突出問題在內(nèi)的“五十五”工程計劃。

為確保目標(biāo)如期實現(xiàn)，鄭州市不僅將食品安全總體評價納入年度目標(biāo)考評，還將其納入民生實事去管理。

“欲成大事者，必固其基”。規(guī)范的辦公場所、充足的人力保障和必要的裝備條件是開展工作的基礎(chǔ)。

鄭州市深諳此理，連續(xù)幾年來，市、縣兩級財政累計投入6500多萬元，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦設(shè)立了184個食品藥品監(jiān)管所。其中，17個監(jiān)管所達(dá)到省級示范所標(biāo)準(zhǔn)。1231人被充實到各基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，110種各類執(zhí)法裝備配備到位。每個基層站所還按標(biāo)準(zhǔn)配備了專門的快檢實驗室、快檢裝備和快檢技術(shù)人員，監(jiān)管力量空前壯大。

抽檢，能迅速發(fā)現(xiàn)食安隱患，但需大量資金支撐。在這上面，鄭州市也不惜代價，充分保障。

2017年全市食品安全財政投入共1.37億多元。完成了實驗室抽檢46189批次和快速抽檢54656批次。2018年，撥付食品安全經(jīng)費7561.23萬元，民生實事資金1920萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)中央轉(zhuǎn)移資金269.44萬元，合計9750.67萬元。

有了強(qiáng)大的人財物支持，鄭州“創(chuàng)建”一路高唱猛進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

■舉措二：

規(guī)范提升小作坊傾情改善大民生

小作坊涉及大民生，我們經(jīng)常吃的豆腐、牛肉、芥絲、手工饅頭，大多數(shù)傳統(tǒng)美食都是小作坊生產(chǎn)出來的，市場需求很大。但千百年來，傳統(tǒng)的小作坊大都條件簡陋，環(huán)境臟亂差，從業(yè)人員身體健康與否、生產(chǎn)加工的原輔材料及成品安全狀況如何，均無從得知。這就存在很大的食品安全隱患。如果簡單一關(guān)了之，固然省力，但勢必導(dǎo)致人員失業(yè)、傳統(tǒng)技藝消亡、市場供給缺憾。

如何既保障民生，又有效監(jiān)管呢？鄭州市食藥監(jiān)局決定采取“底數(shù)摸清，規(guī)范先行，示范引領(lǐng)，管服并重”進(jìn)行綜合治理，促使這些小作坊升級改造，消滅隱患，掌控風(fēng)險。

鄭州現(xiàn)有小作坊1570多家，涉及18個類別、200多個品種。從2017年6月開始，該局在國家和河南省沒有出臺三小條例，沒有類似技術(shù)規(guī)范的情況下，不等不靠，靠前作為，積極組織技術(shù)專家先后制訂出臺了河南乃至全國的首個《食品生產(chǎn)加工小作坊通用技術(shù)規(guī)范》和非發(fā)酵豆制品、食用植物油、堅果炒貨、糧食加工品、淀粉制品、糕點、小麥粉七類小作坊的專項技術(shù)規(guī)范，明確食品小作坊應(yīng)具備的8個必備條件、7項必備制度，并在新密進(jìn)行試點，投入6199.78萬元，升級改造219家小作坊，創(chuàng)造性地利用二維碼和“一票通”實施監(jiān)管。

升級改造，核心是功能分區(qū)。小作坊大都沒有功能分區(qū)，生食熟食在一個地方加工，人員路線與食品加工交相穿插，極易對食品造成污染。食藥監(jiān)管人員深入一線，現(xiàn)場拉皮尺測量，畫工程設(shè)計圖，并隨時監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，以使其達(dá)到小作坊專項技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。改造后的小作坊食品安全風(fēng)險把控不亞于大企業(yè)，淡季不停，產(chǎn)量提升，銷路暢通，收入猛增，作坊主們對食藥監(jiān)管人員感激不已。

經(jīng)過半年探索，2017年11月，鄭州市政府在新密召開全市食品加工生產(chǎn)小作坊規(guī)范化建設(shè)暨專項整治工作現(xiàn)場會。從此，小作坊治理整頓工作在鄭州全面鋪開。今年年底前全部完成升級改造工作。

治理整頓過程中，該局要求各個縣（市）區(qū)要寫好三篇文章:一是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，寫好錦上添花篇;二是與扶貧攻堅相結(jié)合，寫好雪中送炭篇;三是與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，寫好傳承創(chuàng)新篇。

鄭州經(jīng)驗贏得全省矚目。2018年7月3日，河南省食品小作坊治理工作現(xiàn)場會在鄭州新密召開，全省推廣此經(jīng)驗。

■舉措三：

源頭管理出新招全程追溯控風(fēng)險

鄭州市是中部地區(qū)食品流通大市，有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營單位8.3萬家，其中，2萬平方米以上的大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場8家。著名的萬邦市場、中原四季物流港、毛莊市場等食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易輻射了中部地區(qū)乃至大半個中國。

體量如此之大，如何才能管控好？光靠傳統(tǒng)的監(jiān)管是不行的，只有借助先進(jìn)的信息化手段，準(zhǔn)確高效溯源才能管住源頭，把控風(fēng)險。只要入口管好了，中下游就相對安全了。

想溯源，何其難！

長年以來，溯源是靠索證（監(jiān)管部門發(fā)放的許可證照）索票（交易票據(jù)）來實現(xiàn)。批發(fā)市場大多凌晨開市，買賣雙方忙于交易，很難做到每筆交易都及時記錄并出具票據(jù)，對于那些不會寫字的農(nóng)民來說，更不現(xiàn)實。怎么辦？

讓信息化手段來幫忙。鄭州市食藥監(jiān)局指導(dǎo)開發(fā)的“溯本通”食品追溯系統(tǒng)中，小小二維碼就能輕松解決這一難題。

先說來源二維碼，可實現(xiàn)“來源可溯”。其內(nèi)信息在進(jìn)場時輸入，在店面醒目位置放置。手機(jī)一掃，就能看到該商戶的經(jīng)營信息、所經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測合格的報告、所經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明等信息。來此銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，如合格，可隨時進(jìn)場；無合格報告的現(xiàn)場接受檢驗檢測。檢測合格，可獲合格報告再進(jìn)入；檢測不合格，就地銷毀。

再說交易二維碼。每個商戶手里還有一個像POS機(jī)一樣的手持交易機(jī)。買家如果刷卡或掃碼支付，在付款后，此機(jī)會打印出一張電子小票。票上自動生成一個交易二維碼，里面包含了交易雙方的信息和前文提到的“來源二維碼”里包含的所有信息。假如這批產(chǎn)品出了問題，就能通過交易信息查到買家，實現(xiàn)“去向可追”。

該系統(tǒng)首先在鄭州市惠濟(jì)區(qū)的毛莊食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試用，效果良好。2018年5月，鄭州市政府在毛莊召開鄭州市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全信息化建設(shè)現(xiàn)場會，要求全市推廣此經(jīng)驗，三年內(nèi)實現(xiàn)全域覆蓋。

■舉措四：

營造“比學(xué)趕幫”氛圍倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任

我國的食品安全法第四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。這一原則在監(jiān)管實踐中被表述為食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人。

如何讓食品經(jīng)營者心悅誠服地承擔(dān)起主體責(zé)任呢？

鄭州市食藥監(jiān)局不搞說教、灌輸，而是創(chuàng)造性地把“比學(xué)趕幫”引進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。且看這兩招：

——大型商超：兩場公開評價，群眾、總部都知道。

鄭州市有全省最多的大型商場超市知名品牌——品牌有20家，連鎖店有60家，銷售量、影響力巨大，與百姓生活息息相關(guān)。但它們都是大牌，而負(fù)責(zé)流通的食藥監(jiān)管隊伍是新兵且人少，如何在短時間內(nèi)調(diào)動這些大鱷的積極性，全力履行主體責(zé)任呢？

鄭州市食藥監(jiān)局經(jīng)過一番深思熟慮后，推出一個能四兩撥千斤的妙招——“大型商場超市落實食品安全主體責(zé)任公開評價活動”，讓所有品牌都參與評價，上場比拼一番，結(jié)果全部公開，并及時告知其總部。此舉屬全省首例，獲省局領(lǐng)導(dǎo)批示并提議全省學(xué)習(xí)。

知名品牌自然都知道“名”的重要性。為不輸給同行，各大商場超市在公開評價活動開展前后自覺查找隱患，堵塞漏洞，紛紛拿出巨款，不惜代價，更新設(shè)備、設(shè)施，保障食品安全，像家樂福、永輝、丹尼斯、華潤萬家、大潤發(fā)、世紀(jì)聯(lián)華等商超的投入少則300萬元，多則1200萬元。2018年，丹尼斯各個大賣場預(yù)算500萬元以上，擬用于食品安全設(shè)備、設(shè)施的更新，以確保食品安全。

2017年6月底和12月底，鄭州市食藥監(jiān)局分別從市區(qū)20個大型商場超市品牌的60家連鎖店中隨機(jī)抽取9家、12家店，進(jìn)行為期4天的公開測評及抽樣檢驗，按分值排序公示評價結(jié)果。

為確保評比公平，鄭州食藥監(jiān)局經(jīng)大量調(diào)研，公布34項89條評價細(xì)則。評比方式有監(jiān)督檢查、公開測評和抽樣檢驗。為樹立基層監(jiān)管部門權(quán)威，留出其中5分交給他們依企業(yè)日常監(jiān)管情況打分。抽樣中，鄭州市食藥監(jiān)局委托權(quán)威第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法采集各類檢查檢測數(shù)據(jù)，確保批次、數(shù)量、種類相同。

評價結(jié)束，最終分?jǐn)?shù)、名次一律及時公開。

兩次公開評價結(jié)果公布后，鄭州市食藥監(jiān)局要求，優(yōu)秀的門店持續(xù)保持，存在問題的門店及時進(jìn)行整改，并將評比結(jié)果通報各參評企業(yè)總部，幫先進(jìn)揚名，促后進(jìn)警醒。這大大增強(qiáng)了大型商超自覺落實食品安全主體責(zé)任的意識。

——食品生產(chǎn)企業(yè)：主體責(zé)任須“三要”，自查自糾成常態(tài)。

主體責(zé)任，要知道，要承諾，要踐行。這是鄭州市食藥監(jiān)局對企業(yè)提出并力倡的主體責(zé)任“三要”。

為此，鄭州市食藥監(jiān)局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)在多處發(fā)放懸掛《食安主體責(zé)任告知書》，以廣為告知；2017年8月22日，召開“全省萬人萬企‘響應(yīng)、承諾、踐行’食品安全主體責(zé)任”大會，全市330家大中型骨干企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人及來自部分食品加工小作坊、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門的代表800多人參加。食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出倡議，鄭重承諾，落實食品安全主體責(zé)任，并成立“行業(yè)誠信聯(lián)盟”，互幫互學(xué)，取長補短，共同提高。

自查自糾是落實主體責(zé)任的晴雨表。2017年的數(shù)據(jù)顯示，鄭州市食品生產(chǎn)企業(yè)自查1389次，共查出問題2653處，全部及時整改，自查自糾蔚然成風(fēng)，漸成常態(tài)，企業(yè)主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。

■舉措五：

提升從業(yè)者食安水平力推APP幫其長知識

食品安全，要求每個從業(yè)者都要知曉食品安全相關(guān)知識和法律法規(guī)，但整個鄭州市食品生產(chǎn)、流通、餐館從業(yè)者逾百萬人，人數(shù)眾多，文化水平高低不一，且都忙于生意。學(xué)習(xí)，難以抽出整塊時間；培訓(xùn)，更是難以集中起來。

如何讓他們學(xué)會食品安全知識、提升其食品安全水平呢？

鄭州市食藥監(jiān)局經(jīng)過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)下時尚，人們無論再忙，總有時間刷手機(jī)。何不因勢利導(dǎo)，把培訓(xùn)植入移動互聯(lián)網(wǎng)呢？

基于這一考慮，該局與一軟件公司聯(lián)合開發(fā)了在線學(xué)習(xí)考核軟件“食證通”APP，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營人員免費下載后，隨時隨地利用碎片化時間接受培訓(xùn)，累計學(xué)習(xí)40個課時后，還有望考取《食品安全員電子證》。此法一舉化解了培訓(xùn)難題，在河南尚屬首例。

“食證通”APP從2016年8月24日投入使用以來，鄭州市注冊學(xué)習(xí)人數(shù)28899人，通過考核人數(shù)為3289人。僅今年上半年，該市利用“食證通”APP，對經(jīng)營者、食品安全管理人員考核4996戶，公布考核情況3652戶。

通過手機(jī)在線培訓(xùn)后，食品從業(yè)者大呼長知識，監(jiān)管人員也覺得溝通執(zhí)法更順暢了。此舉，為全市食品安全水平的持續(xù)提高提供了知識保障。

■舉措六：

首倡“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管大創(chuàng)新，餐桌更放心

餐桌是食品安全的最后一道防線。

鄭州市持證餐飲單位4萬家，而餐飲監(jiān)管人員有限，怎么管？

鄭州市食藥監(jiān)局決定，緊盯廚房，隨時監(jiān)管；不但讓監(jiān)管人員監(jiān)管，還要通過互聯(lián)網(wǎng)，讓全社會都來監(jiān)督。

怎么做到呢？在全省率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)建設(shè)，對“廚房重地，閑人免進(jìn)”喊“NO”。

這個系統(tǒng)通過安裝在廚房、操作間、洗消間、庫房等地的監(jiān)控攝像頭，對廚房關(guān)鍵環(huán)節(jié)全天候監(jiān)控，并把監(jiān)控內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)即時傳輸。人們用手機(jī)掃描二維碼后，便可觀看廚房的衛(wèi)生狀況、廚師的操作情況、食品的制作過程、餐具的洗消情況、食材的貯存情況，也可查閱該店的營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員的健康證、食材的索證索票情況、餐廚垃圾的處理情況等。涉及食品安全的信息，里面一應(yīng)俱全，無須到現(xiàn)場，只需掃描二維碼就能輕松知曉。有了這個系統(tǒng)，廚師們在眾目睽睽之下操作，必然更自律，做出安全菜品；監(jiān)管人員也能大大提高監(jiān)管效率，真正實現(xiàn)機(jī)器換人，機(jī)器代人。

青少年學(xué)生是祖國的未來，其餐飲安全尤其重要。鄭州市投入1100萬元，為全市900余家學(xué)校食堂免費安裝“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)。全市所有學(xué)校食堂將在今年8月底前安裝到位；全市所有幼兒園也將開展“護(hù)苗行動”，于今年12月底前全部安裝完成。

截至目前，鄭州市已有5621家餐飲單位實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。下一步，該市還將在景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等地方推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

2018年年底前，25條餐飲服務(wù)示范街將在鄭州陸續(xù)建成，成為全市餐飲的新標(biāo)桿，帶動全市餐飲業(yè)健康發(fā)展。

一分耕耘，一分收獲。鄭州市食藥監(jiān)局的辛勤付出贏得豐碩成果。

創(chuàng)建以來，鄭州未發(fā)生食品安全事件，守住了人民群眾食品安全底線。

2016年、2017年，權(quán)威部門開展的食品安全總體滿意度，群眾對創(chuàng)城知曉率、支持率的社會調(diào)查顯示，綜合滿意度持續(xù)提升，分別為69.52%、

74.49%。

今年4月下旬，國務(wù)院食安辦委托河南省政府食安辦派出評估組，評估鄭州創(chuàng)城中期績效，最終評定鄭州市“創(chuàng)建工作成效明顯，以較為優(yōu)異成績通過了中期評估，評估檔次為A”。

這一成績，凝聚了鄭州食藥監(jiān)人對食品安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)了對全市人民的殷殷深情！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。