在新能源這個行業(yè)中的人都清楚，新能源汽車競爭最不公平的地方就是地方保護，也就是各地設置的“小目錄”，目前設置了地方小目錄并且公布了詳細目錄的地方有北京、上海、天津、海南，這幾個地方都是新能源汽車的推廣大戶，而地補目錄車型也多以本地企業(yè)為主，因此外來車企想要進入市場拿補貼相對較難。

10月23日，經國務院同意，發(fā)改委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（簡稱：《實施細則》）。

《實施細則》是繼《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）后針對公平競爭審查出臺的又一指導性文件，對推動公平競爭審查制度的全面實施具有重要意義；指明了沒有法律法規(guī)依據不得以備案、名錄、設立分支機構等形式設定市場準入障礙。

2017年7月，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在北京調研新能源汽車產業(yè)發(fā)展時強調“三個統(tǒng)籌”、“四個創(chuàng)新”，其中在談到機制創(chuàng)新時強調，抓緊研究補貼退出后的接續(xù)政策和使用環(huán)節(jié)支持政策等，破除地方保護，為新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

觀點

《實施細則》的“五大規(guī)定”對于破除新能源汽車地方保護方面透露出了絕對的政策利好，表明新能源汽車發(fā)展在市場化的道路上邁進了一大步。它意味著地方政府不得再以設置這種目錄的形式限制外地車企進入當地市場了。如此一來，地方經濟將會更加開放，企業(yè)也不用再想辦法去進小目錄拿補貼了，但對當地企業(yè)來講，他們將會面臨更加激烈的競爭。

隨著文件（暫行）發(fā)布，是否會讓利益壁壘有所改觀呢？筆者認為圍觀則好，不許玩笑！

其實工信部對于新能源汽車產品早有要求，不允許設置地方準入限制，然并卵，截至目前外地車企依然不得不遭遇裝備著“小目錄”鎧甲的地方市場準入門檻。

《實施細則》文件重點

沒有法律法規(guī)依據或者國務院規(guī)定，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式，設定或者變相設定市場準入障礙。在招標投標中不得限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動；沒有法律法規(guī)依據，不得通過設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經營者提供商品和服務。不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：

1）不依法及時有效地發(fā)布招標信息；

2）直接明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動；

3）對外地經營者設定明顯高于本地經營者的資質要求或者評審標準；

4）通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。

不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：

1）直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

2）沒有法律法規(guī)依據或者國務院規(guī)定，對外地經營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；

3）沒有法律法規(guī)依據，直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

4）沒有法律法規(guī)依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。