各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十三屆人大第一次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2018年2月22日

（此件公開發(fā)布）

2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照自治區(qū)黨委十屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，2018年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%左右和4%以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控，化解政府債務(wù)完成年度任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十屆五次全會部署，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、推動三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效，著力破解制約全面建成小康社會重點(diǎn)難點(diǎn)問題

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。積極化解存量債務(wù)，落實(shí)年度還債任務(wù)。從嚴(yán)控制債務(wù)增量，落實(shí)國家債務(wù)限額管理制度，嚴(yán)格在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)舉借新債。動態(tài)梳理調(diào)整政府投資項(xiàng)目。民生項(xiàng)目要堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，避免出現(xiàn)大的資金缺口。二是有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善地方金融監(jiān)管體系，加快實(shí)現(xiàn)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋。防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)。開展企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)摸底排查。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理，開展各類交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。三是落實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，完善政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和督查問責(zé)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)扶貧脫貧實(shí)行差別化政策，在項(xiàng)目和資金安排上對深度貧困地區(qū)給予重點(diǎn)支持和傾斜，啟動實(shí)施守邊固邊工程。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，鞏固扶貧成果。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓實(shí)脫貧責(zé)任，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，脫真貧、真脫貧，確保全年減貧20萬人。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。一是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動。制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)施冬季清潔取暖五年規(guī)劃，突出抓好散煤治理，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，全年原煤散燒量削減18%。加強(qiáng)烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加快推進(jìn)水污染防治。深入實(shí)施“水十條”，加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加大呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)水域治理力度。三是加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施“土十條”，詳查農(nóng)用地土壤污染狀況，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取治理已墾撂荒草原24萬畝。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是促進(jìn)新動能持續(xù)快速增長。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式深刻變革。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動建設(shè)一批大型數(shù)據(jù)中心，建成內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快特高壓配套新能源項(xiàng)目建設(shè)，打造風(fēng)電外送京津冀基地和光伏領(lǐng)跑者基地。完善稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)建稀土國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，組建石墨（烯）新材料產(chǎn)業(yè)基金，培育石墨烯、富勒烯研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。加快建設(shè)蒙中醫(yī)藥生產(chǎn)基地，推動蒙中藥材種植、加工一體化。在玉米主產(chǎn)區(qū)適度布局建設(shè)生物燃料乙醇項(xiàng)目。二是加快制造業(yè)優(yōu)化升級。推進(jìn)實(shí)施兩化融合和智能化改造、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等專項(xiàng)工程，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變。加大煤炭清潔高效利用力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)，推動煤炭與火電、煤化工、冶金等企業(yè)重組并購。實(shí)施資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，新增鋼材深加工產(chǎn)能200萬噸、鋁后加工60萬噸。大力發(fā)展軌道交通、重型車輛、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)。推進(jìn)肉羊、肉牛和乳制品主產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)。落實(shí)制造業(yè)“降稅減證提標(biāo)”三項(xiàng)措施，降低制造業(yè)稅負(fù)，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，開展制造業(yè)質(zhì)量提升行動和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動。加快創(chuàng)建包頭中國制造2025試點(diǎn)示范城市，推進(jìn)呼和浩特、鄂爾多斯中國制造2025試點(diǎn)建設(shè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改善服務(wù)業(yè)供給，促進(jìn)消費(fèi)升級，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范工作，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加強(qiáng)物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺設(shè)施建設(shè)，支持公鐵聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流模式發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游、四季旅游，加快品牌景區(qū)創(chuàng)建，開展廁所革命新三年行動。鼓勵社會力量發(fā)展教育、文化、健康、養(yǎng)老等服務(wù)。四是提高園區(qū)集聚集約水平。制定園區(qū)振興計(jì)劃，出臺相關(guān)政策，理順園區(qū)管理體制和工作機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)園區(qū)跨區(qū)域重組。

加快落實(shí)五大任務(wù)。一是堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高水泥、鋼材等使用標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)通過市場化手段獲取產(chǎn)能置換指標(biāo)。制定“僵尸企業(yè)”退出清單，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃，全年確保退出煤炭產(chǎn)能405萬噸。二是統(tǒng)籌推進(jìn)去庫存與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，分類實(shí)施土地供應(yīng)政策。支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”和“共有產(chǎn)權(quán)”政策在有條件的地區(qū)落地實(shí)施。積極化解非住宅商品房庫存，加快解決房屋產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問題。三是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，提高直接融資比重，支持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)行債券，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加大國有企業(yè)去杠桿力度，推動國有企業(yè)開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。四是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。深化能源、交通等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，降低企業(yè)用能、物流、融資等成本。公布自治區(qū)政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全面清理整頓中介收費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率的有關(guān)政策。五是加大力度補(bǔ)短板。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，加大“三農(nóng)三牧”、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，培育新動能，創(chuàng)造新供給。加大項(xiàng)目前期投入，擴(kuò)大項(xiàng)目儲備規(guī)模，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，完善政府和社會資本合作方式，激發(fā)民間投資活力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，積極推進(jìn)快速鐵路建設(shè)，加快既有鐵路擴(kuò)能化改造，實(shí)施一批高速公路和國省干線公路項(xiàng)目，完善農(nóng)村牧區(qū)公路路網(wǎng)，推進(jìn)大興安嶺國有林區(qū)道路建設(shè)，加快實(shí)施一批既有機(jī)場改擴(kuò)建和新建通用機(jī)場項(xiàng)目。市政方面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類配套體系。加快城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利方面，開工建設(shè)一批節(jié)水供水調(diào)水重大水利工程，建成一批江河湖泊治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)已列入國家規(guī)劃的電力外送通道前期工作，開工建設(shè)一批重大輸氣管道項(xiàng)目，籌備建設(shè)一批儲氣設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村牧區(qū)寬帶發(fā)展和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善省際干線光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)路由系統(tǒng)。

三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)“三大工程”，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略支撐。

加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞煤炭等礦產(chǎn)資源集約化開發(fā)和精深加工、可再生能源儲能并網(wǎng)、裝備智能化改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，爭取在人工智能、氫等離子體煤制乙炔、煤基制氫等技術(shù)應(yīng)用方面取得突破。

促進(jìn)實(shí)用科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，細(xì)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，優(yōu)化以大數(shù)據(jù)云計(jì)算為核心的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，力爭技術(shù)交易額增長30%以上。

強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭新增國家級創(chuàng)新平臺2家以上，新增自治區(qū)級創(chuàng)新平臺30家以上。支持建設(shè)大數(shù)據(jù)研究院、蒙中醫(yī)藥研究院、“一帶一路”荒漠化治理科技創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭取呼包鄂地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，新增高新技術(shù)企業(yè)150家。加快建設(shè)包頭稀土高新區(qū)國家級“雙創(chuàng)”示范基地，新認(rèn)定10家自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地，推動建設(shè)150家眾創(chuàng)空間。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化三年提升計(jì)劃，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量。

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)軍工技術(shù)和產(chǎn)品民用化、民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍事領(lǐng)域，加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動軍隊(duì)后勤保障社會化，創(chuàng)建包頭國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

四、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好“三農(nóng)三牧”問題

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向農(nóng)村牧區(qū)流動。一是深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草原“三權(quán)分置”政策和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。二是深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村牧區(qū)土地（草牧場）抵押貸款等改革試點(diǎn)工作。三是完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。深化糧食收儲制度改革，完善各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。實(shí)行積極有效的人才政策，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)牧業(yè)從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向，更好滿足市場需求。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程，開展大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝。落實(shí)最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積和綜合生產(chǎn)能力。二是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加大糧食去庫存力度，在河套地區(qū)實(shí)施“改鹽增草（飼）興牧”試點(diǎn)工程。三是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，扶持建設(shè)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場200個以上，實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)一體化整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目。四是加快農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)。構(gòu)建綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和注冊商標(biāo)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代牧業(yè)”，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批田園綜合體。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建工作，支持利益聯(lián)結(jié)強(qiáng)、帶農(nóng)（牧）增收多、誠信履約好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。三是培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。積極培育家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、合作社、社會化服務(wù)組織、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新主體，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，實(shí)施特色村鎮(zhèn)創(chuàng)建。制定農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，開展農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。繼續(xù)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，新增受益農(nóng)牧民40萬人。加快實(shí)施偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用電升級工程。

五、優(yōu)化空間布局，著力推動城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

適應(yīng)區(qū)域發(fā)展分化新趨勢，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，加快形成區(qū)域良性互動、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)內(nèi)蒙古西部（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建呼包鄂旅游協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，建立水污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，組織實(shí)施《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》。

促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展。推進(jìn)列入國家東北振興三年滾動實(shí)施方案的重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等工程。爭取國家批復(fù)蒙東（通遼—赤峰）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，爭取將東部盟市整體納入東北四省區(qū)交界帶國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)通遼民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推進(jìn)12個國家級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動一批自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，完成新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)工作。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)城鎮(zhèn)化。積極開展“城市雙修”（城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)），穩(wěn)步推進(jìn)4個國家試點(diǎn)城市、14個自治區(qū)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作。

推動和林格爾新區(qū)建設(shè)。編制完成新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項(xiàng)目。圍繞建立高新產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化招商引資工作，引進(jìn)一批高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革

加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

繼續(xù)深化“放管服”改革。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競爭的市場環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”，大幅度取消各類許可證，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。推行網(wǎng)上審批模式，實(shí)現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)證、公示全部網(wǎng)上辦。推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步放開企業(yè)名稱管理。深化投融資體制改革，探索推進(jìn)首問負(fù)責(zé)制、投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動綜合執(zhí)法改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級政務(wù)服務(wù)線上線下一體化。

加快要素市場化配置改革。推進(jìn)煤炭資源配置市場化改革。落實(shí)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革倒階梯價(jià)格政策，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和城市配氣價(jià)格，推進(jìn)車用天然氣價(jià)格市場化。完善環(huán)保價(jià)格政策體系，落實(shí)對水泥、鋼鐵、電解鋁階梯電價(jià)政策，實(shí)施電能替代優(yōu)惠用電價(jià)格政策。制定非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合配套改革。

深入推進(jìn)國資國企改革。一是完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成自治區(qū)本級部門單位辦企業(yè)脫鉤改革和移交劃轉(zhuǎn)工作。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，將具備條件的國有企業(yè)列為國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。二是深化國有企業(yè)改革。加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，落實(shí)國家第三批混合所有制試點(diǎn)任務(wù)。三是推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，培育組建旅游集團(tuán)等國有企業(yè)集團(tuán)，推動落實(shí)包鋼提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展60項(xiàng)措施，推進(jìn)區(qū)屬國有困難企業(yè)扭虧增盈，加快解決剝離國有企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)率考核。

營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，落實(shí)好支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，多渠道破解融資難融資貴問題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，清理、修改、廢止一批不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件。出臺激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神的意見舉措，營造尊重、激勵和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

深化財(cái)政金融體制改革。一是加強(qiáng)財(cái)政收支管理。保持財(cái)政收入適度增長，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付和新增債券額度。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支出預(yù)算，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，繼續(xù)按照10%的比例壓減一般性支出。加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。二是深化財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政管理體制，推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，研究自治區(qū)與盟市收入劃分總體方案。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，按照中央部署做好開征環(huán)保稅和水資源稅工作。三是深化金融體制改革。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，加大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度，完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。

七、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，著力構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局

鞏固對外貿(mào)易回升向好態(tài)勢，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域合作，落實(shí)國家通過開放促進(jìn)西部發(fā)展的政策，加大開放力度。

優(yōu)化發(fā)展對外貿(mào)易。一是實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。推進(jìn)對外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大資源能源類產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易，努力開拓“一帶一路”重點(diǎn)市場。二是加強(qiáng)貿(mào)易平臺建設(shè)。積極推動設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)互市貿(mào)易區(qū)。推動“三互”大通關(guān)改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。三是培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。推廣復(fù)制國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持滿洲里、二連浩特開展市場采購貿(mào)易。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。一是加強(qiáng)合作平臺建設(shè)。加快推動國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，啟動建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建滿洲里、二連浩特跨境旅游合作區(qū)。二是推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快實(shí)施內(nèi)蒙古與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃，重點(diǎn)推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中線鐵路及跨境公路建設(shè)。三是推動中歐班列常態(tài)化運(yùn)行。落實(shí)中歐班列支持政策，加快烏蘭察布樞紐節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)物流集散節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

繼續(xù)深化區(qū)域合作。深化京蒙對口合作幫扶，積極參與非首都功能疏解，推動有條件的園區(qū)與京津冀各類園區(qū)開展共建合作。加快蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通東、中、西部區(qū)域綜合樞紐和合作示范區(qū)。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、粵港澳等地經(jīng)貿(mào)合作，推動與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立對口合作機(jī)制。

加快引進(jìn)來和走出去。一是大力加強(qiáng)招商引資。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制，健全引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境。二是擴(kuò)大國際金融組織和外國政府貸款使用規(guī)模。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化、清潔能源等領(lǐng)域組織申報(bào)一批項(xiàng)目，加快前期工作和審批進(jìn)程，推動項(xiàng)目落地實(shí)施。三是有序引導(dǎo)支持對外投資。引導(dǎo)和規(guī)范境外投資，支持有條件的企業(yè)在蒙古國、俄羅斯建設(shè)合作工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)烏蘭烏德木材加工園區(qū)（俄羅斯）和內(nèi)蒙古境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)（蒙古國）建設(shè)。

八、堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生

按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”要求，針對人民群眾關(guān)心的新老問題精準(zhǔn)施策，給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。實(shí)施第三期“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園。實(shí)施基本公共教育服務(wù)工程，完成90%以上“全面改薄”任務(wù)。加快縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭年內(nèi)所有旗縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定。推進(jìn)普及高中階段教育，支持高等教育“雙一流”建設(shè)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。

提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動計(jì)劃，扎實(shí)做好農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流安置、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)和退役軍人安置工作。深化收入分配制度改革，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。制定應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)金潛在缺口的預(yù)案，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全面實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，把基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員都納入進(jìn)來，力爭年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善大病保險(xiǎn)制度，全面推開中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快自治區(qū)本級重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)盟市、旗縣級疾病預(yù)防控制中心能力建設(shè)，實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)國家疑難病癥診治能力提升工程規(guī)劃，推進(jìn)蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項(xiàng)目建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程。持續(xù)推進(jìn)“食品藥品安全內(nèi)蒙古”建設(shè)。完善公共體育運(yùn)動設(shè)施和服務(wù)體系，加快國家北方足球訓(xùn)練基地和第十四屆全國冬運(yùn)會場館建設(shè)，推進(jìn)公共體育場館設(shè)施向社會開放，辦好第十四屆全區(qū)運(yùn)動會。

加快解決群眾住有所居問題。啟動新三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14.1萬套。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全區(qū)范圍內(nèi)推開試點(diǎn)工作。加大公租房保障力度，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，逐步將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師納入保障范圍，對低保、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。增加公租房實(shí)物供應(yīng)，推進(jìn)公租房貨幣化。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”等重點(diǎn)數(shù)字文化工程，加大對邊境地區(qū)和貧困旗縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)扶持力度。推動烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

九、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障。

大力推動綠色發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳，實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動，加強(qiáng)高耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施能效領(lǐng)跑者和能效對標(biāo)行動。二是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域加快實(shí)施電能替代，加強(qiáng)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造和綠色建筑發(fā)展。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范處理和大宗固體廢棄物綜合利用。四是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范管理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，建設(shè)一批自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，實(shí)施重點(diǎn)沙地危害區(qū)專項(xiàng)治理工程，建設(shè)渾善達(dá)克規(guī)?；謭龊脱攸S生態(tài)廊道。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

完善生態(tài)文明制度體系。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整修訂主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)不同類別功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市、縣層面精準(zhǔn)落地。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，建立河湖名錄，全面推進(jìn)河長制，實(shí)行湖長制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。