國際油價太低、霧霾太重，發(fā)改委：這次國內成品油價不調了

根據國家發(fā)改委消息，12月15日24時的調價窗口落空。根據現行成品油價格形成機制的有關規(guī)定，暫緩調整國內成品油價格。發(fā)改委表示，國際油價位于低位時，保持國內成品油價格相對穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環(huán)境保護，改善空氣質量。

值得注意的是，發(fā)改委還表示：將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

自2013年3月中國推出新的成品油調價機制之后，雖然也曾出現國際原油價格下跌達到調價幅度暫不調整油價的情形，但當時是伴隨著消費稅上調。而此次暫不調整的特殊之處在于，發(fā)布通知之時，尚未公布消費稅調整通知。所以到目前為止，這是一次真正意義上的“不調整”，而且是具有改革意義的不調整。

發(fā)改委在17:00發(fā)布的通知名為《國內成品油價格形成機制將進一步完善》，稱“隨著社會經濟快速發(fā)展，中國環(huán)保形勢日益嚴峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。”

發(fā)改委稱，低油價時，保持國內成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環(huán)境保護，改善空氣質量。國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

當前國際油價再度快速下跌。截至14日收盤，WTI原油跌破35美元/桶，為2009年1月來首次。布倫特原油跌破37美元至36.50美元，創(chuàng)自2004年以來新低。

原油分析師張永浩稱，暫緩調整在舊版的成品油定價機制中有這樣的模式，就是原油在處于40美元以下時暫緩調整成品油價格。不過新版定價機制中已經沒有了這樣的描述。低油價的長期持續(xù)，給國內石油系統(tǒng)全產業(yè)鏈都造成了巨大的沖擊，這次調價取消，有可能是國家為了適當保護國內煉化企業(yè)而從新啟用了價格地板模式。

“一般來講，調節(jié)消費傾向最合適的手段是調整消費稅稅率。但是，如果這個時候調整消費稅稅率，那么是對稅收法定工作的否定。所以，這個時候是不適合運用消費稅工具的。”張永浩說。

澎湃新聞從多個分析機構中了解，此次調價落空不排除與消費稅的進一步調整有關。一年前，發(fā)改委就曾利用國際油價下跌的時間窗口，對消費稅進行調整。

2014年11月到2015年初，中國在45天之內三次上調消費稅，頻率之高、動作之快堪稱歷史罕見。

當時由于國際原油持續(xù)下跌導致國內因為國際原油的持續(xù)下行走勢導致國內成品油出現了“十二連跌”，汽柴油零售價格已跌至近5年來的低位，上調消費稅成為了沖抵油價跌幅的好辦法，一方面可以保證汽柴油零售價不會跌的那么快，抑制了百姓的汽柴油消費，利于環(huán)保；另一方面還增加了國家的財政稅收。

隆眾石化網原油分析師李彥告訴澎湃新聞：“以山東93號汽油為例，目前，稅費的比例占到了45%。如果此次消費稅上調的消息落實，我們即將進入‘一升油，半升稅’的時代。”