松花江畔春潮涌動，黑土地煥發(fā)勃勃生機。

從全國首批農(nóng)村土地確權(quán)登記試點，到全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，黑龍江省方正縣不斷“嘗鮮”農(nóng)村改革，嘗到了“甜頭”，品到了“鮮味”。

他們沒變！村里人還是那些村里人，村集體還是那個村集體。

他們又變了！農(nóng)民成股民，腰包鼓了；資源變資產(chǎn)，村集體富了；集體的事，農(nóng)民主人翁意識更強了。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本是“物理變化”，緣何引發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的“化學反應”？

農(nóng)民“笑”了

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。

清晨，64歲的老農(nóng)王治銘早早起來收拾蔬菜大棚。

直腰歇氣的空兒，幾個鄰居在庭院里聊天：“去年初分了前年的紅，今年快分去年的紅了吧？”

村民分紅得益于改革。

2017年，老王的存折里多了1104.47元錢。

錢不算多，但意義重大?；盍舜蟀胼呑?，老王第一次拿到村集體分紅。

王治銘是方正縣方正鎮(zhèn)建國村農(nóng)民。2015年，方正成為全國第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣。

“改革明晰了農(nóng)民對村集體資產(chǎn)的股、權(quán)，農(nóng)民可以按股持有、分紅。”建國村黨支部書記曹來軍說。

分多少股，因戶而異。“我家4口人，人口股4股，24.6畝地，土地股7.72股，總共11.72股。”老王小心翼翼地拿出包好的股權(quán)證，臉上露出笑容，“農(nóng)民變成股民了！”

全縣農(nóng)民已分紅527.66萬元，單戶最多分1500多元。

同一個村，每股分紅未必相同。方正縣很多村是合并村，合并前資產(chǎn)相差較多。為了避免不同屯、組的農(nóng)民有爭議，一些村就以合并前的村屯為單位單獨核算集體資產(chǎn)。

為了讓改革惠及更多貧困群體，方正縣部分村屯還設(shè)立了扶貧股，為貧困戶二次分紅。

除直接分紅外，一些農(nóng)民的集體股權(quán)還能抵押貸款。2017年會發(fā)鎮(zhèn)新華村農(nóng)民湯治國就抵押股權(quán)貸款1.5萬元。目前方正縣開辦的新型抵押擔保業(yè)務貸款已達3.55億元。

“折股量化、分紅，實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)；股權(quán)抵押貸款，實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押權(quán)和擔保權(quán)”。方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站站長王忠說。

集體“壯”了

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既要保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，又要壯大集體經(jīng)濟。

和現(xiàn)在的滿臉笑容相比，3年前聽說“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”時，王治銘“一百個不愿意”。

黑龍江省土地面積較大，不少農(nóng)民通過開荒增加一些耕地。以前大都是誰開誰種，村集體幾乎沒收費。

這次改革，方正縣本著規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營活動的原則，對土地確權(quán)核準的新增資源收費，費用統(tǒng)一納入村集體經(jīng)濟組織管理。

“我和老伴一鎬一鍬開出來的3畝地，30多年都沒交費。這一改革，村里還要收費，你說我能愿意嗎？”王治銘當年情緒很大。

“農(nóng)村土地是集體所有，后開荒的地也屬于集體。過去沒收費已造成集體資源資產(chǎn)流失和村民之間對資源占有的不平衡，現(xiàn)在收費就是要解決這些問題。村集體收入還會按股給大家分紅。”王忠的話消除了很多不解。

道理說清楚了，王治銘的態(tài)度也轉(zhuǎn)變過來了，“扣除拿出去的600元新增耕地承包費，分紅還能剩500多元呢”。

目前，方正縣新增資源收費已達1850萬元，全部納入村集體經(jīng)濟組織管理，參與股份分紅。村集體分紅已達228.44萬元。35個股份經(jīng)濟合作社經(jīng)民主決議暫緩分紅，將部分盈余用于償還債務、擴大生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)。

對新增資源收費，防止“少數(shù)人侵占多數(shù)人利益”只是第一步，村集體經(jīng)濟壯大還需解決經(jīng)營收益問題。

方正縣67個村都已成立股份經(jīng)濟合作社，開始以獨立的市場經(jīng)濟主體身份，承擔集體資產(chǎn)管理、運營和維護的職能，農(nóng)村經(jīng)濟市場化步伐加快。

沉睡的資源變成有活力的資產(chǎn)。德善鄉(xiāng)安樂村利用“五荒”資源入股，投資建成休閑生態(tài)園，村集體年增收10萬元。

方正農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步壯大。與改革前相比，全縣村級集體收入增長了2.7倍，負債村減少13個。

關(guān)系“清”了

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要“形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性、又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制”。

改革后當?shù)睾芏喔刹堪l(fā)現(xiàn)一個新現(xiàn)象：村集體的事，農(nóng)民更上心了。

“村里資產(chǎn)資源是集體所有，跟村里的農(nóng)民都有關(guān)系。但這個關(guān)系看不見、摸不著，好像跟誰關(guān)系都不大。”一位老農(nóng)直言，以往不少農(nóng)民把村集體的事當閑事，“不愿意碰”。

“現(xiàn)在村集體資產(chǎn)人人有股、有份了，跟我有直接關(guān)系了。”王治銘說，“動集體的東西，跟動我自家東西一樣了”。

去年建國村通過公開競價出租兩臺水稻收割機。有一位村民想疏通其他競價人壓價，被王治銘制止，“寧可得罪人也得站出來”。

產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的積極性，很大程度是因為明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)、責。

改革前，很多地區(qū)是村委會代管村集體資源。改革后，“黨支部、村委會、新型集體經(jīng)濟組織三駕馬車各司其職也是各負其責。”會發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)濱村老支書鐘躍國說，現(xiàn)在權(quán)責清晰，集體經(jīng)濟的事由集體經(jīng)濟組織決定，基層黨組織由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。

改革“深”了

每次農(nóng)村改革的直接原因可能不一樣，但根本目的都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民共享改革和發(fā)展成果。

為什么要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？不改，一些集體資產(chǎn)流失、資源沉睡、資金閑置；不改，農(nóng)民種地、務工增收乏力，增收渠道窄……

“生產(chǎn)隊時，干活掙工分；家庭聯(lián)產(chǎn)承包了，自己的地自己種，但要交公糧；稅費改革不用交農(nóng)業(yè)稅了，還有了補貼。”王治銘沒想到的是，“好事越來越多，現(xiàn)在村集體還能給分紅，集體股權(quán)還能抵押。”

農(nóng)村改革逐步深化，無數(shù)個“王治銘”嘗到甜頭。

2012年土地確權(quán)，方正土地數(shù)量、權(quán)屬更清晰，土地經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，為后續(xù)改革打了基礎(chǔ)。

如今，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又讓方正實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

回頭看改革，并不順利。一些農(nóng)民不理解、不支持；部分干部有畏難情緒，思想懈??；不穩(wěn)定問題也易發(fā)生。

“持續(xù)推動農(nóng)村改革，既要有敢為天下先的勇氣和魄力，又需要敢碰硬、動真格的決心和干勁。”方正縣委書記董文琴說，我們不怕觸及矛盾，全力為改革清障。

包括方正在內(nèi)的全國首批29個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點已經(jīng)結(jié)束，但改革事業(yè)未竟。資源資產(chǎn)如何發(fā)揮高效益？集體股權(quán)如何充分利用？方正仍在探索。

2017年全國又確定了100個試點單位，今年將增加到300個。一場為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐，全面深化農(nóng)村改革的大幕已經(jīng)拉開。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。