2018年全國兩會，是全國人大代表湯玉祥履職的第11個年頭。湯玉祥，64歲，鄭州宇通集團有限公司總裁，今年提出的議案是“加大校車推廣力度，有效保障孩子上下學安全”。算上2011年、2012年兩次，這已經(jīng)是他第三次在全國兩會上提交有關(guān)校車的議案了。 

讓“專用校車”進入公眾視野

在舶來的西方影視劇中和動畫片中，車身漆成亮黃色的“長鼻子”巴士，幾乎是西方中產(chǎn)階級優(yōu)質(zhì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的代言人。校車，象征著富裕、安全和教養(yǎng)，但對于中國百姓甚至城市家庭而言，專用校車一直只是一種西方文化符號，長期以來我們只能遠觀與嗟嘆。

2010年，湖南衡南縣發(fā)生了一起學生接送車墜河事故，14個孩子花朵一般的生命瞬間被奪走。在客車制造業(yè)奮斗了大半輩子的湯玉祥，內(nèi)心被深深刺痛。這促使他在第二年的全國兩會上提出“大力推廣使用專用校車”的議案，成為全國人大代表倡導(dǎo)“校車專用”第一人。

在2011年的議案中，“立法”兩個字是湯玉祥的主要訴求。他從校車專用標準、管理主體、管理制度、運營主體四方面剖析了現(xiàn)存問題，并參照美國校車的成功因素提出了解決建議?？梢哉f，正是由于湯玉祥的議案，“專用校車”的概念才第一次進入業(yè)界人士和決策者的頭腦。

2012年，湯玉祥“趁熱打鐵”，再次在全國兩會期間提出關(guān)于校車推廣的議案。這一次，他明確提出“建立健全校車運營法律法規(guī)，加快校車融入學生生活”，并針對性提出了建議措施。

在連續(xù)兩年兩會議案的推動下，專用校車是什么、為什么必要、怎樣買、怎么用等一串問題和答案，一步一步走入公眾視野。2012年，中國終于迎來“校車元年”——《校車安全管理》《專用校車安全技術(shù)條件》等一系列政策法規(guī)和標準頒布。

受到國家政策層面的鼓舞，國內(nèi)校車生產(chǎn)技術(shù)快速進步，市場初現(xiàn)繁榮。從此，“長鼻子”校車再也不只是發(fā)達國家孩子的專利，眾多城市中小學、幼兒園學童坐上國產(chǎn)校車，無數(shù)家長、老師多了一份放心。

破解校車“開鑼容易唱戲難”

七年前，湯玉祥為“專用校車”開了鑼，希望之花含苞待放，接下來怎樣唱好這臺深度垂直的“民生大戲”，是他最牽掛的。時至今日，身居正處于急劇變革進程中的客車制造行業(yè)，湯玉祥在今年的兩會議案中沒有提及新能源汽車、自動駕駛等時下大熱的命題，而仍然將焦點鎖定在“專用校車推廣”上。

這樣一份“執(zhí)拗”，是因為他已看到，中國校車之路雖已開始，征途依然漫漫，還需持續(xù)努力。全國每年有超過3.5萬名15歲以下的兒童因交通事故傷亡，校車安全事故依然不時發(fā)生。這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)令湯玉祥難以安心，他說：“美國每天有2600萬名中小學生乘坐校車，我國一天校車所運送的學童卻只有約480萬名，校車普及率仍然很低。”

那么，制約專用校車進一步發(fā)展的因素還有哪些？湯玉祥認為，一方面是校車政策還不夠“細”。盡管國家層面出臺了校車的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車購置和運營補貼補助辦法、管理監(jiān)督機制并沒有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系。湯玉祥作過調(diào)研，美國校車投入每年高達30億美元，我國在校車上的投入遠遠低于國際水平。這樣的后果是，一面導(dǎo)致需求方觀望，另一面導(dǎo)致各地實際執(zhí)行的差異巨大，校車地域發(fā)展極不均衡。

另一方面在于校車運營難。校車因其具專用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。大量的學校與校車運營商反饋，購置滿足國標要求的校車成本不低，校車運營成本更高（司機、保險、燃油費、維修費等），如算上折舊費用，一輛校車大概需10年才能收回成本。“如果沒有政府扶持和補貼很難維持，部分運營者甚至陷入難以為繼的境地。”這是多年運營后的現(xiàn)狀。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。如何在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，如何真正不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？這也是全國人大代表“念茲在茲”的重大課題。要讓更多學童坐校車上下學、讓中國專用校車健康可持續(xù)地發(fā)展，還需要不遺余力地鼓與呼，這是湯玉祥今年兩會再提校車推廣的動機。

四條對策助校車跑得安全持續(xù)

時隔數(shù)年，校車發(fā)展的現(xiàn)狀和問題都有了新的變化。結(jié)合當前實際，湯玉祥為中國校車發(fā)展慎重提出了新的建議。今年，他為專用校車發(fā)展拿出的“隆中對”有四條：

一是進一步細化完善校車政策法規(guī)和標準，加大落實力度，建立保障體系。湯玉祥認為，《校車安全管理條例》《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實施至今已超過5年，有必要依據(jù)社會認知和國內(nèi)校車制造水平的不斷提升進一步完善和修訂，提升技術(shù)要求、推動校車智能化，通過科技手段進一步保證校車安全。

同時，他建議盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運營模式，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。

二是全面取消校車購置稅、消費稅，進一步為校車購置或運營者減負。湯玉祥分析，校車屬于生產(chǎn)資料，不宜以征收消費稅的形式對校車推廣加以抑制。另外，從校車的教育屬性、公益屬性來看，他建議也對校車給予和公交車、新能源汽車同等的減免購置稅待遇。

湯玉祥算了一筆賬：現(xiàn)階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔，卻將極大地調(diào)動校車購置或運營者的積極性。

三是設(shè)立國家校車專項基金，特別是針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度。當前，三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠地區(qū)的學校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，本身卻缺少發(fā)展資金。因此，湯玉祥建議設(shè)立“國家校車專項基金”，以便精準補貼貧困地區(qū)的校車剛性需求，帶動實現(xiàn)教育脫貧。

四是普及校車文化。湯玉祥建議設(shè)置“國家校車日”，借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂。“保障學童上下學安全，需要的不僅僅是一輛‘鋼筋鐵骨’的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化。”他說。

“結(jié)合近年來國內(nèi)外的發(fā)展實踐來看，校車運營具有極強的公益屬性，對解決基礎(chǔ)教育的一些重大結(jié)構(gòu)性問題具有關(guān)鍵作用。”湯玉祥這位“老代表”的“心結(jié)”，折射出社會各方面對高質(zhì)量均等化基礎(chǔ)教育的高度期待。校車，給孩子們帶來的不僅是上下學途中更多的安全和舒適，更是一個個充滿歡樂的幸福童年。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。