近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，該方案一出即引起鋼鐵等行業(yè)極大關(guān)注。其中第45條：科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。2018年采暖季，對全省鋼鐵企業(yè)實施限產(chǎn)30%以上（含輪產(chǎn)）；在確保安全的前提下，對全省焦化企業(yè)實施延長出焦時間36小時以上；對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè)，實施停產(chǎn)。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達到特別排放限值的焦化企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)，但要按當?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求納入污染管控。

和2017年攻堅方案內(nèi)容較為相似，2018年采暖季河南省鋼鐵行業(yè)繼續(xù)實施管控，但超低排放限值為最大不同之處，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。所謂特別排放限值，是比污染物排放國家標準更高、更嚴格的排放要求。早在2013年2月，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》中，就要求19個省（區(qū)、市）47個地級及以上城市的火電、鋼鐵等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2017年2月，環(huán)保部下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中已明確提出實施特別排放限值這一要求，要求當年9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。而今年將全面落實超低排放限值要求，政府將以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式，充分調(diào)動企業(yè)治污主動性，體現(xiàn)政策公平性，實現(xiàn)“誰改造誰受益、早改造早受益”。

首先簡單介紹下河南鋼企超低排放改造情況，據(jù)公開資料顯示，作為河南省唯一的國營鋼廠，目前安鋼升級改造進展相對較快。由于安鋼區(qū)域位置敏感，既地處“2+26”城市，又位于城市建成區(qū)，環(huán)保任務(wù)在行業(yè)內(nèi)尤其艱巨，2016-2017年受環(huán)保影響而長期限產(chǎn)。早在2016年底，安鋼邀請行業(yè)權(quán)威專家結(jié)合其實際制定了環(huán)保提升整體規(guī)劃方案；2017年3月，集中啟動了總投資達30億元的環(huán)保提升項目建設(shè)。以超低排放、近零排放為目標，目前5套焦爐脫硫脫硝項目、3座燒結(jié)脫硫脫硝項目、4套轉(zhuǎn)爐一次除塵改造項目、原料場封閉項目已經(jīng)全部投用。以焦爐脫硫脫硝工程為例，2017年4月招標，5月施工，8月19日安鋼7號、8號焦爐煙道氣脫硫脫硝工程順利進行新舊煙道對接。該項目原計劃工期為1年，安鋼僅用4個月時間，就使首個環(huán)保提升項目進入調(diào)試階段，經(jīng)過試運行，8號焦爐煙道實現(xiàn)了超低排放。

如今安鋼已成為第一家實現(xiàn)全干法除塵的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，主要工序環(huán)保治理效果全部達到世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先水平，每年可減少顆粒物排放3200噸、二氧化硫排放2700噸、氮氧化物排放5500噸，減排比例分別達到71%、60%、76%。其中，焦爐脫硫脫硝項目投產(chǎn)后，運行指標穩(wěn)定在顆粒物≤10mg/m³、二氧化硫≤8mg/m³、氮氧化物≤100mg/m³，比國家特別限值排放要求分別低5mg/m³、22mg/m³、50mg/m³，主要污染物大幅削減，被權(quán)威媒體評為“世界鋼鐵工業(yè)十大技術(shù)要聞”之一。

其次，對于超低排放限值，有且僅有兩種可能，其一：若今年10月底前省內(nèi)鋼廠達到排放要求，原則上其將不再實施錯峰生產(chǎn)，對比2017年底至2018年初采暖季，截至目前安陽地區(qū)鋼廠全面執(zhí)行限產(chǎn)50%的指標，省內(nèi)其余地區(qū)普遍要求限產(chǎn)至少30%以上。其二：若河南省內(nèi)鋼廠改造達標情況不理想，則屆時全省將再次實施限產(chǎn)30%的要求，同時不排除“2+26”城市的安陽仍升級執(zhí)行限產(chǎn)50%的可能性。若年底繼續(xù)實施嚴格限產(chǎn)，從現(xiàn)有情況分析，限產(chǎn)50%基本屬于極限值，預(yù)計今年省內(nèi)限產(chǎn)幅度繼續(xù)擴大的可能性相對較小。從近十年河南省生鐵產(chǎn)量趨勢來看，2015年達到峰值，從2016年開始連續(xù)下降，同時2017年已創(chuàng)下近4年來最低，僅為2702.57萬噸，其中占全省鋼鐵產(chǎn)能一半的安陽降幅最為明顯。從目前相關(guān)消息來看，由于投入資金較大，省內(nèi)多數(shù)鋼廠尚未公開披露設(shè)備改造進展消息，因此短期而言，暫無法明確判斷此方案將如何影響后期鋼市。

數(shù)據(jù)來源：鋼聯(lián)數(shù)據(jù)

再看第41條：嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季，京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市、4個省直管縣（市）和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市，實施“封土行動”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工；停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)。“封土行動”期間，特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，實行市長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監(jiān)管，對違規(guī)施工的工地（含市長“一支筆”審批同意的工地），依法處以罰款、勒令立即停建，并在原有封土時限上延長封土時間15天。根據(jù)我省氣候、氣象特點，研究分時段“封土行動”實施細則。

近兩年，河南連續(xù)實行了“封土行動”，尤其2016年7-8月及2017年11-12月，省內(nèi)工地按要求大范圍停工。以去年12月為例，省內(nèi)近80%工地停工，此現(xiàn)象放眼全國亦屬罕見。同時，從上圖可見，盡管去年河南省基建等項目對建筑鋼材等需求量較大，但受全年環(huán)保因素影響，較多工程項目及廠家訂單進展普遍受到明顯影響，導致去年全省鋼材表觀消費量已降至近4年最低點，僅為4338.7萬噸。從近十年走勢來看，由于鄭州已升至國家中心城市序列，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展?jié)摿^大，可以預(yù)判，環(huán)保政策對今年河南鋼材需求量的影響程度或稍低于去年。

另據(jù)最新消息，從2018年3月1日起，“2+26”城市按照環(huán)保部印發(fā)的《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，國家排放標準中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目，開始執(zhí)行特別排放限值。這是大勢所趨，對于短期內(nèi)相關(guān)行業(yè)或有所刺激，但由于現(xiàn)階段各地區(qū)不同企業(yè)情況存在明顯差異，關(guān)于后期采暖季限產(chǎn)程度究竟幾何，由于供應(yīng)端不確定性較強，目前仍需拭目以待！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。