國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2017年3月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和提升我國(guó)資源配置全球競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，為新形勢(shì)下推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)三年左右有特色的改革探索，基本實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.95平方公里，由陸域和相關(guān)海洋錨地組成，涵蓋三個(gè)片區(qū)：舟山離島片區(qū)78.98平方公里（含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊二3.02平方公里），舟山島北部片區(qū)15.62平方公里（含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊一2.83平方公里），舟山島南部片區(qū)25.35平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院批復(fù)的海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、浙江省出臺(tái)的海洋生態(tài)紅線制度；涉及無(wú)居民海島的，須符合《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，舟山離島片區(qū)魚山島重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流的綠色石化基地，鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，海洋錨地重點(diǎn)發(fā)展保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)；舟山島北部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)、制造等產(chǎn)業(yè)；舟山島南部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研發(fā)設(shè)計(jì)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易、海洋旅游、海水利用、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、航運(yùn)、信息咨詢、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資制度、金融制度等體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展以油品為核心的大宗商品中轉(zhuǎn)、加工貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、裝備制造、航空制造、國(guó)際海事服務(wù)等業(yè)務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理體制。深化完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單。深化行政審批制度改革，建立精簡(jiǎn)高效的統(tǒng)一行政審批機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政許可權(quán)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)，依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。深化商事制度改革，全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”等措施。深化完善陸上和海洋綜合行政執(zhí)法體系改革。

開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。

2.建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度。建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的行政監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與負(fù)面清單管理體制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全監(jiān)管保障，制定安全生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品安全管理制度。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急救援力量，全力強(qiáng)化應(yīng)急保障。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者權(quán)益。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。

3.提升利用外資水平。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

（二）推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化。

4.建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地。對(duì)照國(guó)際通行稅收政策，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，探索研究推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心。制訂中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅油管理辦法，將區(qū)內(nèi)國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山市人民政府。吸引保稅燃料油供應(yīng)商開(kāi)展供油服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)總部或結(jié)算中心落戶，豐富市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。加快供油港口、儲(chǔ)罐、加注錨地等配套設(shè)施建設(shè)，合理布局海上保稅燃料油加注區(qū)域，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)。在符合監(jiān)管條件的前提下，允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)油品企業(yè)生產(chǎn)保稅燃料油。允許開(kāi)展保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。全力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)方式，將保稅燃料油加注納入“單一窗口”申報(bào)平臺(tái)，開(kāi)通掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通道，簡(jiǎn)化和加快加油船舶進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)手續(xù)，方便符合條件的船舶駛?cè)胩囟êＳ颍ùa頭）進(jìn)行加油操作。

加快拓展國(guó)際船舶管理服務(wù)。積極培育壯大外輪供應(yīng)企業(yè)，豐富外輪供應(yīng)品種，為進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等服務(wù)。加快發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際船舶修造業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對(duì)修造所需的相關(guān)進(jìn)口船舶配件予以保稅，支持舟山港船舶配件交易市場(chǎng)建設(shè)。

提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。積極探索有助于促進(jìn)油品等大宗商品貿(mào)易的航運(yùn)制度和運(yùn)作模式。適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引導(dǎo)液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化。積極推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)相關(guān)的海事、金融、法律、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持境內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)。探索組建海洋保險(xiǎn)等專業(yè)性法人機(jī)構(gòu)，允許符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和保險(xiǎn)公估公司等中介機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)和船級(jí)社等入駐，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。

5.建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地。完善油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫(kù)、錨地、物流基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以原油、成品油為重點(diǎn)，承接全球資源，面向亞太市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地。

推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)投資便利化。培育多元化的油品儲(chǔ)運(yùn)主體，鼓勵(lì)各類主體按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與投資建設(shè)油品接卸泊位、儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)、輸油管道等設(shè)施。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口岸線使用審批。

完善油品儲(chǔ)備體系。以原油為主要品種，積極開(kāi)展汽油、柴油、航空煤油、液化氣等儲(chǔ)備，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種，探索和創(chuàng)新油品儲(chǔ)備模式，建立國(guó)儲(chǔ)、義儲(chǔ)、商儲(chǔ)、企儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)存體系和運(yùn)作模式，允許國(guó)儲(chǔ)租賃符合條件的民企油罐、商儲(chǔ)租賃國(guó)有企業(yè)商業(yè)油罐。建立油品儲(chǔ)存可動(dòng)用應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)油品儲(chǔ)備國(guó)際合作。盤活民間閑置的油品儲(chǔ)備庫(kù)資源，為國(guó)際組織、跨國(guó)石油公司等儲(chǔ)存油品。支持與國(guó)際產(chǎn)油國(guó)共建油品儲(chǔ)存基地，加快形成舟山國(guó)際油品保稅交割體系。

6.建設(shè)國(guó)際石化基地。建設(shè)國(guó)際一流的石化基地。按照國(guó)家戰(zhàn)略布局，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，在魚山島打造國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。支持基地以原油精煉為基礎(chǔ)產(chǎn)品，以乙烯、芳烴等高端產(chǎn)品為特色，完善上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成國(guó)際一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。

擴(kuò)大油品加工領(lǐng)域投資開(kāi)放。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資商以資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)石化基地。允許世界一流石油化工企業(yè)以及“一帶一路”沿線石油富集國(guó)企業(yè)參與投資建設(shè)。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套政策。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的油品加工企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，給予原油進(jìn)口使用權(quán)。

7.建設(shè)國(guó)際油品交易中心。依托中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心，開(kāi)展原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易，條件成熟時(shí)開(kāi)展與期貨相關(guān)的業(yè)務(wù)。

放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制（允許量），支持賦予符合條件的2—3家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)積極開(kāi)展油品離岸和在岸貿(mào)易。

集聚境內(nèi)外原油貿(mào)易商做強(qiáng)原油現(xiàn)貨交易，加快形成具有國(guó)際影響力的原油現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。加快設(shè)立舟山國(guó)際原油保稅交割中心。鼓勵(lì)在中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心開(kāi)展原油現(xiàn)貨交易。

大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)。支持在中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心開(kāi)展成品油現(xiàn)貨交易，在擴(kuò)大現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成品油交割、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅。簡(jiǎn)化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，支持開(kāi)展成品油內(nèi)貿(mào)分銷業(yè)務(wù)，逐步搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。加快在中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心開(kāi)展保稅燃料油現(xiàn)貨交易，在擴(kuò)大現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展保稅燃料油交割、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅。

積極開(kāi)展天然氣交易。加快完善天然氣配套管網(wǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。

8.加快石油石化科技研發(fā)和人才集聚。積極支持舟山創(chuàng)建以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展石油石化科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，加快形成國(guó)際石油石化人才培養(yǎng)和集聚機(jī)制。

（三）拓展新型貿(mào)易投資方式。

9.建設(shè)國(guó)際礦石中轉(zhuǎn)基地。依托鼠浪湖島、馬跡山島礦石中轉(zhuǎn)碼頭，建設(shè)國(guó)際配礦貿(mào)易中心，以接卸外貿(mào)進(jìn)口礦石為主，為長(zhǎng)江沿線冶金企業(yè)提供中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)，優(yōu)化完善區(qū)域礦石接卸系統(tǒng)布局，為我國(guó)沿海、東亞地區(qū)提供倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、加工及配送服務(wù)。依托中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心，大力發(fā)展礦石現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，形成區(qū)域性的礦石信息中心和價(jià)格形成中心。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)礦石保稅儲(chǔ)存、保稅加工、保稅出口。

10.建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園。在朱家尖島布局建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)通用飛機(jī)總裝組裝、制造，對(duì)接國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)展飛機(jī)零部件制造維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極引進(jìn)飛行駕駛培訓(xùn)、空中旅游觀光、通用航空基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端先進(jìn)航空制造、零部件物流、研發(fā)設(shè)計(jì)及配套產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。

11.加強(qiáng)現(xiàn)代貿(mào)易投資合作。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與港澳在項(xiàng)目對(duì)接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同到境外開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源等合作。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。

（四）推動(dòng)金融管理領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。

12.擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許符合條件的中資商業(yè)銀行立足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，依據(jù)監(jiān)管政策導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持外資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立子行、分行、專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。支持金融租賃公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的外匯管理模式。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展人民幣境外證券投資等業(yè)務(wù)。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的個(gè)人按規(guī)定投資境內(nèi)外證券市場(chǎng)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。

13.拓展金融服務(wù)功能。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。為符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體辦理油品貿(mào)易相關(guān)的跨境經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)、政策允許的資本項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)和管理需要，按規(guī)定開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、享受跨境投融資匯兌便利等政策。支持融資租賃公司依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在大宗商品領(lǐng)域開(kāi)展包含人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算、跨境雙向人民幣資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)引入社會(huì)資本方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境人民幣各類投資基金，按注冊(cè)地管理，開(kāi)展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事油品等大宗商品為主的交易平臺(tái)或交易所在約定的商業(yè)銀行設(shè)立貿(mào)易專用賬戶，存放大宗商品交易保證金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與油品貿(mào)易相關(guān)的總部經(jīng)濟(jì)，放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理的準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展油品現(xiàn)期貨交易初期采用雙幣種計(jì)價(jià)、結(jié)算，逐步探索采用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。完善結(jié)售匯管理。允許境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、金融技術(shù)企業(yè)、金融信息服務(wù)企業(yè)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品交易現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際油品貿(mào)易公司的合作，積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的油品貿(mào)易信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，建立油品交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

14.積極發(fā)展融資租賃與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立融資租賃企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門和同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。支持融資租賃企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立特殊項(xiàng)目公司。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉(cāng)單質(zhì)押融資所涉及的倉(cāng)單確權(quán)等工作。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索設(shè)立服務(wù)石油行業(yè)的專營(yíng)保險(xiǎn)公司或分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。取消對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省保監(jiān)局實(shí)施備案管理。創(chuàng)新針對(duì)石油行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開(kāi)展能源、化工等特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大再保險(xiǎn)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的支持力度。

15.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)，切實(shí)防范開(kāi)放環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推動(dòng)通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。

16.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤?ldquo;一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。按照嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)檢疫、查驗(yàn)及處理；二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，維護(hù)質(zhì)量安全。

在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。完善通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。依托電子口岸公共平臺(tái)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能。將出口退稅申報(bào)功能納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。

對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)本國(guó)人員和外籍人員實(shí)行相應(yīng)的便捷安全管控措施。支持舟山普陀山機(jī)場(chǎng)航空口岸對(duì)外開(kāi)放。支持浙江省人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)谥凵綄?duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人口岸簽證業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施人才簽證制度。加強(qiáng)外國(guó)人才工作部門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道，制定有效政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多形式多渠道幫助外國(guó)人才更好融入中國(guó)社會(huì)。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化法制保障。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。浙江省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由浙江省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同浙江省人民政府及有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。