6月12日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《四川省實施城市更新行動方案》?！缎袆臃桨浮访鞔_，2025年全省啟動約600個城市更新重點片區(qū)，實施約3800個城市更新項目。到2027年底，建成50個城市更新重點片區(qū)樣板，支持各地以更新重點片區(qū)為載體整合資源、集成項目。到2030年，城市更新工作機制、支持政策、技術方法和管理制度更加完善，可持續(xù)城市更新模式基本形成。

《四川省實施城市更新行動方案》

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，有力有序推進城市更新工作，推動城市建設方式轉變，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持規(guī)劃引領、片區(qū)統(tǒng)籌、多元參與，聚焦隱患突出、訴求強烈、條件成熟的重點片區(qū)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進城市更新項目實施，創(chuàng)新可持續(xù)城市更新模式，逐步消除重大安全風險隱患，持續(xù)完善城市功能，提升城市智慧治理水平，構建高品質宜居空間，滿足群眾對美好生活的向往。2025年全省啟動約600個城市更新重點片區(qū)，實施約3800個城市更新項目。到2027年底，建成50個城市更新重點片區(qū)樣板，支持各地以更新重點片區(qū)為載體整合資源、集成項目。到2030年，城市更新工作機制、支持政策、技術方法和管理制度更加完善，可持續(xù)城市更新模式基本形成。

二、重點任務

（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。以供排水、供電、燃氣、通信、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修為重點，大力整治小區(qū)安全隱患。完善小區(qū)環(huán)境，改造或建設適老、無障礙、停車、充電等配套設施。加快推動既有住宅增設、更新電梯。落實老舊小區(qū)改造成效評價制度，確保改造質量。2027年底，2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)愿改盡改，因地制宜逐步改造2001年至2005年底前建成的老舊小區(qū)，形成一批老舊小區(qū)改造版的“川居好房”。

（二）城中村和老舊街區(qū)廠區(qū)更新改造。有序推進城中村改造，建立項目清單，制定完備的“一項目兩方案”，落實城中村改造安全全生命周期管理制度。探索“握手樓”片區(qū)整治，加大政策整合創(chuàng)新力度。推進老舊街區(qū)改造，因地制宜進行環(huán)境整治、業(yè)態(tài)提升、消費場景創(chuàng)新。鼓勵以市場化方式推進老舊廠區(qū)改造，盤活利用城市工業(yè)遺產、閑置低效廠區(qū)廠房，完善基礎設施，提升公共環(huán)境，植入新型業(yè)態(tài)。2027年底，培育50個以上具有新業(yè)態(tài)、新場景代表性的老舊街區(qū)，培育10個以上具有創(chuàng)意產業(yè)集群、創(chuàng)新文化引領的老舊廠區(qū)。

（三）既有建筑改造利用。推動城市危舊房改造，建立動態(tài)排查機制，及時采取封控管理措施，通過拆除新建、改建（擴建、翻建）、原址重建、抗震加固等方式，實施城市（含縣城）建成區(qū)范圍內國有土地上C級、D級危房和國有企事業(yè)單位破產改制、“三供一業(yè)”等分離移交的非成套住房改造，積極探索居民自主更新、連片改造等模式。加強低效樓宇、商業(yè)設施等存量房屋改造利用，推動功能轉型和混合利用。開展建筑節(jié)能降碳行動，推廣“光伏+建筑”一體化節(jié)能改造，加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，增強光伏系統(tǒng)安全性、耐候性。2025年底D級危房全面開工改造，2026年底C級危房全面開工改造。

（四）城市基礎設施建設改造。推動地下管線管網和綜合管廊建設及改造，加強設施更新改造和物聯(lián)感知設備布設，加快推進城市安全生命線工程，完善城市運行管理服務平臺，逐步構建智能高效的新型城市基礎設施體系。持續(xù)推進老舊燃氣管道“帶病運行”專項治理。開展污水管網精細化治理，加強城市生活污水收集處理。加快排水防澇設施建設改造，推動成都、南充等國省應急排澇基地建設。推進環(huán)境基礎設施、垃圾分類、照明、停車設施改造，推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放技術改造，規(guī)范城市建筑垃圾處置和資源化利用。2027年底，全省城市生活污水集中收集率平均達70%以上，城市安全生命線工程建設取得明顯成效。

（五）城市生態(tài)系統(tǒng)修復。統(tǒng)籌做好城市山體、水系、濕地、綠地等生態(tài)本底的保護修復，加強建設用地土壤污染管控和修復。加強城市老舊公園、社區(qū)公園更新改造，推動公園綠地中的空閑地、草坪及林下空間開放共享和城市濕地保護利用。實施城市小微公共空間整治提升，推動口袋公園、城市綠道等建設。2027年底，全省新增和改造口袋公園、社區(qū)公園500個以上，新建城市綠道1000公里以上，城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達83%。

（六）城市歷史文化保護傳承。開展老城區(qū)、老街區(qū)專項調查，加強重要文化資源普查認定。推動各地申報歷史文化名城、街區(qū)、文物保護單位和歷史建筑。推動歷史文化街區(qū)、不可移動文物和歷史建筑保護、設備更新及活化利用。實施一批歷史文化名城保護提升項目，逐步補齊歷史文化街區(qū)基礎設施和公共服務短板。探索建立歷史文化名城保護監(jiān)管系統(tǒng)。加強古樹名木保護管理。2027年底，實施10個歷史文化街區(qū)保護提升，構建具有四川特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。

（七）完整社區(qū)建設。持續(xù)推進完整社區(qū)建設，排查設施配套、環(huán)境建設、服務治理等問題，補齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、菜市場等設施短板。推進社區(qū)適老化、適兒化改造，完善社區(qū)嵌入式服務設施。提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平，健全社區(qū)治理機制。

（八）完善城市功能。充分利用閑置房屋和低效用地，優(yōu)先滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育、文化、應急等設施需求，健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡。推進老舊公共服務和消費基礎設施提質改造，對既有設施設備、服務能效等進行升級。加強“平急兩用”公共基礎設施建設，推動應急避難場所建設。推動城市公共空間改造利用，充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間等打造“金角銀邊”。

三、實施路徑

（一）老舊住區(qū)宜居改造。通過政府統(tǒng)籌、居民共治和市場運作，以完整社區(qū)理念統(tǒng)籌實施城中村、老舊小區(qū)、危舊房等老舊住區(qū)宜居改造。以房屋安全隱患治理為重點，同步實施設施補短、服務完善和環(huán)境提升等項目。建立居民全過程參與的基層治理機制，以差異化改造方案化解多元利益矛盾。創(chuàng)新指標調整、產權優(yōu)化等政策工具，允許適度擴容建筑規(guī)模以完善居住、公服功能。

（二）歷史片區(qū)傳承復興。通過政府主導、專家支撐、國企示范和公眾參與，開展歷史片區(qū)保護修繕、肌理梳理、騰退收儲和活化利用，推動歷史遺存保護、基礎設施完善、業(yè)態(tài)功能升級，促進歷史文化街區(qū)及周邊區(qū)域整體復興。

（三）老舊街區(qū)活力再現(xiàn)。通過政府統(tǒng)籌、市場運作、社會協(xié)同，以“O+EPC”模式統(tǒng)籌使用片區(qū)資源。引入專業(yè)運營方，聯(lián)動商家和居民共同組建自治聯(lián)盟，統(tǒng)一街區(qū)的管理、運營、品牌、服務及物業(yè)，實現(xiàn)項目可持續(xù)運維，激發(fā)街區(qū)活力。

（四）老舊廠區(qū)提質增效。通過政企聯(lián)合，盤活閑置或低效利用的工業(yè)廠區(qū)、物流倉儲園區(qū)，打造新型產業(yè)空間，推動工業(yè)遺產保護與產業(yè)升級深度融合。政府強化規(guī)劃統(tǒng)籌與政策激勵，引導企業(yè)在自有產業(yè)用地上合理增加建筑使用面積，在符合國土空間規(guī)劃以及《四川省工業(yè)項目建設用地控制指標》的前提下，植入現(xiàn)代科技、博物展陳、研學教育等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)土地的高效利用和產業(yè)的轉型發(fā)展。

（五）特色片區(qū)場景重塑。通過政府引導、市場參與，依托城市獨有的歷史文脈、人文景觀、優(yōu)勢產業(yè)等資源稟賦，充分發(fā)揮市場主體資源整合優(yōu)勢，結合社會資本專業(yè)運營能力，挖掘城市特色資源，創(chuàng)新營造消費場景，協(xié)同培育關聯(lián)產業(yè)，強化數(shù)字技術融合，實現(xiàn)城市特色片區(qū)綜合提升。

（六）綜合片區(qū)多維煥新。建立群眾意愿長效收集機制，結合多方面需求，采用調結構、疏交通、優(yōu)產業(yè)、激活力等多類路徑，實現(xiàn)片區(qū)“單一功能”向“復合業(yè)態(tài)”轉變，實現(xiàn)“大片區(qū)激活功能、小地塊縫合民生”的雙重目標，形成“更新—惠民—可持續(xù)”的良性循環(huán)。

四、支持政策

（一）優(yōu)化土地政策。支持各地探索“主導功能、混合用地、大類為主、負面清單”的土地復合利用方式，細化完善建設用地整理、產權整合置換、土地混合開發(fā)、空間復合利用、過渡期支持等激勵政策。復合利用土地的用途可按主用途確定，主用途可根據建筑面積占比確定，也可依據功能的重要性確定。土地主用途與原用途一致的，按土地原用途管理；土地主用途與原用途不一致的，依法辦理土地用途變更。

（二）強化產權保障。支持按地表、地上、地下分層或按建筑功能分區(qū)辦理分割審批、分別設權后，辦理不動產登記；支持城市危舊房（非成套）改造類項目按約定依法辦理不動產登記。對城市更新形成的不動產，兼容多種功能的土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或樓層辦理分割審批手續(xù)、分區(qū)分層設權后，辦理不動產登記。支持以“帶押過戶”方式辦理不動產登記。

（三）優(yōu)化規(guī)劃指標。鼓勵各市（州）出臺容積率轉移、獎勵、核定免計等規(guī)劃指標優(yōu)化政策，支持探索城市更新單元內建筑容量綜合統(tǒng)籌。在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，對于危舊房（非成套）改造類項目，依據國土空間詳細規(guī)劃合理確定規(guī)劃容積率，在城市更新中對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、消防等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的情形，可通過技術措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新。

（四）創(chuàng)新金融財政政策。鼓勵金融機構聚焦中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等支持的項目，加大配套融資支持力度；在地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)領域，以不新增地方政府隱性債務為前提，探索“債貸組合”新模式。支持城市更新實施主體將經營權下的預期收益作質押，依法合規(guī)獲取信貸支持。鼓勵探索在保障公共利益前提下，對可經營資產發(fā)行基礎設施領域投資信托基金。依法落實稅收優(yōu)惠政策，對更新重點片區(qū)按規(guī)定落實行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策。鼓勵電力、通信企業(yè)適當減免入網增容等經營性收費。

（五）優(yōu)化項目審批管理。鼓勵各地開展建筑師負責制試點，探索簡易、低風險城市更新項目的施工圖審查自審承諾制管理模式。對老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務功能提升等微更新項目，鼓勵各地探索制定建設工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機制。對于由同一主體實施的城市更新單元或單元內多個項目，支持采用整體打包的方式進行統(tǒng)一立項、招標。對于充電樁等按照設備管理的相關配套服務設施，以及老舊小區(qū)用地范圍內的管線等基礎設施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

五、工作要求

（一）健全組織協(xié)調機制。省城鄉(xiāng)建設綠色低碳高質量發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌推進城市更新工作，住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，省級相關部門參與申報項目聯(lián)評聯(lián)審，提供政策支持和業(yè)務指導。建立省級城市更新重點項目庫，對符合條件的項目給予政策資金傾斜支持。各市、縣人民政府要落實主體責任，建立政府負責同志牽頭、部門聯(lián)動、快速高效的協(xié)調推進機制，組建片區(qū)更新工作指揮部，從政策制定、資金籌措、項目實施等方面加強全鏈條管理。

（二）科學編制城市更新規(guī)劃。各市、縣人民政府要深入開展城市體檢，建立問題清單、整治清單、項目清單。充分利用城市體檢成果，科學編制或修訂城市更新專項規(guī)劃，分析現(xiàn)狀與存量資源，綜合評估更新潛力，明確城市更新目標，提出城市設計引導，合理劃定更新單元（片區(qū)）。

（三）統(tǒng)籌謀劃推動項目。各市、縣人民政府要優(yōu)先將安全風險高、群眾期盼大、實施基礎好的集中連片區(qū)域劃定為城市更新重點片區(qū)。做好重點片區(qū)策劃，明確更新目標、改造內容、成本收益、資金籌措、推進步驟等。制定項目年度計劃，建立進入、退出機制，實施動態(tài)管理。深化項目實施方案，突出防風險、惠民生、提功能，綜合考慮財政承受能力，做好項目資金平衡，區(qū)分輕重緩急分步實施。

（四）建立多元投入機制。積極爭取中央資金，用好省級涉及城市更新領域相關資金，優(yōu)先支持城市更新重點片區(qū)符合條件的項目。發(fā)揮地方政府專項債、財政獎補、貸款貼息等資金引導作用，鼓勵市、縣將一定比例土地收入作為城市更新配套資金。以不新增地方政府隱性債務、依法合規(guī)、風險可控為前提，鼓勵駐川政策性銀行、商業(yè)銀行，按照市場化、法治化原則，積極向符合條件的城市更新項目，開發(fā)中長期、低利率金融產品，降低擔保門檻、拓寬增信方式、優(yōu)化授信流程，降低融資成本，主動提前介入項目策劃，提高放款效率。鼓勵市場主體、社會資本、產權人出資參與城市更新。

（五）積極探索可持續(xù)模式。推行片區(qū)平衡、多項目統(tǒng)籌機制，收益率高低不同的項目要進行“肥瘦搭配”，反哺片區(qū)內公益性項目建設。建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔機制，形成整體打包、項目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場化運作模式。支持國有企業(yè)通過股權合作、項目合作、設立基金等方式，吸引社會資本參與城市更新。發(fā)揮社會資本專業(yè)化運營管理優(yōu)勢，提前參與規(guī)劃設計。鼓勵民營企業(yè)全過程參與更新項目，形成投資盈利模式。探索建立房屋全生命周期安全管理制度。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。