未來五年，上海將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，城市與郊區(qū)之間各方面差距將全面縮小，蘇州河南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局將明顯改變……記者從昨天舉行的新聞通氣會上獲悉，“十三五”期間，上海將聚焦“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，通過補短板，增強發(fā)展的整體性和可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為上?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本公共服務(wù)清單

“十二五”期間，上海首次系統(tǒng)明確了本市基本公共服務(wù)的概念范圍和項目標(biāo)準(zhǔn)，初步建立9個方面80項服務(wù)項目。上海市發(fā)展改革委員會總經(jīng)濟(jì)師秦麗萍介紹，“十三五”期間，上海將在目前已有基本公共服務(wù)體系框架基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，對每一項服務(wù)明確具體的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平。“新的清單中，服務(wù)項目預(yù)計將增至99項，服務(wù)領(lǐng)域和項目都會增加?！鼻佧惼急硎?，數(shù)量增加同時，還將致力于頂層設(shè)計，推進(jìn)各領(lǐng)域的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

盡管標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍不斷提升，但隨著上海人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)資源緊缺依然是客觀現(xiàn)實。市發(fā)改委介紹，“十三五”期間，上海將以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為依據(jù)，完善教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開展補點建設(shè)，促進(jìn)設(shè)施共建共享。在堅持政府?；镜那疤嵯拢e極引入市場機(jī)制，探索建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，完善政府購買服務(wù)機(jī)制。

針對市民關(guān)心的全面二孩政策，上海也正在進(jìn)行預(yù)期性的測算，根據(jù)測算情況，將在“十三五”期間增加相應(yīng)的教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)資源投入。

“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”新關(guān)系

“2014年，上海城市居民家庭人均可支配收入為47710元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為21192元，收入相差26518元，高于北京、天津等城市?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心副主任周國平指出，“十二五”期間預(yù)計上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增速高于城市居民0.8個百分點，但兩者實際差距依然明顯，這從一個側(cè)面，反映出上海城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在不協(xié)調(diào)。

周國平表示，“十三五”時期，上海將進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會管理一體化，形成與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

具體方式上，據(jù)市發(fā)改委介紹，上海將進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)村發(fā)展，加強郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村就業(yè)和社會保障水平，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提高制度保障。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長徐毅松說，上海將圍繞2040年建設(shè)綜合性全球城市定位，提出按照“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”目標(biāo)，優(yōu)化形成“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—村莊”的城鄉(xiāng)體系?！笆濉逼陂g，上海將打造復(fù)合型城鎮(zhèn)圈和生活圈（社區(qū)），強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合和職住平衡，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展的“多中心、組團(tuán)式”網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間格局。

著力破解區(qū)縣發(fā)展不協(xié)調(diào)問題

蘇州河南北兩岸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市面貌存在差距，這是上海城市發(fā)展歷史長期形成的格局?！笆濉逼陂g，隨著蘇州河以北的五角場、蘇河灣、北外灘、長風(fēng)等一批重點功能區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)，蘇州河南北差距不斷縮小。

但“不協(xié)調(diào)”依然客觀存在。市政府發(fā)展研究中心研究指出，去年，上海8個中心城區(qū)中，蘇州河以南的“南四區(qū)”區(qū)級一般公共預(yù)算收入是“北四區(qū)”的1.53倍，其中最高的黃浦區(qū)是最低的虹口區(qū)的2.08倍。

此外，上海郊區(qū)區(qū)縣之間發(fā)展也存在不協(xié)調(diào)，近郊區(qū)的發(fā)展情況普遍好于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。去年，閔行、寶山、嘉定、松江四區(qū)的區(qū)級一般公共預(yù)算收入是金山、青浦、奉賢、崇明四縣區(qū)的2.08倍。松江北部地區(qū)、淀山湖地區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)地，開發(fā)建設(shè)受保護(hù)管理政策嚴(yán)格限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與周邊地區(qū)存在一定的落差。

市政府發(fā)展研究中心指出，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展是上海實現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要內(nèi)容之一?！笆濉睍r期，上海將進(jìn)一步支持蘇州河以北地區(qū)和遠(yuǎn)郊等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展，著力破解區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。周國平表示，近期上海撤銷閘北區(qū)、靜安區(qū)設(shè)立新的靜安區(qū)，也是促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)?！巴ㄟ^閘北區(qū)、靜安區(qū)的‘撤二建一’，有利于優(yōu)化城市功能布局，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；也有利于提升區(qū)域整體公共服務(wù)水平，推動蘇州河以南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向北輻射，促進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)均衡化?！?/p>

未來生態(tài)用地

只增不減

未來上海將以存量用地的更新利用來滿足城市未來發(fā)展的空間需求，生態(tài)用地“只增不減”。在昨天舉行的新聞通氣會上，上海市規(guī)劃和土地資源管理局指出，“十三五”期間，上海將更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重各方利益平衡，科學(xué)合理配置好生產(chǎn)生活生態(tài)用地，促進(jìn)土地復(fù)合混合利用，為城市功能提升和布局優(yōu)化完善做好土地資源保障。

市規(guī)土局介紹，“十三五”時期，上海將完成浦東合慶、青浦練塘、金山朱涇等11個地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作。到2020年，上海森林覆蓋率達(dá)到18%、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于78%。

市規(guī)土局副局長徐毅松表示，“十三五”期間，上海還將以社區(qū)為基本單元，統(tǒng)籌優(yōu)化住房體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，推進(jìn)重大公共設(shè)施建設(shè)和城市有機(jī)更新，加強國家歷史文化名城的保護(hù)力度和城市設(shè)計工作力度，不斷提升公共空間品質(zhì)。

長江立體交通

水陸空并進(jìn)

上海市發(fā)展改革委在昨天以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的新聞通氣會上透露，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊重大項目已全面啟動推進(jìn)，“十三五”期間相關(guān)項目將陸續(xù)建成。長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊將“水陸空”齊頭并進(jìn)。航空方面，浦東機(jī)場第五跑道工程按計劃推進(jìn)，計劃2017年建成投運，浦東機(jī)場三期擴(kuò)建工程今年年內(nèi)開工，計劃2019年建成投運。內(nèi)河航道方面，大蘆線航道整治二期、大治河西樞紐新建二線船閘等工程有序推進(jìn)。鐵路方面，滬通鐵路南通至安亭段（上海段）已于今年4月正式開工。

“十二五”期間，上海貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快洋山四期工程建設(shè)，抓緊推進(jìn)外高橋八期、羅涇港區(qū)調(diào)整工程前期工作；航運管理方面，積極推進(jìn)洋山深水港區(qū)主航道雙向通航常態(tài)化；水水中轉(zhuǎn)方面，引導(dǎo)航運企業(yè)集裝箱運輸“棄陸走水”。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心已落戶上海。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。