關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知

發(fā)改運行〔2018〕554號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機制逐步建立完善。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，為更好適應(yīng)去產(chǎn)能進入新階段后的新形勢、新變化、新要求，推進重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作不斷深化，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下。

一、準(zhǔn)確把握2018年化解過剩產(chǎn)能工作總體要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，保持價格基本穩(wěn)定，降低實體經(jīng)濟成本；更加嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；將去產(chǎn)能與國企改革、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局結(jié)合起來，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整；科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，保障市場供需總體平穩(wěn)；穩(wěn)妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，健全長效機制，促進相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、科學(xué)安排2018年化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù)。煤炭方面：力爭化解過剩產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)項目。嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。加大超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的煤電機組要完成改造工作。

三、持續(xù)深入推進鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使達不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設(shè)項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。適應(yīng)新形勢新要求，加快北煤南運大通道建設(shè)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機制建設(shè)，強化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，積極推進煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉(zhuǎn)型升級，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。立足實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設(shè)項目，發(fā)布實施年度風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設(shè)運行，合理安排應(yīng)急備用電源，繼續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進煤電轉(zhuǎn)型升級。

六、堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。認(rèn)真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，要加快實施整體退出、關(guān)停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制。

七、穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清涉及企業(yè)職工底數(shù)，做實做細職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)及時核發(fā)穩(wěn)崗補貼。加強對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加強風(fēng)險防范，落實完善應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。加強對地方和企業(yè)推進職工安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對責(zé)任不落實、政策不落實的進行約談問責(zé)。

八、加快處置資產(chǎn)債務(wù)。落實鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理規(guī)定等政策，依法依規(guī)加快去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置。落實去產(chǎn)能行業(yè)金融債權(quán)債務(wù)處置政策，加強對債權(quán)債務(wù)處置工作的指導(dǎo)和政策解讀培訓(xùn)。支持有關(guān)省（區(qū)、市）成立資產(chǎn)公司，承接去產(chǎn)能企業(yè)剝離的資產(chǎn)和負(fù)債。進一步落實有保有壓的金融政策，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低財務(wù)成本；推動金融機構(gòu)運用市場化手段，有效退出過剩產(chǎn)能領(lǐng)域貸款，完善各方依法分擔(dān)債務(wù)的處置機制，化解金融風(fēng)險。加快去產(chǎn)能企業(yè)剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價款退還、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、采礦許可證注銷等相關(guān)工作。

九、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換和指標(biāo)交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例和用鋼水平。進一步完善廢鋼鐵回收、分類、加工、配送體系等，加速廢鋼鐵循環(huán)利用，在資源循環(huán)利用基地建設(shè)中鼓勵廢鋼鐵循環(huán)利用，適度引導(dǎo)發(fā)展電爐煉鋼，深入推動行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進適用裝備，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。進一步推動鋼鐵煤炭企業(yè)瘦身強體，減員增效，降低經(jīng)營成本，切實提高經(jīng)濟效益，在此基礎(chǔ)上逐步降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。

十、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極推動鋼鐵國際產(chǎn)能合作。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。通過開展跨區(qū)域指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作等方式，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

十一、科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。有關(guān)地區(qū)、中央企業(yè)要堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)進行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)任務(wù)目標(biāo)穩(wěn)步有序推進去產(chǎn)能，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不匹配、供需失衡、價格異常波動等情況。加強市場供需動態(tài)監(jiān)測和預(yù)研預(yù)判，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障穩(wěn)定供應(yīng)，保持市場平穩(wěn)運行。

十二、構(gòu)建促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。鋼鐵方面：各有關(guān)地區(qū)要加快違法違規(guī)產(chǎn)能和“地條鋼”等舉報平臺建設(shè)，完善舉報響應(yīng)機制；進一步開展對鋼鐵產(chǎn)能等情況的核實調(diào)查，健全產(chǎn)能等數(shù)據(jù)溝通協(xié)調(diào)機制。煤炭方面：不斷完善中長期合同、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易、應(yīng)對煤價異常波動、煤炭儲備和庫存、社會責(zé)任企業(yè)等制度。煤電方面：完善化解煤電過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機制，督促地方制定落實工作實施細則。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，指導(dǎo)地方和企業(yè)穩(wěn)妥有序推進煤電項目的規(guī)劃建設(shè)。

十三、深化國企改革和產(chǎn)業(yè)融合。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極推動鋼鐵、煤炭、煤電領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標(biāo)市場定位和根據(jù)下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應(yīng)商向材料解決方案綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。積極探索多種形式，加快煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

十四、更好發(fā)揮獎補資金對去產(chǎn)能的支持作用。針對內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、民營企業(yè)資金使用等情況和問題，進一步研究完善相關(guān)政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費等方面的支持。切實加強對獎補資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵各地通過市場化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等方式，多渠道籌措化解過剩產(chǎn)能所需資金。

十五、進一步壓實各方責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)把化解過剩產(chǎn)能工作擺在突出位置，完善已有工作機制，加強對相關(guān)政策措施落實情況和任務(wù)完成情況的督促檢查，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。要嚴(yán)格按照要求做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監(jiān)督，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對弄虛作假、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、未按要求淘汰退出產(chǎn)能、供應(yīng)保障責(zé)任不落實的地方和企業(yè)要嚴(yán)肅處理。由主管部門、行業(yè)協(xié)會牽頭，第三方征信機構(gòu)參與，推動鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)信用體系建設(shè)，開展信用信息采集，發(fā)揮誠信的激勵和約束作用。

十六、加強經(jīng)驗推廣和輿論引導(dǎo)。有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真總結(jié)、及時梳理地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能過程中探索形成的好做法好經(jīng)驗，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將以通報簡報、召開現(xiàn)場會等形式及時推廣，以點帶面推動全國化解過剩產(chǎn)能工作。定期組織宣傳化解過剩產(chǎn)能工作進展和取得成效，大力宣傳先進典型，及時發(fā)布并解讀有關(guān)政策。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚推進化解過剩產(chǎn)能工作的強大正能量。

附件：1.2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點

　　　2.2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

　　　3.2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國家能源局

財政部

人力資源社會保障部

國務(wù)院國資委

2018年4月9日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。