報(bào)廢汽車(chē)回收是汽車(chē)流通的最后環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量也逐年增加。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法(修訂草案)》，對(duì)2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中一些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新情況的規(guī)定進(jìn)行了修訂。報(bào)廢車(chē)迅速增長(zhǎng)管理辦法已過(guò)時(shí)據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南介紹，今年1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》修訂草案，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理工作作出重大政策調(diào)整，這是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也將給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。另?yè)?jù)介紹，原《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》是2001年6月由國(guó)務(wù)院發(fā)布的，在防止報(bào)廢車(chē)和拼裝車(chē)上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用，但一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新的情況，需要進(jìn)行修訂。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)回收拆解與再利用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“截至2018年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.27億輛，其中汽車(chē)2.4億輛，如果從平均數(shù)量來(lái)看，差不多7個(gè)人就擁有一輛汽車(chē)，千人保有量達(dá)140輛汽車(chē)。”“隨著國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量的快速增加，如果按照10到15年報(bào)廢年限，或者行駛公里數(shù)來(lái)計(jì)算，再根據(jù)國(guó)際報(bào)廢率4%至5%，將在2020年左右逐步迎來(lái)汽車(chē)報(bào)廢高峰，汽車(chē)報(bào)廢市場(chǎng)的容量和空間也將會(huì)隨之迅速增長(zhǎng)。”張瑩說(shuō)。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2015年，全國(guó)獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量603家；隸屬回收網(wǎng)點(diǎn)2358個(gè)。報(bào)廢汽車(chē)回收網(wǎng)店已覆蓋全國(guó)80%以上的縣級(jí)行政區(qū)域，從業(yè)人員2.8萬(wàn)余人?！翱偟膩?lái)看，近些年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)注銷(xiāo)比例(當(dāng)年汽車(chē)注銷(xiāo)量與汽車(chē)新增量之比)和汽車(chē)實(shí)際回收率(當(dāng)年報(bào)廢汽車(chē)回收量與當(dāng)年汽車(chē)注銷(xiāo)量之比)一直都處于低位，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大?！睆埇撜f(shuō)，“2018年，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解量近200萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14%，從回收量數(shù)據(jù)上來(lái)看，處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，但是仍然有一些報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)‘吃不飽’?？傮w而言，報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)仍處于變化階段，將會(huì)在變革中迎來(lái)新的發(fā)展格局與市場(chǎng)業(yè)態(tài)?！辟Y深汽車(chē)分析師賈新光認(rèn)為，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)管理的基本情況非常復(fù)雜。其中一個(gè)重要原因在于，每年報(bào)廢車(chē)輛數(shù)量、去向均無(wú)法準(zhǔn)確查明，能知道的數(shù)據(jù)是每年通過(guò)正規(guī)渠道回收的汽車(chē)在160萬(wàn)輛左右?！耙虼耍邢嚓P(guān)報(bào)告估計(jì)每年全國(guó)汽車(chē)報(bào)廢量在500萬(wàn)輛左右，也有報(bào)告認(rèn)為應(yīng)在700萬(wàn)至800萬(wàn)輛。但這些都不是正規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可信度令人懷疑?！辟Z新光說(shuō)，“沒(méi)有正規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告則造成了一些隱患，比如非法拆解、非法拼裝，甚至有報(bào)廢車(chē)輛未經(jīng)報(bào)廢直接進(jìn)行跨地交易等現(xiàn)象?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授曹明德認(rèn)為，現(xiàn)有的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》是數(shù)年前制定的，已經(jīng)過(guò)時(shí)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收存在不少問(wèn)題，這導(dǎo)致與現(xiàn)行法律和政策不能協(xié)調(diào)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為例，其鼓勵(lì)回收利用固體廢舊物包括對(duì)廢舊汽車(chē)的拆解和回收，而老的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》明顯不能滿(mǎn)足這一要求?；厥?qǐng)?bào)廢車(chē)零部件適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要據(jù)王炳南介紹，《辦法》修訂草案重點(diǎn)修改了五個(gè)方面的內(nèi)容：一是落實(shí)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)報(bào)廢回收行業(yè)環(huán)境保護(hù)。新修改的《辦法》修訂草案要求企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大了對(duì)有關(guān)環(huán)境違法行為的處罰力度。二是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。新的《辦法》修訂草案規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。這規(guī)定將明顯提升報(bào)廢汽車(chē)回收利用的價(jià)值，提高車(chē)主報(bào)廢積極性。三是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序。新的《辦法》修訂草案打破了對(duì)回收企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實(shí)行特種行業(yè)管理，按照“先照后證”的要求，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)獲取回收資質(zhì)。四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，主管部門(mén)通過(guò)信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為申請(qǐng)人提供便利條件。建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作監(jiān)管。五是調(diào)整適應(yīng)道路交通安全法等法律法規(guī)?！掇k法》修訂草案作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面有關(guān)的行為。但就報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)、買(mǎi)賣(mài)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拼裝車(chē)的法律責(zé)任，與道路交通安全法作了有機(jī)的銜接。曹明德認(rèn)為，《辦法》修訂草案鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷和壁壘，更多按照市場(chǎng)化的方式來(lái)吸收民間投資，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君認(rèn)為，《辦法》修訂草案是公共管理的巨大進(jìn)步?！靶滦抻喌膬?nèi)容，也是原來(lái)存在的主要問(wèn)題，比如拆解費(fèi)用高、補(bǔ)貼不透明、產(chǎn)品去向不公開(kāi)等。”“對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)不再實(shí)行特種行業(yè)管理，而是按照‘先照后證’要求，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再申請(qǐng)獲取回收資質(zhì)。這說(shuō)明國(guó)家鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展?！睆埇撜f(shuō)，“制定這樣的規(guī)定并不意味著從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)不需要資質(zhì)，這是市場(chǎng)認(rèn)知的誤區(qū)?！掇k法》修訂草案中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)。所以市場(chǎng)主體仍然要遵循產(chǎn)業(yè)管理要求，達(dá)到合規(guī)條件取得資質(zhì)認(rèn)定后，才可以從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)?！睋?jù)介紹，在一些地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目中，廢舊汽車(chē)的一些部分是可以作為原材料使用的。如汽車(chē)車(chē)身的塑料、玻璃以及技術(shù)部分，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的人工拆解、歸類(lèi)之后，將進(jìn)入自動(dòng)的生產(chǎn)線；在生產(chǎn)線上經(jīng)過(guò)破碎擠壓、超高溫融化，會(huì)成為末端出來(lái)的金屬球。“如果沒(méi)有相關(guān)政策支持，這類(lèi)示范項(xiàng)目將會(huì)面臨法律政策上的一些問(wèn)題，包括廢舊汽車(chē)的來(lái)源、拆解、制造門(mén)檻、民間投資等?！辈苊鞯路Q(chēng)。賈新光認(rèn)為，過(guò)去不允許零部件再利用，拆解行業(yè)均按廢鐵價(jià)格來(lái)回收。由于舊車(chē)回收幾百元錢(qián)一輛，車(chē)主利益嚴(yán)重受損，從而催生了地下黑車(chē)交易市場(chǎng)。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)的焦點(diǎn)問(wèn)題是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)零部件回收利用、再制造問(wèn)題?！啊掇k法》修訂草案消除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解、零部件再制造的法律障礙，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)‘五大總成’出售給再制造企業(yè)，意義重大。”曹明德說(shuō)。張瑩認(rèn)為，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”出售給再制造企業(yè)的政策不僅適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，更為汽車(chē)拆解企業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)增效益?！暗恰宕罂偝伞脑僦圃煸趪?guó)內(nèi)仍處于起步階段，在交易方式及標(biāo)準(zhǔn)劃分上仍然有很長(zhǎng)的一段路需要探索。”全面控制污染源順應(yīng)環(huán)保新要求王炳南說(shuō)，這次修訂的《辦法》修訂草案有一條重要原則，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解決。一是解決回收拆解環(huán)境污染問(wèn)題。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解的過(guò)程會(huì)產(chǎn)生一些廢油、重金屬等有毒有害污染物。《辦法》修訂草案要求，必須要進(jìn)行安全規(guī)范的處理。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)存在技術(shù)水平較低的問(wèn)題，造成環(huán)境保護(hù)方面的一些隱患，《辦法》修訂草案對(duì)回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面都提出了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)環(huán)保違法行為加大監(jiān)管力度和處罰力度，將有效解決環(huán)境污染問(wèn)題。二是要解決機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造的法律障礙?！掇k法》修訂草案規(guī)定，部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用，這打開(kāi)了法律方面的通道，也是國(guó)際上通用的做法，是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的明確要求。但是原來(lái)的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》規(guī)定“五大總成”只能作為冶煉的原材料，要求拆解下來(lái)的“五大總成”都要進(jìn)行回爐?！掇k法》修訂草案對(duì)再制造方面進(jìn)行了重大修改。三是解決了監(jiān)管力度的問(wèn)題。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)與人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，必須要按照最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理?！掇k法》修訂草案通過(guò)進(jìn)行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)等手段，對(duì)違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行處理。針對(duì)日常監(jiān)管比較薄弱的問(wèn)題，《辦法》修訂草案規(guī)定要建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時(shí)，對(duì)各部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)銜接也作了明確的規(guī)定。四是解決了民間投資進(jìn)入壁壘問(wèn)題。原來(lái)的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》要求設(shè)立回收企業(yè)應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，但是在實(shí)踐過(guò)程中，部分地市只設(shè)立了一家回收企業(yè)，實(shí)行總量控制，客觀上造成了壟斷，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也限制了一些民間資本的進(jìn)入，回收企業(yè)也缺乏升級(jí)改造的動(dòng)力?！掇k法》修訂草案在制度層面取消了數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進(jìn)入。同時(shí)，原來(lái)的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)了17年，部分條款與近年頒布實(shí)施的道路交通安全法等法律法規(guī)不銜接，在新的《辦法》修訂草案里作了相應(yīng)調(diào)整。張瑩認(rèn)為，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)不僅要具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任，更是很重要的“利廢企業(yè)”。“目前一些比較好的汽車(chē)拆解企業(yè)，利用良好的管理與科學(xué)技術(shù)力量，將面向社會(huì)車(chē)輛的回收做到‘一站式’服務(wù)。即通過(guò)預(yù)處理對(duì)污染源進(jìn)行全面控制，并且嚴(yán)格按環(huán)保要求，進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物的儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)移。同時(shí)在資源的分類(lèi)與銷(xiāo)售上也做到了精細(xì)化。”“因此，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)也需要得到有關(guān)部門(mén)的重視及廣大車(chē)主們的正視。有些報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)的管理成本、運(yùn)營(yíng)成本及環(huán)保成本在不斷增加，可以考慮將部分‘危險(xiǎn)廢棄物’列入豁免目錄，從而平衡產(chǎn)業(yè)鏈，以事后監(jiān)管為核心，逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。”張瑩說(shuō)。宋國(guó)君認(rèn)為：“關(guān)于解決回收拆解環(huán)境污染問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，不必單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。因?yàn)閲?guó)家對(duì)空氣污染、水污染等均實(shí)施排污許可證制度，所有污染排放企業(yè)都要得到管理?！薄芭f機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)不再是特種行業(yè)，并不代表有關(guān)部門(mén)不作為，而是更需要有關(guān)部門(mén)在事后監(jiān)管上發(fā)揮作用?！辟Z新光說(shuō)?！巴ㄟ^(guò)對(duì)相關(guān)法規(guī)‘立改廢’能夠營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)合規(guī)達(dá)標(biāo)的企業(yè)合法權(quán)益，踐行綠色發(fā)展理念?！睆埇撜f(shuō)，“落實(shí)‘放管服’是一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化管理和嚴(yán)守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。但是在執(zhí)行中的核心任務(wù)是要建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)回收拆解行業(yè)中小企業(yè)的投訴舉報(bào)能及時(shí)回應(yīng)處理，同時(shí)對(duì)不合規(guī)、無(wú)市場(chǎng)自律的企業(yè)必須及時(shí)查處，做到有錯(cuò)必究，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法問(wèn)責(zé)?！边\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維全生命周期管理隨著國(guó)家不斷加大對(duì)大氣污染防治力度，不斷加快老舊車(chē)淘汰步伐，新的《辦法》如何落實(shí)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?！疤幱趫?bào)廢車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)變化，加快模式創(chuàng)新，在潛在市場(chǎng)尋求突破，努力在行業(yè)變革中崛起。”張瑩說(shuō)，“主管部門(mén)之間要形成合力、多管齊下，鼓勵(lì)報(bào)廢車(chē)回收拆解企業(yè)提升實(shí)力、規(guī)范發(fā)展，幫助回收拆解企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難，使其在相對(duì)平等的市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)報(bào)廢車(chē)回收拆解行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)回收拆解與再利用分會(huì)應(yīng)積極配合落實(shí)新的《辦法》，推動(dòng)我國(guó)報(bào)廢車(chē)拆解行業(yè)邁向新臺(tái)階，并不斷探索新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新模式?！辟Z新光希望正式出臺(tái)的新《辦法》能夠注意到機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收定價(jià)問(wèn)題?！敖ㄗh參考二手車(chē)殘值定價(jià)，給予相應(yīng)的回收定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)舊機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢一向給予補(bǔ)貼，提前報(bào)廢也給予補(bǔ)貼，那么零部件回收也建議給予補(bǔ)貼，哪怕定價(jià)高一點(diǎn)，能夠?qū)r(jià)格維持在合理的價(jià)格即可。”“新《辦法》在制定、實(shí)施過(guò)程中要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維。車(chē)輛管理部門(mén)應(yīng)變革過(guò)去的管理辦法，提高報(bào)廢效率。從制造開(kāi)始，每一輛汽車(chē)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的車(chē)輛識(shí)別碼。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每一輛機(jī)動(dòng)車(chē)的識(shí)別碼都可以跟蹤管理，在何處何時(shí)報(bào)廢，都不需要沿用以往的檢查方式。車(chē)管部門(mén)應(yīng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行全生命周期管理，包括車(chē)輛報(bào)廢之后的零部件管理，這時(shí)也應(yīng)該運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平?！辟Z新光說(shuō)。賈新光還認(rèn)為，新的《辦法》應(yīng)體現(xiàn)高回收率的要求?！耙詫汃R為例，這家公司有拆解研究所。因?yàn)槠?chē)拆解行業(yè)也存在科研、創(chuàng)新的問(wèn)題，研究如何更好地回收利用、保護(hù)環(huán)境。對(duì)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)最理想的拆解是百分之百回收，目前還做不到，但有些做得比較好的國(guó)家能做到百分之九十的回收。希望我們的汽車(chē)回收行業(yè)也能不斷改進(jìn)，盡量少使用新的材料，充分利用報(bào)廢的材料，造出需要的車(chē)輛，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。