匯聲聚力——2023年發(fā)展改革足音回響

近日，全新一代18兆瓦海上直驅(qū)風(fēng)電機組在福建省福清市下線，這是目前已下線的全球單機容量最大、葉輪直徑最大的海上直驅(qū)風(fēng)電機組。該機組正源源不斷地輸出綠色能源，在年平均每秒10米的風(fēng)速下，單臺機組每年可輸出7200萬度，可滿足4萬戶普通家庭1年的生活用電，相當于每年可節(jié)約標準煤2萬余噸、減少二氧化碳排放5.5萬余噸。

云南，瀘西、安寧等工業(yè)園區(qū)施工現(xiàn)場一派繁忙，園區(qū)綠色低碳發(fā)展跑出“加速度”；在山東，煙臺海陽市以核電站為依托開創(chuàng)了核能供暖的新模式。越來越多的城市、園區(qū)、企業(yè)以“雙碳”工作為引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)秀案例不斷涌現(xiàn)，見證了我國碳達峰碳中和工作的生動實踐。“1+N”政策體系構(gòu)建完成并持續(xù)落地2023年8月15日是我國首個全國生態(tài)日，在這個重要日子里，國家發(fā)展改革委表示，我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，并持續(xù)落地。其中，“1”是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院出臺的《2030年前碳達峰行動方案》，在“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；“N”則包括能源、工業(yè)、交通運輸?shù)确诸I(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力等保障方案。與此同時，各?。▍^(qū)、市）基于資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等實際，制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出了符合實際、切實可行的任務(wù)目標。2023年以來，與“雙碳”相關(guān)的政策制度體系陸續(xù)完善，“雙碳”工作基礎(chǔ)能力顯著增強。7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。該意見提出了有計劃、分步驟推動制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實施路徑，將為加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、助力推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力政策支持。8月，國家發(fā)展改革委會同科技部等九部門印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范工程實施方案》?！皩嵤┚G色低碳先進技術(shù)示范工程，布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯、減污降碳協(xié)同的示范項目，不僅有利于先進適用技術(shù)應(yīng)用推廣，也有利于完善支持綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境，是促進形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，聚焦源頭減碳、過程降碳、末端固碳三大重點方向，布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯的項目，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能。11月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理體系對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供支撐。產(chǎn)品碳足跡管理體系的建立將有利于推動產(chǎn)業(yè)升級，助力企業(yè)節(jié)能降碳。業(yè)內(nèi)專家認為，該意見提出了優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、提高生產(chǎn)過程的能源利用效率、降低廢棄物排放等具體措施，這將促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)力度。同時，通過對產(chǎn)品碳足跡的核算和公示，有利于消費者了解產(chǎn)品的環(huán)保性能，從而引導(dǎo)市場需求向綠色方向轉(zhuǎn)變。就在不久前，國家發(fā)展改革委公布了首批碳達峰試點名單，包括25個碳達峰試點城市和10個碳達峰試點園區(qū)。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高表示：“開展碳達峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，將有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)‘雙碳’目標?！痹谶@樣的政策體系支撐下，“雙碳”引擎動力十足，驅(qū)動我國在綠色低碳轉(zhuǎn)型道路上砥礪前行。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進戈壁灘上，千萬千瓦風(fēng)電光伏基地綿延數(shù)百平方公里，源源不斷的綠電通過電網(wǎng)點亮千家萬戶；光伏海下，畜牧、農(nóng)業(yè)、治沙，正孕育著無限生機；大江之上，跨越1800多公里的梯級水電走廊，1滴水發(fā)6次電，防洪、水資源利用、生態(tài)保護一肩挑。2023年，“綜合智慧零碳電廠”在全國多地建成，這種電廠無廠房、不燒煤，優(yōu)先消納“風(fēng)、光、水”等產(chǎn)生的“綠電”，它把來自工廠、商場甚至居民家的零散電力負荷聚合起來，通過智慧調(diào)控，對外等效形成一個與電網(wǎng)友好互動的“智慧電廠”，實現(xiàn)真正的零碳。在“雙碳”進程中，能源作為碳排放量最大的領(lǐng)域，其綠色低碳轉(zhuǎn)型被視為關(guān)鍵。在出席COP28期間，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已走上全面綠色轉(zhuǎn)型軌道，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均居世界第一，已成為風(fēng)電光伏設(shè)備和動力電池主要供應(yīng)國，推動了全球可再生能源部署成本大幅下降，幫助廣大發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受中國發(fā)展改革報社記者采訪時表示：“在‘雙碳’目標下，能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是環(huán)境需求，更是經(jīng)濟發(fā)展的必然?！弊浴半p碳”目標確定以來，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，立足富煤貧油少氣的基本國情，我國堅持先立后破、通盤謀劃，系統(tǒng)推進能源綠色低碳發(fā)展。著力推進煤炭清潔高效利用，累計完成煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過5.2億千瓦，發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展新能源，截至2023年10月底，風(fēng)電光伏裝機容量達到9.4億千瓦，可再生能源裝機突破14億千瓦，歷史性超過煤電裝機。2023年，綠色能源在整體能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷提升：一方面，可再生能源的發(fā)展迅速，風(fēng)電、太陽能等發(fā)電能力顯著提升。同時，智能電網(wǎng)的建設(shè)也在加快，能夠更好地整合可再生能源，提高利用效率。另一方面，煤炭等化石能源的利用在向清潔化方向發(fā)展。中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會近期發(fā)布的2023年第三季度中國清潔能源建設(shè)景氣指數(shù)（CEPI）顯示：2023年第三季度清潔能源新增發(fā)電裝機容量6353萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機容量的74.42%，同比增長84.09%，2023年前三季度清潔能源新增發(fā)電裝機容量已超去年全年水平。2023年第三季度清潔能源投資完成額1926億元，同比增長26.63%，環(huán)比增長9.37%。清潔能源建設(shè)投資增量對全國GDP增量的貢獻指標同比和環(huán)比均保持上漲。在未來的發(fā)展中，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是繼續(xù)加快可再生能源的發(fā)展，同時推動化石能源的清潔化利用，并加強能源系統(tǒng)的智能化整合。展望未來，朱克力認為，應(yīng)加大力度推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)能源體系的深度變革。同時，應(yīng)進一步深化能源價格改革，使清潔能源在經(jīng)濟上更具競爭力，從而加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并實現(xiàn)社會福利最大化。技術(shù)創(chuàng)新推動行業(yè)高速發(fā)展得益于全球?qū)G色能源的巨大需求和“雙碳”目標的實現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來了“換道超車”的機遇，一些行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)優(yōu)化升級迎來高速發(fā)展。其中，“新三樣”表現(xiàn)亮眼。2023年上半年，以太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車為代表的“新三樣”產(chǎn)品合計出口增長61.6%，正在成為外貿(mào)增長新動能。這些具有低碳、綠色、創(chuàng)新基因的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品符合當前國際市場的發(fā)展趨勢和需求，依托產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善和市場規(guī)模大等綜合競爭優(yōu)勢，成為我國出口產(chǎn)品中的新標桿。中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生在接受記者采訪時坦言：“多年耕耘與布局終于結(jié)出了碩果?！币孕履茉雌嚍槔?，我國早于2001年就已經(jīng)有了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雖然多年來不斷調(diào)整，過程坎坷，但守得云開見月明，終于在新能源車全球競爭中占據(jù)重要的一席之地。在劉春生看來，“新三樣”的崛起彰顯了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭能力的提升，以及產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。未來“新三樣”的發(fā)展，還面臨著技術(shù)創(chuàng)新、競爭壓力、政策支持、市場需求、資源供給等方面的挑戰(zhàn)。以新能源汽車為例，朱克力直言：“市場的蓬勃發(fā)展是技術(shù)、市場與政策等要素共同作用的結(jié)果，尤其得益于政策扶持和市場需求。這種政策干預(yù)有效解決了市場初期新能源汽車供需雙不足的問題。但隨之而來的充電設(shè)施不足、電池回收難題等，又暴露出市場機制的不完善。”對此，除了繼續(xù)加大政策扶持力度外，更需要引入社會資本，通過市場手段解決這些瓶頸問題，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)走向可持續(xù)的發(fā)展路徑。未來，新能源汽車將在智能化、網(wǎng)聯(lián)化等方面取得技術(shù)突破，氫能汽車也將在核心技術(shù)方面不斷創(chuàng)新并逐步進入市場，形成多元化的發(fā)展格局，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在“雙碳”目標的驅(qū)動下，以“新三樣”作為代表的制造業(yè)正在向高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。隨著“新三樣”在技術(shù)方面的不斷創(chuàng)新和突破，我國在探索“雙碳”目標引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的實踐也將更加豐富和多元。構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新格局趙鵬高在接受媒體采訪時曾表示，雖然國內(nèi)“雙碳”工作仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但只要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進“碳達峰十大行動”，就一定能夠順利實現(xiàn)碳達峰目標。展望2024年，未來如何構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新格局這一議題備受關(guān)注。近期召開的一系列會議也對相關(guān)工作作出具體部署，為今后的“雙碳”工作指明了方向。中央經(jīng)濟工作會議要求，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。落實集體林權(quán)制度改革。加快建設(shè)新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。前不久召開的全國發(fā)展和改革工作會議明確，進一步加強綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長等取得新成效。強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全保障。在高質(zhì)量發(fā)展中增進民生福祉，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好能耗雙控工作，加快推動節(jié)能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。2023年全國節(jié)能環(huán)保工作推進現(xiàn)場會暨全國發(fā)展改革環(huán)資工作會議要求，持續(xù)抓好碳達峰碳中和工作，切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，完善標準體系，扎實推進試點示范建設(shè)。更大力度推進節(jié)能工作，開展能效提升專項行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。推動資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，抓好糧食節(jié)約減損。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好塑料污染和過度包裝治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進綠色低碳國際合作，加強應(yīng)對氣候變化、綠色低碳、能效、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域務(wù)實合作。朱克力認為，在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，綠色低碳發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。下一步，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用率和降低碳排放，加快推動能源轉(zhuǎn)型，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品和提供綠色服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展……針對“雙碳”目標如何引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，劉春生在接受記者采訪時提出上述建議。與此同時他也提到，要加強與國際社會在低碳綠色發(fā)展方面的合作，共同應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。（中國發(fā)展改革報社記者 白雪）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。