昨天，北京市《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》正式發(fā)布。

136條新政可操作性強，著眼于讓信息多跑腿，讓百姓少跑路。

所謂“權(quán)貴一致，能放則放”，政府通過政策層面的供給側(cè)改革，正在給企業(yè)和消費者帶來諸多紅利和福祉。

本報訊（記者林艷）昨天上午，北京發(fā)布《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《實施方案》），26項改革任務、共136條具體政策清單，將為北京打造一個全新優(yōu)化的營商環(huán)境。這一《實施方案》，也將成為北京未來2-3年內(nèi)改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要文件依據(jù)，專治企業(yè)經(jīng)營過程中的痛點、難點和堵點，“真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”。

五大方面聚焦北京營商“難點”

最大限度減少企業(yè)“羈絆”

“就是要全面解決企業(yè)在北京投資經(jīng)商過程中，反映最突出、最強烈的問題，減少企業(yè)的各種羈絆”，據(jù)介紹，此次出臺的《實施方案》是對企業(yè)集中反映的營商環(huán)境各方面問題，進行一一回應。

《實施方案》從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五大方面，一共制定了26項改革任務，以提高政府服務效率，破解北京營商環(huán)境問題，最大程度地利企利民。

在投資環(huán)境方面，如將在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實行企業(yè)投資項目承諾制，以大幅提高審批效率并逐步總結(jié)推廣；總結(jié)海淀區(qū)工商登記全程電子化試點經(jīng)驗，逐步擴大全程電子化試點范圍，實現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”。在貿(mào)易環(huán)境方面，將推進國際貿(mào)易“單一窗口”標準版北京試點建設；在交通樞紐等條件成熟場所試點建設城市候機樓等。

在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境方面，將編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進一步提高重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率；出臺加大市級財政對各區(qū)個人所得稅征收獎勵力度的政策措施等等。在人才環(huán)境方面，包括將修訂人才引進政策標準，研究設立外國人才類《北京市工作居住證》；建設中關(guān)村大街、未來科學城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)和望京地區(qū)試點建設國際人才社區(qū)等。

法治環(huán)境方面，包括將依托全市公共信用信息服務平臺實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務協(xié)同，實行懲罰性巨額賠償制度，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制等。

136條政策分三批陸續(xù)出臺

明確責任和時限

據(jù)介紹，此次為改革優(yōu)化本市營商環(huán)境出臺的《實施方案》，具有很強的操作性，“方案所有內(nèi)容都是直接和企業(yè)打交道，必須接地氣”。

據(jù)市發(fā)改委主任談緒祥介紹，為落實《實施方案》，26項新政任務將按照政策準備的條件和企業(yè)需求，分類分批梳理成“三個一批”共136條具體政策清單，分別將于近期（10月底前）擬出臺一批、年底前準備出臺一批、需要研究突破一批。

計劃于10月底左右出臺的政策，包括“公布市區(qū)統(tǒng)一政府權(quán)力清單”、“減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費”、“推出國際貿(mào)易單一窗口標準版北京試點”、“制定中關(guān)村‘1+4’資金政策實施細則”等。

今年年底前準備出臺的一批政策，如年底前將設立市級融資擔?；穑秘斦?，為中小微企業(yè)提供更好的融資服務；此外，市場涉及監(jiān)管領(lǐng)域職能和機構(gòu)整合的改革方案，也預計將于年底前推出。

2018年，還將研究突破一批政策，如試點建設城市候機樓、中關(guān)村外國人才綠卡政策的全市推廣、工商登記實現(xiàn)全程電子化等。“有些政策還需要較長時間來做。如中關(guān)村人才綠卡政策的全市推廣，在人口管理方面比較嚴，還需要相關(guān)管理制度完善，才能全市推廣放寬。工商登記目前已實現(xiàn)部分網(wǎng)上電子化，但要實現(xiàn)整個全流程，企業(yè)與辦事部門完全‘零見面’，還需要較長的周期來操作，不是一年能實現(xiàn)的?！毕嚓P(guān)負責人介紹。

無論是近期、中期還是遠期將出臺的具體政策，136條政策每一條都已明確責任單位和完成時限，以確保各項改革措施真正落地見效。

政策供給側(cè)改革

政府轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能

對于此次本市重磅推出的136條優(yōu)化營商環(huán)境政策，市發(fā)改委主任談緒祥表示，此次出臺的《實施方案》也是在本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府行政職能轉(zhuǎn)變的一個重要體現(xiàn)。

“北京的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括‘三去一降一補’?！怠鳛槲宕笾攸c之一，在此次改革優(yōu)化營商環(huán)境中重點體現(xiàn)，包括降低企業(yè)相關(guān)的稅費負擔，全面落實‘營改增’政策，處理好外商投資企業(yè)土地使用費征收等問題?！闭劸w祥解析道。

在本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，降低制度性交易成本是優(yōu)化營商環(huán)境的一項核心內(nèi)容?！氨热纾绻顿Y審批速度不夠快，容易導致一些企業(yè)投資項目喪失競爭優(yōu)勢，錯過發(fā)展時機；一些企業(yè)融資貸款，在政策不夠優(yōu)化的背景下也會付出較大成本，包括時間和資金成本等等”，市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，“在‘放管服’背景下，營商環(huán)境改革，是政府自我革命，來優(yōu)化服務。建設服務型政府，這是營商環(huán)境改革的核心內(nèi)容。”

亮點解讀

“一窗受理”制推出

原文：進一步擴大利用外商投資，深化外資企業(yè)“一窗受理”改革，實現(xiàn)外資企業(yè)設立全程電子化。落實國家外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法，實現(xiàn)備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日。

解讀：本市外商投資企業(yè)商務備案和工商登記實現(xiàn)“一窗受理”于今年4月中旬推出?！耙淮笆芾怼蓖瞥龊?，外商投資企業(yè)只需登錄北京工商登記申請服務平臺，在線填報工商登記和商務備案材料，完成工商登記后，系統(tǒng)將備案信息自動推送至商務部備案系統(tǒng)，商務部門收到備案信息3個工作日內(nèi)完成備案工作。

采用“一個基礎(chǔ)表單+特殊事項表單”的形式將提交材料整合為一套資料，企業(yè)提交資料壓減了50%。文/本報記者王薇

建立“一處失信處處受限”監(jiān)管機制

原文：建立誠信分類監(jiān)管機制。對嚴重違法失信主體，依法采取市場進入限制，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。

解讀：近幾年來，本市在構(gòu)建企業(yè)信用體系建設、探索事中事后監(jiān)管機制手段上不斷出新。2016年，全市45部門聯(lián)合簽訂了《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。對于失信對象，45部門將信息共享、聯(lián)合懲戒。如：工商部門對行業(yè)主管部門作出行政處罰和失信評價的當事人實施市場準入和任職資格限制；國土資源管理部門根據(jù)工商部門的信息和數(shù)據(jù)，在供應土地時進行必要限制；市財政局可對當事人在一定期限內(nèi)依法限制其參與政府采購活動；市住建委、市商務委可對當事人的投標項目、投標活動的行為依法予以限制等。文/本報記者王薇

投資項目承諾制年內(nèi)試點

原文：在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實行企業(yè)投資項目承諾制，大幅精簡前置審批事項，并在中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)逐步推廣。

解讀：所謂“承諾制”，也就是說相關(guān)審批部門制定各領(lǐng)域相應的承諾制制度及標準，企業(yè)只需對照這一標準，做出符合這一審批標準的承諾即可。

投資項目承諾制，將在位于亦莊的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先試點。據(jù)了解，目前已經(jīng)著手制定試點方案，預計年底前啟動。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點后，“三城一區(qū)”也將進行試點，待試點成熟后將推廣至全市。文/本報記者林艷

“單一窗口”標準版推北京試點

原文：推進國際貿(mào)易“單一窗口”標準版北京試點建設，探索京津冀區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通。

解讀：國際貿(mào)易“單一窗口”是實現(xiàn)申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交滿足口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門要求的標準化單證和電子信息，相關(guān)辦事部門通過電子口岸平臺共享數(shù)據(jù)信息、實施職能管理，處理狀態(tài)（結(jié)果），統(tǒng)一通過“單一窗口”反饋給申報人。

據(jù)了解，北京市目前已列入國家口岸辦國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版第二批7個試點城市，試點工作自2017年8月1日正式開始，至8月31日結(jié)束。據(jù)市商務委相關(guān)負責人介紹，下一步本市將結(jié)合國家口岸辦的《關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”建設的框架意見》，依托北京電子口岸暨“單一窗口”一期建設成果，以北京新機場建設和推進京津冀協(xié)同為應用突破，開展二期建設項目的立項申報工作，力爭把北京“單一窗口”打造成為一個“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”模式的通關(guān)物流服務平臺，構(gòu)建與北京首都城市戰(zhàn)略定位相適應的“北京版”單一窗口。文/本報記者林艷

編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)

原文：加強與國際標準的對接，編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進一步提高重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率，促進提質(zhì)增效升級。

解讀：編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展指數(shù)，將是本市改革優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境一項重要的政策突破，也是第一次提出“發(fā)展指數(shù)”這一概念。據(jù)相關(guān)負責人介紹，編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指數(shù)，將和眾多要素掛鉤，包括土地利用、產(chǎn)出，以及將與國際上著名的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進行比較，以這些指標為基礎(chǔ)，來綜合設立發(fā)展指數(shù)，“像人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出、土地指標、人口指標、環(huán)境指標、就業(yè)指標等等，都會綜合進行設計”。

據(jù)了解，目前“發(fā)展指數(shù)”編制工作已在著手進行，為編制工作進行過全市摸底，相關(guān)部門已掌握產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體編制工作將在明年推進完成。文/本報記者林艷

設立市級融資擔?；?/p>

原文：設立市級融資擔?；穑脻M足中小微企業(yè)融資需求。

解讀：設立市級融資擔?；?，將是北京中小微企業(yè)能享受的一項重大利好。據(jù)了解，今年年底計劃由財政出資，設立北京市級融資擔?；穑瑸橹行∥⑵髽I(yè)提供融資服務保障。據(jù)了解，這一市級擔保基金，將利用融資擔保機構(gòu)資本金系數(shù)的放大效應，降低融資成本。“擔?；鸶鶕?jù)原始資金有一定系數(shù)，但是通過財政信譽的擔?？梢苑糯?，形成更大的規(guī)模，來為中小微企業(yè)提供貸款擔保。”相關(guān)負責人介紹說。文/本報記者林艷

市場監(jiān)管整合年底有望出方案

原文：改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機構(gòu)整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管問題。

解讀：在大力推進“放管服”背景下，除了取消下放行政審批事項之外，還將解決后續(xù)政府監(jiān)管中的問題，如捋順政府部門監(jiān)管層級的職能劃分問題。此次出臺的《實施方案》，也明確了監(jiān)管體制的改革問題。據(jù)了解，政府監(jiān)管改革方面，市級層面將逐步減少直接執(zhí)法職能，除了國家規(guī)定要求省部級執(zhí)行的任務之外，將更多的執(zhí)法權(quán)限和責任都下移到區(qū)里。“市級主要負責制定規(guī)范，以及負責對區(qū)級的督查這方面，執(zhí)法任務將基本下放由基層來承擔，做實基層，以形成市區(qū)監(jiān)管權(quán)力更好的劃分?！毕嚓P(guān)負責人介紹說。

市場涉及監(jiān)管領(lǐng)域職能和機構(gòu)整合的改革方案，將由市編辦負責牽頭推進，預計于年底前完成。據(jù)市編辦相關(guān)負責人介紹，目前正在研究這一改革方案。文/本報記者林艷

設立科技創(chuàng)新基金

原文：設立北京科技創(chuàng)新基金，重點投向高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新和前端原始創(chuàng)新，引導符合首都城市戰(zhàn)略定位的高端科研成果在京轉(zhuǎn)化。

解讀：北京市科技創(chuàng)新基金是政府主導的北京市科技領(lǐng)域股權(quán)投資母基金，致力于支撐具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，通過與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本形成合力，面向國內(nèi)外高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新源頭。文/本報記者雷嘉

首都科技創(chuàng)新券

將擴大

原文：研究擴大科技創(chuàng)新券接收單位范圍，為更多小微企業(yè)和優(yōu)秀團隊提供創(chuàng)新支持。

解讀：首都科技創(chuàng)新券是由市財政局、市科委于2014年聯(lián)合設立的，用于鼓勵小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊在開展創(chuàng)新項目過程中購買高校、科研院所的科技服務。

小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊只要符合一定條件，就可以申請。每個申報周期，每家企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的申請額度最高不超過20萬。

小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊可以用創(chuàng)新券買什么？研發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、專利、標準，或檢測材料、產(chǎn)品質(zhì)量，或研發(fā)儀器設備……只要是與研發(fā)相關(guān)的工作，都可以使用創(chuàng)新券。截至去年底，首都科技創(chuàng)新券已使用近億元。文/本報記者雷嘉

鼓勵民營企業(yè)

設立民營銀行

原文：支持中關(guān)村銀行做強小微企業(yè)融資功能，鼓勵符合條件的民營企業(yè)在京發(fā)起設立民營銀行。

解讀：中關(guān)村銀行由用友網(wǎng)絡、碧水源、光線傳媒等11家中關(guān)村地區(qū)知名上市公司共同發(fā)起設立，注冊資本人民幣40億元，是北京首家民營銀行，也是全國唯一一家堅持科技金融定位的民營銀行，北京銀監(jiān)局于2017年6月6日正式批準其開業(yè)。

除此以外，本市還將鼓勵符合條件的民營企業(yè)在京發(fā)起設立民營銀行，通過鼓勵民營銀行開展產(chǎn)品、服務、管理和技術(shù)創(chuàng)新，為銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。