國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)改能源〔2025〕262號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院：

加快推進可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場建設(shè)，是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定，加快建立綠色能源消費促進機制，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升全社會綠色電力消費水平，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場，激發(fā)綠色電力消費需求，引導(dǎo)綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認(rèn)證、標(biāo)識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應(yīng)用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、穩(wěn)定綠證市場供給

（一）及時自動核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當(dāng)月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。強化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證，原則上當(dāng)月完成上個月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。

（二）提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。

（三）健全綠證核銷機制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證，依據(jù)綠色電力消費認(rèn)證憑證或其他聲明材料予以核銷；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過有效期后自動予以核銷；對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應(yīng)的綠證予以核銷。

（四）支持綠證跨省流通。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

三、激發(fā)綠證消費需求

（五）明確綠證強制消費要求。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

（六）健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業(yè)主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標(biāo)。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費分檔分級標(biāo)識。

（七）完善金融財政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

四、完善綠證交易機制

（八）健全綠證市場價格機制。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。

（九）優(yōu)化綠證交易機制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設(shè)。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。支持代理機構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級綠證賬戶，完善電網(wǎng)代理購電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機制。

（十）完善綠色電力交易機制。推進多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設(shè)，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴大跨省跨區(qū)供給。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。

五、拓展綠證應(yīng)用場景

（十一）加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)目錄，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。

（十二）建立綠色電力消費核算機制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規(guī)范，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開展綠色電力消費核算服務(wù)，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。

（十三）開展綠色電力消費認(rèn)證。制定綠色電力消費認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識，建立符合我國國情的綠色電力消費認(rèn)證機制，鼓勵第三方認(rèn)證機構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費認(rèn)證，推進認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標(biāo)識，提高其品牌形象和市場競爭力。

（十四）推動綠證與其他機制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。

六、推動綠證應(yīng)用走出去

（十五）推動綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動我國綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費國際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動我國綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國際推廣工作。

（十六）加強國際合作交流。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認(rèn)證機構(gòu)，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。

（十七）強化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進綠證交易的活動。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，更好滿足綠色電力消費需求。

國家能源局會同相關(guān)部門開展綠證市場監(jiān)測，加強綠證與其他機制的統(tǒng)籌銜接，共同推動綠證市場建設(shè)，營造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機構(gòu)和各綠證交易平臺要認(rèn)真落實主體責(zé)任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門會同相關(guān)部門，組織相關(guān)用能單位落實好綠色電力消費比例目標(biāo)要求。國家能源局各派出機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

工業(yè)和信息化部

商務(wù)部

國家數(shù)據(jù)局

2025年3月6日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。