各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將我省2023年上半年工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況警示如下：

一、總體情況

上半年，全省工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故27起、死亡27人，較2022年上半年分別減少13起、13人，同比分別下降32.5%、35.7%。其中，二季度全省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故13起、死亡12人，同比分別減少6起、7人；較一季度減少1起、3人。

截至6月30日，省應(yīng)急管理信息化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）注冊(cè)工貿(mào)行業(yè)在營(yíng)企業(yè)21859家。二季度全省各級(jí)累計(jì)執(zhí)法檢查工貿(mào)企業(yè)1218家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患4593項(xiàng)。

二、主要問(wèn)題

（一）部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)。上半年全省工貿(mào)行業(yè)發(fā)生事故起數(shù)同比減少13起，但事故總量仍然較大，個(gè)別地區(qū)事故不降反升，事故風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。

1.從地區(qū)分布看，部分地區(qū)事故高發(fā)。全省有13個(gè)市工貿(mào)行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其中，馬鞍山5起，宿州4起，合肥、蕪湖各3起，4市事故起數(shù)占全省的55.6%；滁州、銅陵、宣城各2起，淮北、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、池州、黃山各1起，亳州、六安、安慶3市未發(fā)生工貿(mào)事故。合肥較去年同期減少11起，六安、安慶各減少2起，馬鞍山、黃山較去年同期各增加1起，其中馬鞍山在去年同期事故較高的基礎(chǔ)上又增加1起。全省有22個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中，埇橋區(qū)3起，義安區(qū)、鳩江區(qū)、宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)、馬鞍山市直管各2起。

2.從行業(yè)類別看，建材事故多發(fā)。上半年，全省建材、輕工、機(jī)械行業(yè)事故分別為8起、8起、4起，3行業(yè)事故占全省總數(shù)的74.1%。冶金、商貿(mào)、有色、煙草行業(yè)事故分別為3起、2起、1起、1起，紡織行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。其中，機(jī)械、輕工行業(yè)較去年同期分別減少11起、7起，建材行業(yè)事故起數(shù)與去年同期持平，但占比上升9.6%；冶金、商貿(mào)、煙草較去年同期增加2起、2起、1起。

3.從事故類型看，機(jī)械傷害事故和檢維修作業(yè)事故突出。27起事故中機(jī)械傷害事故12起，占事故總數(shù)的44.4%，高處墜落、中毒窒息、火災(zāi)、起重傷害事故分別為5起、3起、2起、2起，物體打擊、車(chē)輛傷害、觸電和其他傷害事故各1起。中毒窒息事故較去年同期增加2起，須引起高度重視，機(jī)械傷害、高處墜落等類型事故多發(fā)，仍是工貿(mào)企業(yè)防范生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)。27起事故有9起發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)，占事故總數(shù)的1/3。特別是檢維修作業(yè)過(guò)程中引發(fā)的機(jī)械設(shè)備擠壓傷害、防護(hù)設(shè)施不齊引起的高處墜落、中毒窒息事故等沒(méi)有得到有效控制。

（二）工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)部署落實(shí)不到位。從省廳近期督導(dǎo)檢查情況看，存在以下突出問(wèn)題：

1.部署和督促落實(shí)不到位。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人不知曉工貿(mào)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)排查整治范圍、內(nèi)容和相關(guān)要求一無(wú)所知；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)縣區(qū)相關(guān)專題部署會(huì)議、文件精神不傳達(dá)、不安排布置；有的縣區(qū)僅通過(guò)QQ、微信群把相關(guān)文件一發(fā)了之，不動(dòng)員、不督促、不調(diào)度，專項(xiàng)行動(dòng)上熱下冷，“最后一公里”問(wèn)題突出。

2.企業(yè)自查自改不到位。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尚未組織開(kāi)展重大事故隱患自查自改；有的專業(yè)能力不足，對(duì)新頒發(fā)實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)不夠、理解不透，未能準(zhǔn)確判定企業(yè)存在的重大事故隱患；有的重大事故隱患排查僅局限于《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》所列重大隱患，對(duì)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的重大事故隱患排查不夠，且未建立完善重大隱患排查治理等臺(tái)賬資料。

3.監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)不到位。部分縣區(qū)未結(jié)合本地部分企業(yè)技術(shù)力量不足實(shí)際，組織專家隊(duì)伍或技術(shù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)開(kāi)展工貿(mào)重大事故隱患對(duì)標(biāo)自查自改，工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患排查整治僅為日常性常態(tài)化的安全管家服務(wù)，對(duì)技術(shù)力量不足的企業(yè)指導(dǎo)幫扶不夠。

（三）工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息不完善。自省廳2月工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查工作部署以來(lái)，全省工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息填報(bào)有了較大提升，但仍存在部分企業(yè)信息填報(bào)不全面、不準(zhǔn)確的情況。

1.部分企業(yè)仍未在平臺(tái)注冊(cè)。對(duì)上半年27家工貿(mào)事故單位平臺(tái)注冊(cè)情況檢索發(fā)現(xiàn)，仍有7家事故單位（宿州2家，蚌埠、阜陽(yáng)、馬鞍山、宣城、黃山各1家）事故發(fā)生前未在“平臺(tái)”注冊(cè)，占事故總數(shù)的25.9%。

2.企業(yè)填報(bào)信息填報(bào)不完整。經(jīng)線上巡查，個(gè)別大中型企業(yè)、部分高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、使用危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力等基本情況仍有差距。此外，危險(xiǎn)化學(xué)品使用情況、安全設(shè)施“三同時(shí)”履行情況、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況、是否存在租賃廠房等基礎(chǔ)信息仍需進(jìn)一步完善。截至目前，1558家新注冊(cè)企業(yè)中，134家企業(yè)未填報(bào)企業(yè)工貿(mào)拓展信息，占新注冊(cè)企業(yè)的8.6%。

3.部分重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)未如實(shí)上報(bào)。近期國(guó)務(wù)院安辦對(duì)我省督導(dǎo)檢查隨機(jī)抽查某家具制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)屬于粉塵涉爆企業(yè)，沒(méi)有在平臺(tái)上報(bào)；省應(yīng)急廳在專項(xiàng)督導(dǎo)檢查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)涉及熔融金屬冶煉鑄造工藝的機(jī)械企業(yè)，沒(méi)有作為金屬冶煉企業(yè)在平臺(tái)上報(bào)，屬地應(yīng)急管理部門(mén)沒(méi)有督促企業(yè)如實(shí)上報(bào)相關(guān)信息，未將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。

（四）特殊時(shí)段事故風(fēng)險(xiǎn)需引起重視。當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，工貿(mào)行業(yè)仍然存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

1.受上半年鋼鐵、建材等大宗商品價(jià)格持續(xù)回落影響，相關(guān)企業(yè)虧損嚴(yán)重，對(duì)安全生產(chǎn)造成不利影響。各地要加強(qiáng)分析研判，開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法檢查和明查暗訪，盡力消除外部環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不利影響。

2.夏季炎熱、雨水增多，企業(yè)清理、檢維修作業(yè)增多，污水處理池等有限空間內(nèi)硫化氫等有毒有害氣體積聚導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)增高。部分短流程工藝企業(yè)可能因地方錯(cuò)峰用電要求和節(jié)省用電成本，選擇在夜間生產(chǎn)，光線照明差、企業(yè)安全管理松懈、員工倒班注意力和反應(yīng)力下降，易因誤操作引發(fā)事故。

3.使用危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)尤其是半導(dǎo)體、鋰電池等行業(yè)領(lǐng)域，雖然集成化、自動(dòng)化程度較高，但安全風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。此外，違規(guī)電氣焊動(dòng)火作業(yè)、外包外租不規(guī)范、占用安全出口和疏散通道等問(wèn)題仍需重點(diǎn)關(guān)注。

三、工作要求

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任。近期，省內(nèi)外工貿(mào)事故多發(fā)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)遼寧營(yíng)口鋼鐵有限公司“6•22”較大灼燙事故進(jìn)行了通報(bào)，省長(zhǎng)王清憲批示要求全省鋼鐵企業(yè)要引以為警。應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局分別對(duì)近期廣東揭陽(yáng)桔香園食品廠“7•4”較大中毒窒息事故、東莞華茂電子集團(tuán)有限公司“7•4”粉塵爆炸事故作出警示，各地要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面壓實(shí)安全責(zé)任。一是要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓實(shí)抓細(xì)工作，督促工貿(mào)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)有限空間、動(dòng)火、吊裝、登高作業(yè)、檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，規(guī)范機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置，嚴(yán)防各類事故。二是要緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人安全責(zé)任，督促指導(dǎo)其做好安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)，制定有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，組織排查整改重大事故隱患，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。三是加強(qiáng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)按要求建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育和崗位技能培訓(xùn)。配合做好鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提升金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（二）管控安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治重大事故隱患。各地要抓實(shí)抓細(xì)抓落實(shí)，盯緊苗頭隱患，結(jié)合有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)專項(xiàng)整治，全面排查管控安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)深入推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，按照工貿(mào)行業(yè)行動(dòng)方案要求，嚴(yán)格對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，督促所有工貿(mào)企業(yè)8月底前全部完成重大事故隱患自查自改，對(duì)排查出的重大事故隱患建立臺(tái)賬，制定整治責(zé)任清單，完善閉環(huán)管理和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)屬于重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、重點(diǎn)整治范圍的重大事故隱患，按要求報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備查。對(duì)技術(shù)力量欠缺的縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)，市級(jí)應(yīng)急部門(mén)要組織力量給予幫扶指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展金屬冶煉、粉塵涉爆企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提升重大事故隱患排查和整改質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，試點(diǎn)建設(shè)粉塵監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急部今年推動(dòng)了工貿(mào)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)推廣應(yīng)用工作，在粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設(shè)備設(shè)施等重點(diǎn)部位以及粉塵清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)動(dòng)態(tài)感知、視頻監(jiān)控等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。省廳在前期調(diào)研基礎(chǔ)上將制定出臺(tái)我省工貿(mào)粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案，在粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)域單班作業(yè)人數(shù)較多的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)中選擇部分市縣率先試點(diǎn)建設(shè)，請(qǐng)各地進(jìn)一步核實(shí)、完善本地粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，核實(shí)“平臺(tái)”粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)信息和專項(xiàng)信息，如實(shí)報(bào)告涉爆場(chǎng)所單班最大作業(yè)人數(shù)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)粉塵涉爆企業(yè)失管、漏管。

（四）嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，營(yíng)造監(jiān)管執(zhí)法新氣象。各地要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)工貿(mào)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)年度執(zhí)法全覆蓋。要深入開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人履職不力的、存在重大事故隱患不按規(guī)定上報(bào)的，以及在檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)存在違規(guī)審批、無(wú)證作業(yè)等行為的，實(shí)施“一案雙罰”。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，對(duì)金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行“逢查必考”制度，每次檢查通過(guò)書(shū)面考核或現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)演示等方式，檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員安全管理知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控要求掌握情況，強(qiáng)化以考促學(xué)、以考促用。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，由相關(guān)專家提供安全咨詢和整改指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全難題、提高安全生產(chǎn)水平。

安徽省應(yīng)急管理廳

2023年7月24日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。