國土資發(fā)〔2017〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的決策部署，統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式。到2025年，實(shí)現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機(jī)制，地質(zhì)工作服務(wù)保障更加有力，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。

二、全面加強(qiáng)城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作

（三）創(chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，強(qiáng)化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，建立城市地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，對城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等進(jìn)行全面調(diào)查，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)多參數(shù)多目標(biāo)綜合調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和地下空間、資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范，提升地質(zhì)工作服務(wù)能力和水平。

（四）分類推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查。開展省會(huì)城市和大城市多要素地質(zhì)調(diào)查，構(gòu)建三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)信息決策支撐平臺(tái)，形成地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品體系。開展城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，全面摸清區(qū)域資源環(huán)境和災(zāi)害等重大問題，緊密圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合評價(jià)資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)合理布局。

（五）建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。健全完善地下感知體系和信息共享機(jī)制，按照誰利用誰監(jiān)測、開發(fā)監(jiān)測同步的原則，落實(shí)地下空間開發(fā)主體監(jiān)測義務(wù)，加強(qiáng)對溫度、應(yīng)力、變形等地下資源環(huán)境狀態(tài)和設(shè)施安全的監(jiān)測。創(chuàng)新信息資料匯交共享和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù)，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查、工程勘察、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、重大工程運(yùn)營監(jiān)測等地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理。做好試點(diǎn)示范，改革地質(zhì)資料管理制度，推動(dòng)地質(zhì)資料管理向市縣延伸。以城市為單元，在國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的框架下，建設(shè)城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推進(jìn)地下空間資源信息與基礎(chǔ)地理、遙感、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃管理等信息資源整合和共享，并與國土資源管理主流程有機(jī)融合。

三、主動(dòng)服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)

（六）增強(qiáng)國土空間開發(fā)的適宜性。以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展以地質(zhì)資源、環(huán)境、生態(tài)、安全及土地利用等為主要內(nèi)容的國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，完善土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃，促進(jìn)城市的開發(fā)建設(shè)與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，加快形成綠色發(fā)展方式及生活方式。

（七）發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間、資源開發(fā)中的先導(dǎo)性作用。以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接。探索實(shí)行地下空間用途管制制度，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，對規(guī)劃確定的公共安全、人防工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途空間實(shí)行優(yōu)先控制和嚴(yán)格保護(hù)。按照“可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)”（SCP）的原則，合理規(guī)劃布局地下空間資源的商業(yè)性開發(fā)和地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源的開發(fā)，加強(qiáng)對深層地下空間、資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和保護(hù)。

（八）實(shí)行地下空間資源開發(fā)利用激勵(lì)政策。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓方式。對于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目合理開發(fā)利用地下空間。激勵(lì)原地下建設(shè)用地使用權(quán)人，結(jié)合城市更新改造進(jìn)行地下空間再開發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，促進(jìn)地下空間依法有序開發(fā)利用。各地要完善制度，創(chuàng)新方法，標(biāo)準(zhǔn)先行，依法開展建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利。

四、積極推動(dòng)地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用

（九）積極推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能的合理開發(fā)利用。具備條件的城市應(yīng)推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能等清潔資源的規(guī)?；?、綠色化開發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。城市地區(qū)地?zé)岷蜏\層地溫能資源開發(fā)，應(yīng)在全面評估基礎(chǔ)上與城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，優(yōu)化開發(fā)布局、規(guī)模，創(chuàng)新開發(fā)利用技術(shù)和模式，擴(kuò)大在住宅、辦公、工廠的供熱、制冷應(yīng)用范圍。按照地?zé)釡囟炔町?，鼓?lì)梯級開發(fā)、綜合利用，發(fā)展休閑旅游和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)地?zé)豳Y源的勘查、開發(fā)利用和有效保護(hù)，建立地?zé)衢_采總量調(diào)控制度，明確開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化開發(fā)利用監(jiān)督管理，促進(jìn)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用。

（十）促進(jìn)地下水資源保護(hù)與合理利用。要綜合地下水的資源、環(huán)境和生態(tài)屬性，確定城市地下水的功能定位。要重視和深化水文地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測和研究，尊重、順應(yīng)地質(zhì)規(guī)律，加強(qiáng)自然水系的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。按照合理開發(fā)、科學(xué)利用、嚴(yán)格保護(hù)、采補(bǔ)平衡的原則，提出地下水資源開發(fā)利用上限和合理布局意見，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測，防止地下水過量開采和污染。要發(fā)揮地下水的儲(chǔ)備和調(diào)蓄功能，推動(dòng)城市地下水應(yīng)急水源地的規(guī)劃建設(shè)。

（十一）大力推進(jìn)工程渣土資源化利用。樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，推進(jìn)資源綜合、循環(huán)利用和統(tǒng)一平衡消納。各城市要結(jié)合實(shí)際，探索建立“渣土銀行”，做好地下空間開發(fā)渣土生產(chǎn)、需求對接，借助利益杠桿和市場力量，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，倒逼自我消納。探索建立源頭減量化、管理前置化、監(jiān)管全程化、運(yùn)輸專業(yè)化、填埋法定化的管理運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)渣土資源再生化利用。

（十二）合理開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源。加強(qiáng)土壤地球化學(xué)調(diào)查，評價(jià)圈定富硒、富硼、富鉬、富鋅等有益微量元素的特色優(yōu)質(zhì)耕地資源，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大城市綠色食品供給。

（十三）積極開發(fā)地質(zhì)文化資源。發(fā)掘城市地質(zhì)文化資源，推動(dòng)人文城市建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)景觀、地質(zhì)剖面、人類遺址、古生物化石遺跡以及有特殊價(jià)值的礦物巖石等地質(zhì)文化資源的調(diào)查、開發(fā)與保護(hù)，積極推動(dòng)建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，加強(qiáng)地質(zhì)文化科普宣傳和科普基地建設(shè)，增強(qiáng)人們對地球的科學(xué)認(rèn)知與保護(hù)意識，增強(qiáng)城市自然文化魅力。

五、健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系

（十四）加強(qiáng)城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與共防共治。將地質(zhì)災(zāi)害納入城市防災(zāi)減災(zāi)體系，予以重視和加強(qiáng)。保證財(cái)政投入，強(qiáng)化對活動(dòng)斷裂帶、地面沉降、地面塌陷和地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測。推動(dòng)國土、測繪、水利、規(guī)劃、建設(shè)等部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建監(jiān)測信息共享機(jī)制，加強(qiáng)資源共享，定期發(fā)布城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測報(bào)告。統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃和資金，加快推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治。

（十五）健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，強(qiáng)化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控。

六、加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)

（十六）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。結(jié)合新城新區(qū)的選址規(guī)劃、城市更新改造和重大工程建設(shè)，兼顧重大科技項(xiàng)目示范工程部署，由中國地質(zhì)調(diào)查局與地方政府以合作形式，開展示范城市地質(zhì)調(diào)查。力爭到2020年，總結(jié)形成一套城市地質(zhì)調(diào)查理論、技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索創(chuàng)新一批地下空間及地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的示范工程和技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)建設(shè)一批城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，編制出臺(tái)一批地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃，改革創(chuàng)新地質(zhì)資料匯交與服務(wù)機(jī)制，提出地質(zhì)工作與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理深度融合的制度體系和改革建議。國土資源部加大對示范城市的技術(shù)力量、改革政策和項(xiàng)目資金的支持力度，結(jié)合開展城鎮(zhèn)工礦低效用地再開發(fā)、人地掛鉤等國土資源管理改革，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)、土地整治、礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)資金的投入。

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)本意見，報(bào)請地方政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定專門工作方案，研究出臺(tái)配套政策，保障基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作投入，推進(jìn)城市地質(zhì)工作任務(wù)落實(shí)。做好城市地質(zhì)調(diào)查工作與國土資源日常管理工作的有機(jī)銜接，將城市地質(zhì)工作的有關(guān)要求，依法納入土地出讓合同、劃撥決定書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，落實(shí)相關(guān)建設(shè)開發(fā)主體的責(zé)任和義務(wù)。加快建立城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用相關(guān)資料信息匯交共享機(jī)制和地下空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并納入國土資源管理主流程，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察等管理環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型地下空間資源管理機(jī)制。健全完善城市地質(zhì)和地下空間開發(fā)利用管理制度，促進(jìn)城市地下空間資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。

（十八）發(fā)揮市場機(jī)制作用。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地下空間資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用新機(jī)制。

（十九）發(fā)揮地勘隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢。將城市地質(zhì)工作與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)地勘單位按照市場規(guī)則，積極參與城市地質(zhì)工作。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等共同參與城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用工作。

2017年9月1日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。