當前，我國已進入速度變化、結構調(diào)整、動力轉換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)電產(chǎn)業(yè)必須按照習近平總書記提出的“四個全面”總布局和“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略構想，以黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃為引領，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領新常態(tài)，努力建成市場化、現(xiàn)代化、國際化的世界一流能源集團。

發(fā)展方式抓好“壓”和“保”

增強競爭力

“十三五”及今后一段時期，中國電力工業(yè)既面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也將迎來結構調(diào)整、布局優(yōu)化和轉型升級的重要窗口期。改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)電總裝機目前已達14億千瓦，穩(wěn)居世界第一，有力保障了國民經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，但客觀上也造成了發(fā)電企業(yè)對投資建設和社會用電高速增長的過度依賴，因此在經(jīng)濟放緩、產(chǎn)能過剩、發(fā)展轉型和環(huán)境倒逼等新形勢下，企業(yè)發(fā)展的速度正由過去的高速增長向中高速增長轉變，發(fā)展的動力由主要靠規(guī)模帶動向質(zhì)量效益提升和改革創(chuàng)新驅(qū)動轉變，發(fā)展的空間也將由專注國內(nèi)向利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源轉變。由此，我們要以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，堅持有保有壓，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

加快結構調(diào)整。新常態(tài)下，能源結構將呈現(xiàn)出多元化、低碳化、智能化和分布式等特征，在市場競爭、資源供給、環(huán)境保護等多重因素約束下，新增電力需求將主要由清潔低碳的非化石能源來提供，以碳基能源為主的能源供應格局將被打破。發(fā)電企業(yè)必須順應這一發(fā)展潮流，聚焦發(fā)電主業(yè)，加快發(fā)展風電、太陽能、核電等新能源，積極有序發(fā)展大型流域水電，優(yōu)化發(fā)展大容量、高參數(shù)、環(huán)保型煤電。此外，要把分布式能源發(fā)展放到優(yōu)先位置。今后幾年，燃煤發(fā)電后續(xù)發(fā)展空間將愈來愈小；水電可供開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源已經(jīng)不多，且開發(fā)難度大、建設成本高、環(huán)保約束嚴。而且，隨著技術突破和天然氣價格大幅下調(diào)，分布式靠近終端、能效高、經(jīng)濟性好、有利于能源戰(zhàn)略安全的優(yōu)勢逐漸凸顯，成為未來電力能源發(fā)展的一個重要方向。我們要采取有力措施，推動國家建立市場競爭環(huán)境下合理的分布式電價形成機制，促進分布式能源快速發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)我國資源稟賦與能源需求逆向分布的特點，按照國家能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，認真謀劃和布局項目發(fā)展。在市場條件比較好的沿海沿江地區(qū)和電力能源外送基地，建設一批大型港電一體、煤電一體化項目；在水資源豐富的西南、風資源豐富的西北地區(qū)重點建設大型水電和風電基地；在中部地區(qū)重點布局一些熱電聯(lián)產(chǎn)項目；按照國家關于城市經(jīng)濟帶建設和智慧城市發(fā)展規(guī)劃，超前布局一批分布式能源。貫徹國家“一帶一路”、“互聯(lián)互通”、全球能源互聯(lián)網(wǎng)等國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源產(chǎn)業(yè)全球布局，從新興市場的增長空間中、發(fā)達國家價格走低的資產(chǎn)中、中東歐國家裝備升級換代中尋找投資、并購機會。發(fā)揮我國在電力規(guī)劃、裝備制造、工程施工、電站運營等方面的優(yōu)勢，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，不斷拓展新的發(fā)展空間和效益增長點。

提升質(zhì)量效益。要把注重質(zhì)量效益的價值理念貫穿項目前期、建設和運營全過程，實現(xiàn)增量的優(yōu)質(zhì)增長和存量的內(nèi)涵式提升。要打牢項目支撐點，從源頭全面梳理和優(yōu)選，堅決舍棄那些發(fā)展前景不好的項目，發(fā)展符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、促進結構優(yōu)化升級、能為企業(yè)效益增加正能量的項目，精心組織工程建設，為生產(chǎn)運營奠定物資基礎；要把握經(jīng)營關鍵點，綜合運用各種策略，提升經(jīng)營管理水平，擴大市場份額，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、降本提效，增強市場競爭力，為國家“穩(wěn)增長”作貢獻；要止住效益“出血點”，嚴格投資決策，把有限資金用在刀刃上。抓好虧損企業(yè)扭虧增盈工作，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置。堅持過“緊日子”，合理壓減各項費用，嚴格控制負債，堅持現(xiàn)金為王，防范經(jīng)營風險，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

體制機制勇于“破”和“立”

釋放新動力

改革創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。隨著改革不斷深化，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權結構將由原來的國有獨資向擁有多元投資主體的混合所有制轉變，企業(yè)治理將由傳統(tǒng)管理向建立以董事會為中心的法人治理轉變，生產(chǎn)組織方式將由原來的以計劃為主向充分的市場競爭轉變，技術裝備由低端向中高端轉變，企業(yè)要盡快適應和助推這種新變化，通過改革破除那些不適應形勢發(fā)展需要的體制機制性障礙，在改革創(chuàng)新中重構企業(yè)管控體系和微觀基礎，不斷增強國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

推進治理結構創(chuàng)新。按照《公司法》要求，盡快完善企業(yè)法人治理結構，發(fā)揮好黨組領導核心和黨組織政治核心、董事會依法決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督、經(jīng)理層貫徹執(zhí)行的管控功能，建立起權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。當前，隨著國家簡政放權和電力體制改革的不斷深化，包括電力項目審批、電量、電價管理等，越來越多的行政審批和管理權限下放到地方。企業(yè)要順應這一變化，優(yōu)化內(nèi)部管控體系，按照集團化管控、專業(yè)化管理、集約化運營的要求，加大向所屬區(qū)域公司的授權，建立集團總部“抓總”、區(qū)域公司“做實”、專業(yè)公司“做優(yōu)”、基層企業(yè)“強基”的管控體系，提高企業(yè)管控效能。

推進運營體制機制創(chuàng)新。能源電力發(fā)展的關鍵在于構建有效競爭的市場結構和市場體系，還原能源的商品屬性。我們要遵循市場化規(guī)律，推進電力體制改革，建設區(qū)域一體化營銷體系，創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、供應鏈、PPP等商業(yè)模式開拓電力市場。貫徹落實中央關于分類推進國企改革的精神，將跨區(qū)域上市打造成以投融資為主的投資公司，將區(qū)域公司建成以生產(chǎn)運營為主的運營公司。實施成本領先戰(zhàn)略，推進燃料、物資、資金等大成本集約化管理，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。有序推進企業(yè)混合所有制改革，以吸引非國有資本參股熱力公司、售電公司、分布式能源站等中小型項目建設運營為切入點，逐步實現(xiàn)企業(yè)股權多元化。深化干部人事制度改革，堅持黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，建立科學有效的用人用工和薪酬分配制度，形成干部能上能下、員工能進能出、收入能升能降的激勵機制。

推進科學技術創(chuàng)新。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)。要充分發(fā)揮國企優(yōu)勢，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極開展基礎性、前沿性以及顛覆性技術研究，在能源技術革命中充當科技創(chuàng)新領頭羊。近期，世界頂尖科學雜志《自然》刊登文章，提出了鈣鈦礦太陽能電池工業(yè)化的巨大可能性，其能效高達50%，一旦投入市場，將給新能源發(fā)展帶來革命性影響。但目前新能源尖端技術仍掌握在少數(shù)發(fā)達國家手中，這倒逼我們必須加大對新能源核心技術的研發(fā)攻關力度，打破國外對新能源核心技術的壟斷。要創(chuàng)造性地運用二次再熱、IGCC、智能控制、微電網(wǎng)、分布式等新技術，實施電力裝備技術改造升級，提升裝備運行效率。作為碳排放的重點行業(yè)，我們要大力倡導和推動低碳循環(huán)綠色發(fā)展，加強以燃煤機組脫硫、脫銷和超低排放為主要內(nèi)容的環(huán)保技術改造，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電升級版，建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。

能力素質(zhì)統(tǒng)籌“虛”和“實”

打造軟實力

伴隨新常態(tài)帶來的各領域趨勢性變化，發(fā)電企業(yè)管理的對象將由最初的發(fā)電為主向傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和國際化產(chǎn)業(yè)并重轉變，管理手段將由較為粗放的傳統(tǒng)管理向市場化、現(xiàn)代化、國際化的現(xiàn)代管理轉變，管理方式也將由原來更多靠“人治”向依法治企轉變，這些變化使得駕馭和管理企業(yè)的難度大大增加。我們必須從思想觀念、能力素質(zhì)、企業(yè)文化等多個方面加快轉變，把虛功做實，在增強硬實力的同時打造企業(yè)軟實力，實現(xiàn)基業(yè)常青，永續(xù)經(jīng)營。

加快轉變思想觀念。思想是行動的先導，誰的思想解放得早，轉換得快，誰就能在新常態(tài)下率先破局搶占先機。從目前情況看，企業(yè)干部員工對深化改革、市場競爭、科技進步、規(guī)矩約束等帶來的新變化新挑戰(zhàn)不很適應，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們要勇于突破舊有思想觀念的束縛，保持與時俱進的精神品質(zhì)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，更好地發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢，堅持從嚴治黨、依法治企，落實“兩個責任”和“三嚴三實”要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

著力提升能力水平。新形勢下，發(fā)電企業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化程度越來越高，對企業(yè)干部員工素質(zhì)能力提出更高要求。我們要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新人才體制機制，積極探索以人才創(chuàng)新要素參與持股和利益分配等激勵措施，最大限度激發(fā)人才活力。堅持自主化培養(yǎng)、高端化引進、市場化選用、差異化考核，以更大力度培養(yǎng)和引進企業(yè)緊缺人才，特別是加快培育和打造具有全球視野、戰(zhàn)略思維的高層領導人才、科技領軍人才、復合型管理人才、高素質(zhì)技能人才團隊，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供有力支撐。

重視培育企業(yè)文化。新常態(tài)孕育新文化，新文化引領新常態(tài)。我們要積極構建新常態(tài)下富有激勵、各具特色、積極向上的企業(yè)文化，增強企業(yè)核心競爭力。要重視并加快實施有效的品牌規(guī)劃、管理和傳播，打造具有卓越價值、可持續(xù)發(fā)展能力和國際知名度的企業(yè)品牌。要堅持共享發(fā)展理念，牢記央企責任，讓更多百姓享受到優(yōu)質(zhì)、可靠、實惠的電力、熱力服務，讓員工與企業(yè)共發(fā)展，提高員工幸福指數(shù)，形成人人參與、人人盡力、人人享有的共享發(fā)展機制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。