各產(chǎn)煤省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各產(chǎn)煤省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各煤炭企業(yè)：

近年來，河南省煤礦頂板事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，頂板事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省煤礦事故總量的36.4%和21.7%，暴露出我省煤礦在頂板管理方面還存在制度體系不完善、管理措施不落實(shí)、支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、現(xiàn)場監(jiān)督不嚴(yán)格、礦壓監(jiān)測不嚴(yán)密等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《河南省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024—2026）煤礦系統(tǒng)子方案》有關(guān)要求，為扎實(shí)做好我省煤礦頂板管理工作，確保職工“頭頂”安全，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦頂板管理工作通知如下：

一、健全管理體系，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

煤礦企業(yè)必須建立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的頂板安全管理責(zé)任體系，統(tǒng)籌頂板管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)和投入保障，健全各層級、各部門、各崗位頂板管理責(zé)任制和考核機(jī)制。建立健全以總工程師為首的頂板技術(shù)管理創(chuàng)新體系，合理布局采掘生產(chǎn)系統(tǒng)，強(qiáng)化頂板圍巖力學(xué)性質(zhì)及穩(wěn)定性分析，科學(xué)選擇支護(hù)參數(shù)，加強(qiáng)采掘工作面、特殊區(qū)域支護(hù)設(shè)計(jì)審核把關(guān)。建立健全以生產(chǎn)副礦長為首的支護(hù)質(zhì)量控制體系，堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，確保支護(hù)材料規(guī)格、強(qiáng)度和支護(hù)工程施工質(zhì)量符合要求。建立健全以安全副礦長為首的頂板管理安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化支護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。建立健全工作面頂板管理、支護(hù)材料使用、支護(hù)質(zhì)量考核驗(yàn)收、敲幫問頂、支護(hù)質(zhì)量巡查檢查、頂板動態(tài)監(jiān)測和分析以及井巷維修等制度體系。要強(qiáng)化管理體系協(xié)同運(yùn)行，嚴(yán)格效果考核，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)頂板管理工作從支護(hù)設(shè)計(jì)、措施審批、現(xiàn)場施工、質(zhì)量控制到監(jiān)測評價(jià)、維護(hù)補(bǔ)強(qiáng)的全流程運(yùn)行機(jī)制。

二、優(yōu)化采掘布局，強(qiáng)化支護(hù)設(shè)計(jì)

煤礦企業(yè)要合理優(yōu)化采掘工程布局，合理確定采掘工程接續(xù)順序，不同煤層或同一煤層鄰近區(qū)域內(nèi)同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)的，應(yīng)避免造成應(yīng)力疊加，煤層群開采時(shí)必須留有足夠的頂?shù)装宸€(wěn)定時(shí)間。加強(qiáng)地質(zhì)資料收集分析，全面查清煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、廢棄巷道、應(yīng)力集中區(qū)等隱蔽致災(zāi)因素情況，做好采掘工程地質(zhì)說明書編制和地質(zhì)預(yù)報(bào)。建立健全頂?shù)装鍘r層力學(xué)參數(shù)數(shù)據(jù)庫，合理選擇巖性較好的層位布置掘進(jìn)巷道，減少巷道圍巖變形和維修工作量。根據(jù)頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，科學(xué)確定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案，將“強(qiáng)裝備”“強(qiáng)支護(hù)”作為從源頭防范頂板事故的治本之策。綜合機(jī)械化采煤工作面液壓支架采高、初撐力、穩(wěn)定性要符合要求，嚴(yán)禁使用支護(hù)強(qiáng)度低、穩(wěn)定性及構(gòu)件強(qiáng)度不足、抗扭強(qiáng)度差的液壓支架。巷道掘進(jìn)優(yōu)先選用錨桿支護(hù)或錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)等主動支護(hù)方式，圍巖條件差、頂板破碎時(shí)可采用超前預(yù)注漿、架棚或其他復(fù)合支護(hù)手段。

三、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)把施工質(zhì)量

（一）強(qiáng)化采煤工作面頂板管理。采煤工作面作業(yè)規(guī)程要明確頂板管理方法、控頂距、初次來壓和周期來壓的特殊支護(hù)方式，以及初采初放和收尾回撤時(shí)的頂板管理措施。工作面支架應(yīng)接頂嚴(yán)實(shí)，初撐力必須符合要求，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，嚴(yán)防支架壓死，支架間應(yīng)不漏頂、不擠架、不爬架，工作面支架連續(xù)3架壓死，必須停止作業(yè)，制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行處理。工作面傾角大于15°時(shí)，液壓支架必須采取防倒、防滑措施。強(qiáng)化煤壁管理，嚴(yán)防架前煤矸冒落，周期來壓期間加強(qiáng)對煤壁的輔助支護(hù)，防止煤壁片幫和傘檐冒落，工作面傾角大于25°時(shí)，必須有防止煤（矸）滾落的措施。工作面上、下安全出口以及巷道連接處至少20m范圍內(nèi)必須支護(hù)可靠，使用單體液壓支柱支護(hù)的，按規(guī)定設(shè)防倒繩，使用8個(gè)月的單體液壓支柱應(yīng)進(jìn)行檢修和壓力試驗(yàn)。頂板不垮落、懸頂距離超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定的，必須停止采煤，采取人工強(qiáng)制放頂或者其他措施進(jìn)行處理，人工強(qiáng)制放頂必須符合規(guī)程要求。

（二）強(qiáng)化掘進(jìn)工作面頂板管理。掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程要明確永久和臨時(shí)支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)、循環(huán)進(jìn)度、爆破參數(shù)、超前支護(hù)、加強(qiáng)支護(hù)等內(nèi)容，按作業(yè)規(guī)程對掘進(jìn)工作面進(jìn)行永久支護(hù)和臨時(shí)支護(hù)，并制定防止冒頂、片幫的安全技術(shù)措施。架棚巷道支架腿應(yīng)落在實(shí)底上，支架與頂幫空隙必須塞緊背實(shí)，棚間應(yīng)設(shè)牢固的金屬拉桿或撐桿。錨網(wǎng)巷道錨桿（索）材質(zhì)、間排距、拉拔力和預(yù)緊力、噴砼厚度和強(qiáng)度等必須符合設(shè)計(jì)要求，錨桿支護(hù)材料必須符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并具有產(chǎn)品合格證，嚴(yán)禁使用未取得安全標(biāo)志的錨桿（索）。加強(qiáng)錨網(wǎng)巷道隱蔽工程質(zhì)量控制，錨索孔施工、錨固劑填裝、錨索緊固和拉拔力檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須有安管人員或安檢員現(xiàn)場盯守，保證錨固質(zhì)量，頂錨索必須錨固到穩(wěn)定巖層。錨桿（索）應(yīng)逐根實(shí)名制編號管理，噴體必須作厚度和強(qiáng)度檢查，嚴(yán)禁將作為永久支護(hù)的錨桿（索）用于起吊設(shè)備或懸吊其他重物。炮掘巷道爆破前必須加固迎頭10m范圍內(nèi)的支護(hù)，爆破中破壞的支護(hù)必須及時(shí)修復(fù)。

（三）強(qiáng)化特殊地段頂板管理。采掘工作面遇斷層、陷落柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶或巖性突變，過老巷、采空區(qū)、鉆孔、應(yīng)力集中區(qū)以及開采淺埋深薄基巖煤層、近距離煤層，工作面托偽頂開采、仰斜或俯斜開采、初次放頂、強(qiáng)制放頂、收尾回撤，首次采用沿空留巷等特殊工藝開采，要采取針對性頂板安全管理措施，作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場盯守。煤礦應(yīng)建立巷道定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)片幫、離層、頂板下沉等異常情況及時(shí)處理。巷道維修必須制定專門安全技術(shù)措施，堅(jiān)持“先支后回、先頂后幫、由外向里”，拆除原有支護(hù)前必須采取臨時(shí)支護(hù)與加固措施，必須先支護(hù)暴露頂板，再從上而下支護(hù)幫部，嚴(yán)禁從下而上掏底作業(yè)，獨(dú)頭巷道必須由外向里逐段維修，嚴(yán)禁分段平行作業(yè)。維修傾斜井巷必須有防止矸石、物料滾落和支架歪倒的安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁上、下段同時(shí)作業(yè)。

四、強(qiáng)化礦壓監(jiān)測，定期分析研判

煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全礦壓監(jiān)測制度，裝備礦壓監(jiān)測儀器儀表，掌握礦壓顯現(xiàn)規(guī)律。綜采工作面應(yīng)配備數(shù)字采集式連續(xù)監(jiān)測礦壓儀器，對支架工作阻力進(jìn)行自動監(jiān)測。巷道按要求開展圍巖變形量觀測，定期觀測頂?shù)装搴蛢蓭鸵平?，錨網(wǎng)支護(hù)巷道除圍巖變形觀測外，還必須進(jìn)行頂板離層、錨桿(索)載荷監(jiān)測?？茖W(xué)設(shè)置礦壓觀測點(diǎn)，安排專人定期進(jìn)行觀測，填寫觀測記錄，應(yīng)力集中區(qū)、斷層破碎帶、大面積淋水及采動應(yīng)力影響等特殊區(qū)段要加密觀測。加強(qiáng)頂板離層儀、礦壓在線監(jiān)測系統(tǒng)使用維護(hù)，保證礦壓監(jiān)測設(shè)備安裝符合規(guī)定、使用完好可靠。強(qiáng)化頂板安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，建立礦壓監(jiān)測定期分析制度，及時(shí)對礦壓監(jiān)測資料、圍巖變形量情況、采掘作業(yè)現(xiàn)場地質(zhì)構(gòu)造、頂板圍巖變化情況進(jìn)行分析總結(jié)。巷道掘進(jìn)期間，煤巷每隔50m、巖巷每隔100m必須用錨桿鉆機(jī)探測一次頂板巖性，煤巷每隔300m、巖巷每隔500m必須對頂板進(jìn)行一次取芯探測或窺視探測，及時(shí)掌握頂板巖性變化規(guī)律。

五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高避險(xiǎn)能力

煤礦企業(yè)要加強(qiáng)頂板管理教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，采、掘、修作業(yè)前應(yīng)組織作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，熟知頂板支護(hù)關(guān)鍵工序，提高安全操作技能。嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂和作業(yè)環(huán)境安全確認(rèn)制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。建立健全采掘工作面支護(hù)質(zhì)量班評估驗(yàn)收制度，規(guī)范職工質(zhì)量行為，確保支護(hù)效果可靠。定期開展頂板事故警示教育和應(yīng)急預(yù)案演練，使職工熟知避災(zāi)路線，提升緊急避險(xiǎn)自?；ケＤ芰?。

六、開展科研攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)革新

煤礦企業(yè)要加大科研經(jīng)費(fèi)投入，與有關(guān)高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣頂板支護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料，提高支護(hù)工作科技水平。積極開展復(fù)合頂板、極破碎頂板，“三軟”煤層、大傾角煤層，深部高地應(yīng)力、沖擊地壓區(qū)域高強(qiáng)聯(lián)合支護(hù)技術(shù)攻關(guān)。推廣使用自移式邁步支架、液壓鉆車、鑿巖臺車、掘支錨一體機(jī)、巷道修復(fù)機(jī)及智能化無人作業(yè)裝備，提高礦井機(jī)械化裝備水平，提升支護(hù)效率和安全保障能力。

七、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查違規(guī)行為

屬地煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動和年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化煤礦頂板管理安全監(jiān)管執(zhí)法檢查。緊盯近距離煤層群、厚煤層、“三軟”煤層開采，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、圍巖節(jié)理發(fā)育、頂板管理問題突出的重點(diǎn)礦井和巷道開口、貫通、交岔點(diǎn)、過構(gòu)造，工作面初采初放、安裝回撤等特殊地點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)。對未建立健全頂板安全管理體系，未開展頂板風(fēng)險(xiǎn)辨識管控或未采取措施消除頂板事故隱患，支護(hù)不及時(shí)、違規(guī)空頂作業(yè)、采空區(qū)大面積懸頂未采取措施，使用不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支護(hù)材料，未開展礦壓監(jiān)測或礦壓監(jiān)測設(shè)備安裝使用不符合規(guī)程要求，獨(dú)頭和傾斜井巷維修多段平行作業(yè)、維修點(diǎn)以里違規(guī)掘進(jìn)或有人員進(jìn)入等情形的，依法實(shí)施行政處罰直至停產(chǎn)整頓，以執(zhí)法高壓態(tài)勢嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，有效遏制頂板事故發(fā)生。

2024年4月30日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。