各市、縣（區(qū)）人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，為完善鐵路投融資機制，促進福廈高鐵與沿線城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持福廈高鐵土地綜合開發(fā)，現(xiàn)提出如下措施：

一、科學(xué)編制福廈高鐵土地綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計。由省住建廳、發(fā)改委、國土廳、鐵辦會同福建高鐵綜合開發(fā)有限公司，指導(dǎo)福廈高鐵沿線各設(shè)區(qū)市政府，科學(xué)組織編制福廈高鐵土地綜合開發(fā)規(guī)劃。土地綜合開發(fā)規(guī)劃和項目開發(fā)方案充分考慮鐵路站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用，統(tǒng)籌提升鐵路運輸功能和城市綜合服務(wù)功能。

對福州南、福清西、莆田、泉港、泉州南、廈門北、漳州等福廈高鐵站場，有關(guān)地方政府要根據(jù)福廈高鐵土地綜合開發(fā)規(guī)劃，對城市相關(guān)規(guī)劃進行全面梳理，編制和完善毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃并做好協(xié)調(diào)和銜接，加強功能調(diào)整和空間優(yōu)化，做好周邊用地控制和預(yù)留。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強對站場建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，在編制鐵路站場及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)同步開展城市設(shè)計工作，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強度、建設(shè)時序等要求，大力推進鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，促進綜合交通樞紐建設(shè)。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。福廈高鐵土地綜合開發(fā)應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，確需修改土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，有關(guān)地方政府要盡快按程序組織修改報批。

二、合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。福廈高鐵沿線各地方政府應(yīng)按照福廈高鐵土地綜合開發(fā)規(guī)劃，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界?？鄢緢鲇玫睾?，綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。沿線站點各地方政府應(yīng)明確綜合開發(fā)地塊的具體位置和四至范圍。在已經(jīng)確定的綜合開發(fā)用地邊界內(nèi)，地方政府應(yīng)嚴(yán)格禁止其他城市開發(fā)建設(shè)行為，確需占用綜合開發(fā)用地的，應(yīng)制定開發(fā)用地調(diào)整方案并報省政府研究。

三、有序供應(yīng)綜合開發(fā)用地。福廈高鐵綜合開發(fā)用地與新建福廈高鐵建設(shè)用地同步報批。綜合開發(fā)用地可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定供地。福建高鐵綜合開發(fā)有限公司根據(jù)土地綜合開發(fā)規(guī)劃向地方政府提出土地開發(fā)建設(shè)計劃，地方政府原則上在收到土地開發(fā)建設(shè)計劃后九個月內(nèi)實施土地征遷并形成凈地用于土地公開出讓。

四、調(diào)動各方積極性實現(xiàn)合作共贏。為共同推動福廈高鐵加快建設(shè)，福廈高鐵沿線設(shè)區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)開發(fā)時序，分別與福建高鐵綜合開發(fā)有限公司聯(lián)合組建合資子公司，負(fù)責(zé)實施所在設(shè)區(qū)市的鐵路土地綜合開發(fā)項目。福建高鐵綜合開發(fā)有限公司原則上在合資公司中占股65%～70%。由當(dāng)?shù)卣畬﹁F路土地綜合開發(fā)用地進行收儲，根據(jù)福廈高鐵建設(shè)和運營情況擇機出讓。土地出讓后，地方政府按照扣除土地收儲成本和按規(guī)定應(yīng)計提的專項資金及相關(guān)稅費后的出讓收益的全額，按照收支兩條線的要求，在收到土地出讓金后一個月內(nèi)通過安排專項補助資金至相應(yīng)合資子公司，分期繳款的分期辦理，支持福廈高鐵提高資金籌集能力和收益水平以及運營補虧。同時，沿線站點站房建設(shè)進度、啟用時間、運能安排與各地綜合開發(fā)用地的供地及開發(fā)情況實行掛鉤銜接、統(tǒng)籌調(diào)度。

五、多層次推進土地綜合開發(fā)。支持福建高鐵綜合開發(fā)有限公司與地市共同成立的合資子公司在已劃定的鐵路土地綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)依法取得土地并實施土地綜合開發(fā)。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，采用凈地招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地；土地出讓標(biāo)底或者底價綜合土地收儲成本、按規(guī)定應(yīng)計提的專項資金和政府扶持鐵路產(chǎn)業(yè)政策等因素合理確定；充分考慮鐵路建設(shè)綜合開發(fā)的特殊性，將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求，以及鐵路建設(shè)、運營、服務(wù)配套要求等實際需要列入土地出讓的條件。供應(yīng)與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前，按照有關(guān)規(guī)定實行備案管理制度。

合理確定福廈高鐵沿線站點用地紅線范圍。支持福建高鐵綜合開發(fā)有限公司按照規(guī)劃設(shè)計，對福廈高鐵沿線站點用地紅線范圍內(nèi)的土地進行統(tǒng)一聯(lián)建及上蓋等綜合開發(fā)。統(tǒng)一聯(lián)建及上蓋應(yīng)充分利用地上地下空間，提高土地利用率，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。統(tǒng)一聯(lián)建及上蓋產(chǎn)生的各項費用，由福建高鐵綜合開發(fā)有限公司承擔(dān)。鐵路建設(shè)單位和運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因?qū)嵤┙y(tǒng)一聯(lián)建及上蓋，不再符合《劃撥用地目錄》的，地方政府可依法按協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。地方政府扣除按規(guī)定應(yīng)計提的專項資金及相關(guān)稅費后的出讓收益全額，按照收支兩條線的要求，在收到土地出讓金后一個月內(nèi)，通過安排專項補助資金，支持福廈高鐵提高資金籌集能力和收益水平以及運營補虧。

六、加大綜合開發(fā)要素保障力度。統(tǒng)籌保障土地綜合開發(fā)用地需求，用地規(guī)劃指標(biāo)不足的，可在設(shè)區(qū)市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，并按規(guī)定依法組織修改土地利用總體規(guī)劃；涉及補充耕地的，由所在縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)占補平衡，設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌保障，省級從土地出讓相關(guān)稅費省級分成中加大補充耕地補助力度；綜合開發(fā)中涉及城鎮(zhèn)住宅和商服用地占用耕地的，不需使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；開辟用地報批“綠色通道”，不受供地率限制，不納入供地率考核范圍。涉及占用林地，符合用林規(guī)定，當(dāng)?shù)亓值卣加弥笜?biāo)不足的，由省林業(yè)廳統(tǒng)籌解決。

七、健全綜合開發(fā)用地配套。福廈高鐵土地綜合開發(fā)規(guī)劃確定的綜合開發(fā)區(qū)域，作為今后各地的重點發(fā)展區(qū)域。相關(guān)地方政府優(yōu)先配套建設(shè)土地綜合開發(fā)用地周邊的道路、公共交通、地下管網(wǎng)、供水供電等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，完備地塊開發(fā)條件，力爭在福廈高鐵建成時，綜合開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到城市新區(qū)水平。省直有關(guān)部門對地方基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，在資金補助、規(guī)劃安排等方面優(yōu)先予以傾斜支持。

八、加大財政支持力度。福建高鐵綜合開發(fā)有限公司以及負(fù)責(zé)項目開發(fā)建設(shè)的合資子公司在項目經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)依法繳納企業(yè)所得稅。同級政府于次年上半年內(nèi)，可參照其企業(yè)所得稅地方分成部分依法依規(guī)通過專項補助形式全額給予支持。政策暫定實施五年，到期后視福廈高鐵經(jīng)營情況另行研究支持政策。

九、加強協(xié)調(diào)保障工作。省發(fā)改委、重點辦牽頭會同省財政廳、國土廳、住建廳、林業(yè)廳、鐵辦等相關(guān)部門聯(lián)合成立工作協(xié)調(diào)組，加強政策解讀，及時協(xié)調(diào)解決福廈高鐵土地綜合開發(fā)過程中的有關(guān)問題。各地也要相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)保障小組，加強溝通協(xié)調(diào)，推進工作落實，形成上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、督查督辦的協(xié)調(diào)保障機制。

福建省人民政府

2017年10月11日

（此件主動公開）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。