各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2017年10月11日（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案
建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策和重大制度性安排，是落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措，也是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號，以下簡稱《意見》）及《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)《通知》要求，全區(qū)劃定“兩區(qū)”共計6300萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)5100萬畝，包括水稻200萬畝、小麥1000萬畝、玉米3900萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（大豆）生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1200萬畝。結(jié)合我區(qū)主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局和各盟市現(xiàn)有耕地面積、地力水平、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、劃定作物種植面積等因素，確定了各盟市的劃定任務(wù)（見附件）。各盟市要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀皶r將劃定任務(wù)逐級分解細(xì)化到旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照國務(wù)院“三年劃定，五年建成，永久管護(hù)”的統(tǒng)一部署，2017年優(yōu)先在試點(diǎn)旗縣開展劃定工作，2018年全面開展劃定工作，2019年底前全部完成上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。三、劃定依據(jù)（一）《意見》及《通知》規(guī)定和要求。（二）永久基本農(nóng)田劃定成果，全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、國有農(nóng)場土地使用權(quán)確權(quán)登記成果，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等。（三）自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、土地利用、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等相關(guān)領(lǐng)域“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃。（四）農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)和生產(chǎn)能力情況，近三年主要作物種植面積、產(chǎn)量。四、劃定要求和標(biāo)準(zhǔn)（一）劃定要求。劃定“兩區(qū)”必須做到“三個必須”、“四個優(yōu)先”、“四個禁止”。三個必須：必須是永久基本農(nóng)田；必須是優(yōu)質(zhì)地塊；必須是四大作物種植優(yōu)勢區(qū)。四個優(yōu)先：優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套的水澆地或比較平整的高標(biāo)準(zhǔn)旱耕地；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力高的地塊；優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；優(yōu)先選擇產(chǎn)糧大縣和大豆主產(chǎn)縣。四個禁止：禁止將退耕的地塊劃入；禁止將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入；禁止將污染嚴(yán)重的地塊劃入；禁止將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地劃入。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)。1．耕地基礎(chǔ)條件好，四至清楚、相對平整（坡度15度以下）、地力穩(wěn)定。劃定的“兩區(qū)”地塊要求相對集中連片，平原區(qū)相對集中連片面積原則上不低于500畝，丘陵區(qū)不低于100畝。2．具有明顯區(qū)域優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)品產(chǎn)量高，品質(zhì)好，具有較強(qiáng)的市場競爭力。近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定的集中連片耕地。3．≥10℃的年積溫在2300度以下的區(qū)域以及嚴(yán)重干旱又無灌溉條件的區(qū)域不得劃入玉米生產(chǎn)功能區(qū)；利用地下水種植水稻的耕地不得劃入水稻生產(chǎn)功能區(qū)。五、劃定方法（一）制定方案。劃定工作以旗縣（市、區(qū)）為主體推進(jìn)，各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際和資源條件，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。盟市劃定工作方案于2017年10月底前報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委備案。（二）抓好試點(diǎn)。各盟市按照三年完成劃定工作的總體要求，采取試點(diǎn)先行的方式，2017年優(yōu)先在試點(diǎn)旗縣組織劃定。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年全面開展劃定工作。有條件的盟市可以統(tǒng)一推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）同時開展劃定工作。（三）嚴(yán)格按照規(guī)程要求組織劃定?！皟蓞^(qū)”劃定，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。1．圖件制作。搜集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料、永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)及其他相關(guān)內(nèi)容的文本、圖件、數(shù)據(jù)資料。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果和耕地地力評價成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。2．實(shí)地勘查。根據(jù)制成的工作底圖，進(jìn)行實(shí)地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)狀況。工作底圖標(biāo)注信息與實(shí)際存在偏差的，核實(shí)無誤后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實(shí)地一致。3．公告公示。將公示材料交由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）審核，審核通過后在“兩區(qū)”劃定涉及的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）進(jìn)行張榜公告公示。公示無異議后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（組）簽章確認(rèn)。4．建立數(shù)據(jù)庫。“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫，自治區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等具體工作由自治區(qū)農(nóng)業(yè)遙感中心負(fù)責(zé)。5．檢查驗(yàn)收?！皟蓞^(qū)”劃定成果檢查驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)監(jiān)測和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。由旗縣級農(nóng)牧業(yè)管理部門牽頭，聯(lián)合國土資源、發(fā)展改革等部門組織本旗縣域的成果檢查驗(yàn)收并逐級上報。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，聯(lián)合國土資源、發(fā)展改革等部門組織劃定成果抽查核實(shí)。6．成果管理?！皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由旗縣級農(nóng)牧業(yè)管理部門牽頭，逐級備案至自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)展改革委，作為今后落實(shí)中央和地方支持“兩區(qū)”建設(shè)與管護(hù)相關(guān)政策的主要依據(jù)，推進(jìn)成果的共享利用。六、工作措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、統(tǒng)計局等相關(guān)部門積極參與。各盟市要高度重視“兩區(qū)”劃定工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，組織相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)。盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立由盟市、旗縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)牧業(yè)管理部門。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)?！皟蓞^(qū)”劃定工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門要各司其職、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。農(nóng)牧業(yè)部門會同有關(guān)部門做好“兩區(qū)”劃定工作，主要是分解劃定任務(wù)，制定劃定工作方案，確定劃定標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收評價考核規(guī)程，做好登記造冊、上圖入庫工作。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“兩區(qū)”列入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目向“兩區(qū)”傾斜。國土資源部門負(fù)責(zé)配合做好永久基本農(nóng)田劃定與“兩區(qū)”劃定銜接工作，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久基本農(nóng)田劃定成果，共同做好“兩區(qū)”上圖入庫等工作。財政部門進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，做好“兩區(qū)”財政補(bǔ)助資金籌措和使用管理工作。其他部門根據(jù)各自職能積極配合做好“兩區(qū)”劃定工作，支持“兩區(qū)”建設(shè)。（三）分工明確，層層落實(shí)。各級農(nóng)牧業(yè)部門要明確牽頭單位，明確職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。自治區(qū)、盟市農(nóng)牧業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同級“兩區(qū)”劃定方案制訂工作，根據(jù)上級確定的劃定任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，逐級細(xì)化分解下達(dá)劃定任務(wù)；開展“兩區(qū)”劃定工作督導(dǎo)檢查；完成同級劃定成果匯總上報、建檔立冊和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門牽頭組織開展本區(qū)域“兩區(qū)”劃定工作；實(shí)地核查劃定信息；組織公告公示、檢查驗(yàn)收劃定成果；做好劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計、匯總上報本旗縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況等管理工作。（四）大力宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，使廣大農(nóng)牧民群眾全面、準(zhǔn)確了解國家相關(guān)政策，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，促進(jìn)劃定工作有序開展。（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考評。自本方案下發(fā)開始，各地區(qū)要定期向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳報送劃定工作進(jìn)展情況，做到每月有月報、年終有總結(jié)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委聯(lián)合對劃定工作進(jìn)行不定期督查，根據(jù)各地區(qū)工作情況，形成檢查備忘錄，將督查情況上報自治區(qū)人民政府，適時通報全區(qū)，并將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入糧食盟市長責(zé)任制考核和地方績效考評內(nèi)容。 附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市“兩區(qū)”劃定任務(wù)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。