11月1日，上海市市長楊雄在第27次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議上作題為《把握大勢把準方向加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍》的主題報告。

楊雄說，本次會議的主題是“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，這也是上海今后一個時期的奮斗目標。創(chuàng)新是時代進步的永恒主題，是城市發(fā)展的不竭動力。習近平總書記去年在上?？疾鞎r要求我們，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，牢牢把握人才集聚大舉措，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。這是國家對上海發(fā)展的新要求，也是上海推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。

楊雄說，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，上海已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和條件。我們擁有大量的科技資源。全市從事科技活動的人員超過20萬，其中中國科學院、中國工程院院士165位，占全國總數(shù)的11%。擁有各類高校68所、高新技術(shù)企業(yè)5400多家，集聚了集成電路研發(fā)中心、微小衛(wèi)星中心等數(shù)十個國家級研發(fā)機構(gòu)，還建成了上海光源、國家蛋白質(zhì)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。我們具有較強的創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力。近年來，陸續(xù)形成了光刻機、刻蝕機、高端影像診療、重大新藥等一大批具有先進水平的創(chuàng)新成果，大型客機等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目取得重大進展。我們具有較高的創(chuàng)新開放度。在滬外資研發(fā)中心達到300多家，其中世界500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)120多家，分別占全國總數(shù)的1/4和1/3。同時，大量上海企業(yè)在硅谷等地設(shè)立了多種形式的研發(fā)機構(gòu)。我們擁有較好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)有孵化器149家，新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)近100家，還先后開展了股權(quán)激勵、國際人才引進等一系列科技體制機制改革。國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)20多年持續(xù)推進，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立兩年來的改革成果，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供了更全面的綜合服務、更開放的制度環(huán)境。

楊雄說，為了系統(tǒng)推進科創(chuàng)中心建設(shè)，我們開展了一年的深入調(diào)研。今年5月制定發(fā)布了建設(shè)科創(chuàng)中心的22條意見，提出了上海科創(chuàng)中心建設(shè)的目標，就是建設(shè)一個綜合性、開放型的科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，成為國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一。我們還提出分兩步走：第一步在2020年前，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；第二步到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，躋身全球重要創(chuàng)新城市行列。

建設(shè)科創(chuàng)中心，我們將從四個層面推進。

第一，建設(shè)張江綜合性國家科學中心。我們將以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，建設(shè)一個開放式的大型研究基地，匯聚全球創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學研深度融合，努力突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸。我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再打造一批世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批具有國際影響力的聯(lián)合研究中心和創(chuàng)新型大學，匯聚一批全球頂尖科研機構(gòu)和研究團隊，努力在一些交叉前沿領(lǐng)域成為創(chuàng)新源頭。

第二，建設(shè)一批共性技術(shù)平臺。通過政府支持、市場化運作，在信息技術(shù)、生命科學、高端裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批開放式創(chuàng)新平臺，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心和各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺，提供更專業(yè)、更便利的綜合服務。

第三，打造一批科技創(chuàng)新集聚區(qū)。我們將選擇創(chuàng)新資源集中、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出的重點區(qū)域，主要是張江、紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定和臨港等6個區(qū)域，集中布局重大科技項目，實施更聚焦的政策，實行更開放的體制機制，培育一批引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，努力把這些區(qū)域建設(shè)成為上海創(chuàng)新發(fā)展的新增長極。

第四，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我們要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，這些新型創(chuàng)業(yè)服務平臺數(shù)量眾多、形式多樣、分布全市，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本、便利化、開放式的綜合服務，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子在全市各處開花結(jié)果。

楊雄表示，在科創(chuàng)中心建設(shè)的道路上，我們還有不少困難要克服，不少障礙要跨越。當前最緊迫的任務是，創(chuàng)新科技體制機制，調(diào)整一批政策舉措，突破一批制度性瓶頸。

第一，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。創(chuàng)新要素需要流動，不流動產(chǎn)生不了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。當前政府對創(chuàng)新活動管得仍然太多，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，必須作出大的調(diào)整。

我們要減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的管制。最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項目類行政審批事項，放寬新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的市場準入。同時，對必須保留的審批事項，全部向社會公開，沒有公開的不得再實施行政審批。

我們要改革政府扶持創(chuàng)新活動的機制。以前政府主要是支持創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)，今后更多通過政府采購等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的用戶方和消費環(huán)節(jié)。降低政府采購門檻，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品采購比例，為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場空間。

第二，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。要建立健全引進人才、使用人才的體制機制，形成人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

我們要實施更開放的海外人才引進政策，降低海外人才在滬工作的門檻。今后外籍人才申請“綠卡”不再區(qū)分從事什么行業(yè)、擔任什么職務，外籍高層次人才申請5年期工作類居留許可不再受60周歲以下的年齡限制，外國留學生畢業(yè)后可直接留在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

我們要強化人才激勵機制，以市場價值回報人才價值?，F(xiàn)在高校、科研機構(gòu)和國有企業(yè)受現(xiàn)行制度影響，科研人才的收益和貢獻不匹配。今后，要按照對科技成果的貢獻度分配收益，科研人才收益在科技成果轉(zhuǎn)化收益中的占比大幅度提高，收益形式可有股權(quán)激勵、收益分紅等多種形式。

我們要創(chuàng)新人才評價制度，更多依靠市場評價、社會評價。改變過去以學歷、資歷、職稱等為主要依據(jù)的人才評價方式，形成以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的人才評價導向，建立社會評價與企業(yè)評價的有效銜接機制，引導更多的人才參與創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)。

第三，健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的動力，關(guān)鍵是要圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建立符合創(chuàng)新型企業(yè)成長規(guī)律的投融資機制。

我們要發(fā)揮多層次資本市場的支持作用。爭取在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，推動上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)多渠道開展直接融資。

我們要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資，擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，緩解創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期的融資難問題。

我們要推動商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)開展多樣化融資服務。探索設(shè)立現(xiàn)代科技投資銀行和民營科技銀行，鼓勵保險機構(gòu)推出符合創(chuàng)新型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，設(shè)立注冊資本金50億元的大型政策性融資擔保機構(gòu)，進一步拓寬創(chuàng)新型企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道。

第四，構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。重點是完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)制度，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用的通道。

我們要擴大創(chuàng)新主體處置創(chuàng)新成果的自主權(quán)。過去，高校和科研院所因為沒有創(chuàng)新成果處置權(quán)，使不少成果長期不能進入市場、不能產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在，創(chuàng)新成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)全部放給高校和科研院所，政府有關(guān)部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

我們要改革技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度。過去，把技術(shù)類無形資產(chǎn)交易等同于實物資產(chǎn)交易，資產(chǎn)評估、掛牌交易都有強制性規(guī)定，經(jīng)常造成交易不成功。今后，根據(jù)無形資產(chǎn)的特點，逐步建立一套新的交易制度，交易方式和交易價格由無形資產(chǎn)所有者按市場規(guī)則自主選擇。

我們要實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。更多依靠法律手段、法治途徑強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推動對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處從專業(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法。同時，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)的失信行為納入社會信用記錄，拓寬知識產(chǎn)權(quán)保護渠道。

第五，推動形成跨境融合的開放創(chuàng)新機制。建設(shè)科創(chuàng)中心，必須樹立全球視野，依靠全球力量。營造更加適應于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境，進一步加強國內(nèi)外創(chuàng)新合作。

我們要大力吸引外資創(chuàng)新機構(gòu)。支持跨國公司在上海設(shè)立研發(fā)中心，引進更多的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金。同時，支持上海科研機構(gòu)走向海外，廣泛開展國際科技合作。

我們鼓勵外資研發(fā)中心融入本市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持外資研發(fā)中心參與政府科技計劃，參與聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進外資研發(fā)中心的創(chuàng)新成果在本地轉(zhuǎn)化，進一步發(fā)揮外資研發(fā)機構(gòu)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的重要作用。

楊雄說，市長國際企業(yè)家咨詢會議至今已舉辦了27屆，歷屆與會成員提出了許多含金量非常高的建議，其中不少建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推進上海改革發(fā)展的具體舉措，至今仍然發(fā)揮著十分重要的作用。相信今天各位嘉賓同樣會暢所欲言，提出更多建設(shè)性意見，幫助我們拓寬視野，創(chuàng)新思路，更好地建設(shè)科技創(chuàng)新中心。希望包括在座企業(yè)家在內(nèi)的更多工商界朋友、更多跨國公司參與上海科創(chuàng)中心建設(shè)，與上海這座頗具創(chuàng)新精神、富有生機活力的城市共同成長、共同發(fā)展。

回答主持人蘇銘天關(guān)于“政府如何更好地下放權(quán)力，打破體制機制壁壘”的提問：

楊雄：在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有很多很好的科技成果，也有很多很好的優(yōu)秀人才，有些可能還沒有充分發(fā)揮作用。實際上，我們已在著力打破體制機制的障礙。比如，這幾年政府審批事項已經(jīng)陸續(xù)減少了幾百項，調(diào)整了幾百項。同時，我們對一些不符合創(chuàng)新要求的政府規(guī)定也做了梳理和調(diào)整。過去科研機構(gòu)處置科研成果都要向政府有關(guān)部門報告后審批。現(xiàn)在我們把這些成果處置權(quán)交給了科研機構(gòu)。

在創(chuàng)新科技體制機制的過程中，我們學習借鑒了其他國家的一些好的經(jīng)驗和做法。我們要按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，進一步加大改革力度，力爭通過若干年持續(xù)不斷的努力，使我們的體制機制更加靈活、更加適應市場經(jīng)濟和創(chuàng)新活動的規(guī)律。我們已經(jīng)充分認識到，要適應現(xiàn)在市場的變化、技術(shù)革命的變化，必須要有非常靈活的體制機制，不然就可能跟不上新變化、新趨勢，就可能喪失很多發(fā)展的新機遇。所以我在主題報告中對體制機制改革給予了高度關(guān)注，這是上海深化創(chuàng)新發(fā)展所要解決的一個最主要的問題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。