河北省邯鄲武安市是我國“冶煉重鎮(zhèn)”。在我國鋼鐵產(chǎn)能全面過剩的背景下，壓減鋼鐵產(chǎn)能成為武安落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。2013年至2017年，河北省安排武安市壓減產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)是：分別壓減煉鐵產(chǎn)能931萬噸、煉鋼產(chǎn)能836萬噸，分別占全市總量的近四分之一。

為了完成壓減鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，武安市以壯士斷腕的勇氣和智慧，運用“市場無形手+政府有形手”，有效推動完成了去產(chǎn)能的階段性任務(wù)。截至2016年底，武安市共完成壓減煉鐵產(chǎn)能682萬噸、煉鋼產(chǎn)能488萬噸。武安市如何破解壓減鋼鐵產(chǎn)能過程中的種種難題？其壓減模式又有哪些創(chuàng)新之舉？

政府有形之手把控

政府與鋼鐵企業(yè)協(xié)商分配壓減產(chǎn)能任務(wù)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊分包鋼鐵企業(yè)做工作

壓減鋼鐵產(chǎn)能是關(guān)系到鋼鐵企業(yè)生死存亡的大事。文安鋼鐵有限公司董事長王文安憂心忡忡地說：“拆除一座高爐不僅僅是生產(chǎn)上的損失，整個煉鋼產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他設(shè)備將全部失去作用。同時，對公司的負(fù)債率影響非常大，高爐一拆，上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體損失近10億元。”

“鋼鐵去產(chǎn)能是繞不過去的坎兒，如果沒有一個上符合國家政策、下符合武安實際、公平公正接地氣的辦法，武安的發(fā)展不堪設(shè)想。”武安市委書記魏雪生說。

鋼鐵是武安“當(dāng)家吃飯”的產(chǎn)業(yè)，武安有16家鋼鐵企業(yè)，全是民間投資，少則幾十億元多則上百億元；企業(yè)技術(shù)裝備水平相當(dāng)，均符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；全部存在銀行貸款、社會資本借貸、供應(yīng)鏈欠款等巨大債務(wù)，任何一家鋼鐵企業(yè)突然關(guān)停，都會引發(fā)嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題……一個個難題，困擾著武安市的決策者。

逐個企業(yè)的走訪，每條政策的研究，無數(shù)個不眠之夜的深思。一條具有武安特色的去產(chǎn)能之路逐漸清晰：政府與鋼鐵企業(yè)協(xié)商平衡分配壓減產(chǎn)能任務(wù)，分散壓減產(chǎn)能風(fēng)險，并通過逐步擰緊壓減產(chǎn)能螺絲的辦法，迫使鋼鐵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理創(chuàng)新，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

“當(dāng)各鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)裝備都符合國家或河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時，用這個方法分配壓減產(chǎn)能可以確保任務(wù)公平公正、矛盾最少，各鋼鐵企業(yè)普遍接受；與選擇一個或幾個鋼企集中壓減產(chǎn)能的方法比，不易引發(fā)大的金融風(fēng)險和群體性事件，是一個能有效壓減產(chǎn)能、又有利于保持社會穩(wěn)定的方法。”武安市長強延峰說。

政府的有形之手還不僅如此。武安市成立了16個工作組，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊分包鋼鐵企業(yè)做工作，不僅負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)去產(chǎn)能，而且?guī)椭髽I(yè)及時解決了信貸、生產(chǎn)、發(fā)展中的不少具體困難和問題，企業(yè)與政府、部門之間不僅沒有形成對立情緒，反而進(jìn)一步深化了互信共信。

“通過人社部門組織的技能培訓(xùn)，我在武安銀隆新能源公司找到了新的工作，工資比在原先的鋼鐵企業(yè)還多。”因壓減產(chǎn)能下崗的袁海鑫說。

武安鋼鐵工業(yè)直接從業(yè)人員約7萬人，上下游配套產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約5.3萬人。壓減鋼鐵產(chǎn)能就意味著一部分職工要下崗，如何安置職工是重中之重。為此，武安制定了《關(guān)于在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的意見》等文件，采取分類培訓(xùn)，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，訂單培訓(xùn)，外部安置，幫助下崗人員再就業(yè)。據(jù)了解，武安市在今年壓減產(chǎn)能過程中，受到影響的職工有8700人，勞動部門通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗就業(yè)4400人，技能培訓(xùn)就業(yè)3100人，剩余人員將通過職業(yè)介紹、自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道實現(xiàn)就業(yè)。

市場無形之手調(diào)節(jié)

建立鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺，讓去產(chǎn)能遵循市場優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)律推進(jìn)

根據(jù)河北省化解產(chǎn)能的任務(wù)分配，武安市2016年要完成化解246萬噸煉鐵和330萬噸煉鋼的任務(wù)。按照政府和企業(yè)的協(xié)商方案，武安市將化解鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)按照比例分配給16家鋼鐵企業(yè)，分配方法是鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占武安總產(chǎn)能的比例是多少，就承擔(dān)多少去產(chǎn)能的任務(wù)。以文安鋼鐵有限公司為例，300萬噸的產(chǎn)能在武安整體產(chǎn)能中占有7.69%的比例，那么在化解產(chǎn)能中就要承擔(dān)整體任務(wù)的7.69%，壓減18.92萬噸的產(chǎn)能。

任務(wù)分配下去了，如何引導(dǎo)企業(yè)互幫互助，共渡難關(guān)？經(jīng)過周密謀劃，對本市企業(yè)按照每萬噸鐵、鋼產(chǎn)能各100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，讓16家鋼企根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)，繳納鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金，用于專項補償可以壓減裝備的企業(yè)。僅2016年，武安鋼鐵交易平臺就從企業(yè)中收進(jìn)10.5億元交易互助金。

利用這筆資金，武安建起鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺。效益好的企業(yè)，在保證裝備都為優(yōu)勢產(chǎn)能（450立方米以上高爐、40噸以上轉(zhuǎn)爐）的前提下，上繳交易金，可將任務(wù)轉(zhuǎn)移給其他企業(yè)；效益差的企業(yè)，因為繳不起交易金，只能被動承擔(dān)任務(wù)，但能獲得相應(yīng)補償。具體來說，除了享受國家、省獎補資金外，企業(yè)每壓減1萬噸鐵（鋼）產(chǎn)能，就能額外得到100萬元補償。

“因為資金困難，我們主動把兩座高爐的產(chǎn)能賣到了產(chǎn)能交易平臺上，總共得到一個多億的補償資金，如今企業(yè)又恢復(fù)了生機。”永誠鑄業(yè)公司董事長任起旺告訴記者。

交易金猶如一根指揮棒，讓去產(chǎn)能遵循著市場優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)律推進(jìn)。今年，武安鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)為壓減煉鐵產(chǎn)能199萬噸、煉鋼產(chǎn)能276萬噸。根據(jù)鋼鐵市場回暖行情，武安將交易互助金標(biāo)準(zhǔn)由每萬噸鐵、鋼各100萬元提高到200萬元。截至目前，14家企業(yè)共繳納交易金9.07億元，另外兩家的高爐和轉(zhuǎn)爐進(jìn)行了封存。截至今年9月30日，武安5年共需壓減煉鐵產(chǎn)能931萬噸、煉鋼產(chǎn)能836萬噸的任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。

還需破解難題

目前仍面臨嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展、補償成本增大、職工安置壓力3大難題

魏雪生告訴記者，武安化解過剩產(chǎn)能還面臨3大難題。

其一是去產(chǎn)能嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。他回顧2013年以來武安去產(chǎn)能歷程，2013年至2014年大多是閑置產(chǎn)能，相對容易；2015年觸及一些企業(yè)的“看家在產(chǎn)設(shè)備”，難度開始加大；2016年真正進(jìn)入“深水區(qū)”。為完成壓減任務(wù)，2016年，對壓減450立方米以上高爐、40噸以上轉(zhuǎn)爐的優(yōu)勢產(chǎn)能，除享受國家、省、邯鄲市獎補金和每萬噸鐵、鋼產(chǎn)能100萬元的交易金補償外，武安再按每萬噸鐵、鋼產(chǎn)能各50萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎補。今年的難度更大，壓減的裝備全部為在產(chǎn)裝備，壓減后很可能導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)鏈條斷裂甚至被迫關(guān)停，將會對企業(yè)造成巨大損失。

其二是去產(chǎn)能補償成本增大。去年以來鋼鐵行業(yè)迎來一段“好時光”，雖有波動起伏，但相對前幾年來講，鋼鐵企業(yè)大都賺了錢，這種時候“砍爐子、壓裝備”，企業(yè)更難接受。如果按原來標(biāo)準(zhǔn)補償，起不到撬動作用，交易互助平臺的作用無法有效發(fā)揮，將直接影響完成今年去產(chǎn)能任務(wù)。今年4月28日，武安市政府提請武安市人大常委會審議《關(guān)于申請調(diào)整化解鋼鐵過剩產(chǎn)能交易互助金繳納標(biāo)準(zhǔn)的議案》，人大常委會全票通過。交易互助金由去年的100萬元漲到今年的200萬元。

其三是去產(chǎn)能增加了職工安置壓力。武安市民營鋼鐵企業(yè)職工大多是農(nóng)民，文化程度低，多年在鋼鐵企業(yè)工作，只掌握適用于鋼鐵企業(yè)的一種技能，學(xué)習(xí)其他轉(zhuǎn)崗技能接受能力差，給轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來困難。2016年，國家按每一名分流職工2.46萬元進(jìn)行獎補，補貼標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。以文安鋼鐵為例，到2016年底欠繳職工養(yǎng)老保險2244萬元，拖欠工資3100萬元，去年分流職工800人，職工獎補資金1968萬元，繳了保險不能發(fā)工資，發(fā)了工資就不能繳納保險，還有很大資金缺口。

但魏雪生表示，不管有多大困難，武安落實國家產(chǎn)業(yè)政策的決心不會改變。如果沒有今天的壓減調(diào)整陣痛，就不可能迎來武安結(jié)構(gòu)合理科學(xué)發(fā)展的明天。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。