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江蘇省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室

2025年4月29日

（正文有刪減）

江蘇省2025年大氣污染防治工作計劃

為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本計劃。

一、工作目標

2025年全省PM2.5濃度不高于33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達到82%左右，重污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)；完成國家下達的氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量目標。

二、錨定任務(wù)目標，全面強化空氣質(zhì)量管理

（一）強化重點工作會商調(diào)度。定期會商調(diào)度各地環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點任務(wù)進展，及時提醒進度落后的地區(qū)。無錫、徐州、常州、揚州、鎮(zhèn)江等市制定臭氧污染防治工作方案，全力降低夏秋季臭氧污染影響、減少超標天數(shù)。

（二）持續(xù)實施重點區(qū)域幫扶。組織開展重點地區(qū)大氣污染防治工作幫扶，幫助相關(guān)地區(qū)查問題、壓責任、提能力，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

三、突出源頭治理，推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，2025年短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭達20%以上。

（四）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，梳理淘汰類產(chǎn)能、裝備清單，加快推動淘汰類產(chǎn)能退出，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝裝備。

（五）推動園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。

（六）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，嚴格合理控制煤炭消費總量，2025年煤炭消費量較2020下降5%左右。大力發(fā)展新能源和清潔能源，2025年非化石能源消費比重達20%左右、可再生能源占全省能源消費總量比重達15%以上。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關(guān)?；蛘?。

四、聚焦重點行業(yè)，推進大氣污染綜合治理

（七）高質(zhì)量推進超低排放改造工作。鞏固鋼鐵行業(yè)超低排放改造成效。加強日常調(diào)度和工作幫扶，全省水泥和焦化企業(yè)年底前基本完成超低排放改造，推動有條件的企業(yè)開展評估監(jiān)測。

（八）實施重點行業(yè)大氣污染深度治理。加快推進煤電機組深度脫硝改造，年底前全面完成煤電機組深度脫硝改造任務(wù)。有序推進鑄造、玻璃、垃圾焚燒發(fā)電、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。推動完成一批垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提標改造。

（九）持續(xù)優(yōu)化重點行業(yè)排放水平。以績效分級、差別化管理為抓手，培育一批績效A級、B級和引領(lǐng)性企業(yè)，推動大氣污染治理水平提升。持續(xù)開展友好減排，強化激勵引導(dǎo)，充分運用財稅金融等政策助力企業(yè)綠色發(fā)展。

五、科學精準施策，全力壓降VOCs排放水平

（十）加快實施低VOCs含量原輔材料替代。依法依規(guī)嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠實施水性涂料替代。

（十一）強化VOCs綜合治理。在確保安全的前提下，持續(xù)推進儲罐更換使用低泄漏呼吸閥。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理，推進重點園區(qū)建立“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制。2025年重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度力爭比2021年下降20%。

（十二）推進油品VOCs綜合管控。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。鞏固提升原油成品油碼頭和油船VOCs治理成效。上半年開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)檢查工作，確保達標排放。

六、推進清潔運輸，全面強化移動源治理減排

（十三）加快推進老舊柴油貨車淘汰。強化重型柴油貨車監(jiān)管調(diào)度，鞏固國三及以下排放標準柴油貨車淘汰成效，推進淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國四排放標準中重型柴油貨車。推進將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準中型、重型營運貨車。

（十四）推進老舊非道路移動機械淘汰。依法依規(guī)加快推進老舊非道路移動機械淘汰，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，有條件的地區(qū)推進淘汰第二階段排放標準非道路移動機械。

（十五）積極推進機動車和非道路移動機械新能源化發(fā)展。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。加快推進混凝土攪拌站、市政工地等領(lǐng)域新能源重卡和非道路移動機械更新替代。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶。大力提高岸電使用率，2025年主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

（十六）推動清潔運輸比例提升。持續(xù)提升鐵路和水路貨運量，2025年水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上，內(nèi)河集裝箱運量比2020年翻一番。加快鐵路專用線建設(shè)，重要港區(qū)鐵路進港率高于70%。沿江、沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸比例力爭達80%，火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)清潔運輸比例達到80%。

（十七）加強柴油貨車及用車單位監(jiān)管。推動火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、石化、水泥等重點行業(yè)企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)。推進各設(shè)區(qū)市強化柴油貨車在線監(jiān)控、門禁監(jiān)管。

（十八）加強移動源全鏈條監(jiān)督檢查。落實新生產(chǎn)車輛全面達標排放要求，按規(guī)定對本地新生產(chǎn)、銷售機動車、非道路移動機械和發(fā)動機的企業(yè)開展檢查。加強柴油貨車路檢路查、集中使用地和停放地的入戶檢查和遙感監(jiān)測，基本消除機動車船、非道路移動機械及鐵路機車冒黑煙現(xiàn)象。以用車大戶、物流園區(qū)等為重點，運用監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)資源，推動存在問題的車輛進行維修整改。

（十九）開展機動車排放檢驗機構(gòu)專項整治。各設(shè)區(qū)市對轄區(qū)內(nèi)機動車排放檢驗機構(gòu)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強部門聯(lián)動，嚴查機動車排放檢驗機構(gòu)和維修機構(gòu)作弊行為，依法打擊弄虛作假等違法行為。

七、抓住關(guān)鍵變量，提升面源精細化管理水平

（二十）持續(xù)推進“清潔城市行動”。強化施工場地揚塵治理，推動5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。推廣裝配式施工，鼓勵有條件的地區(qū)推廣“全電工地”。強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，推動各設(shè)區(qū)市建成區(qū)道路機械化清掃率達93%以上，縣城達90%以上。

（二十一）加強秸稈綜合利用和禁燒。鼓勵各地結(jié)合本地實際統(tǒng)籌合理安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，推動全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達95%以上。禁止露天焚燒秸稈，加大重點區(qū)域和重點時段的巡查力度。

（二十二）依規(guī)科學有序推進煙花爆竹燃放管控。推進各地依法依規(guī)制定實施具體管理措施，加強重點時段煙花爆竹禁限放宣傳和巡查力度，推動禁放區(qū)內(nèi)禁得住、禁放區(qū)外有序燃放、重污染天氣預(yù)警期間依法禁放。加強監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)銷售、儲運、燃放煙花爆竹行為。

（二十三）深化“兩治一提升”專項行動。強化部門聯(lián)動，因地制宜推進油煙和惡臭擾民問題治理，著力解決群眾“房前屋后”的突出環(huán)境問題，提升群眾獲得感。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，開展露天燒烤和夜市排放餐飲油煙污染專項整治。持續(xù)開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調(diào)度，推動解決噪聲投訴重點問題。

八、強化協(xié)作聯(lián)動，提升重污染天氣應(yīng)對成效

（二十四）完善重污染天氣應(yīng)對機制。強化應(yīng)急減排措施清單化管理，加強涉氣企業(yè)產(chǎn)污、治污設(shè)備用電等多參數(shù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，全面落實重污染天氣應(yīng)對管控要求。

（二十五）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極推進長三角區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對和重大活動空氣質(zhì)量保障。

九、加強工作落實，強化消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和噪聲監(jiān)管

（二十六）加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理。貫徹落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，做好監(jiān)督管理工作。做好2025年消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案工作，嚴格控制三氟甲烷排放。

（二十七）推進噪聲污染防治。提高功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測運行質(zhì)量，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開展城市及各類功能區(qū)晝、夜間達標率評價，并按小時發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。各設(shè)區(qū)市聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測覆蓋率達到100%，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。推動各地依規(guī)合理劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

十、強化支撐保障，全面提升大氣污染治理能力

（二十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控水平。各設(shè)區(qū)市定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)及時、完整傳輸。

（二十九）規(guī)范大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管體系。實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)打擊無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標排放、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

（三十）完善大氣污染防治政策。強化標準規(guī)范引領(lǐng)，研究制定重點行業(yè)配套技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范和精細化治理方案。綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)差別化電價制度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。