在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿，加快實(shí)現(xiàn)全面小康？在昨日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議上，中共長(zhǎng)沙市委以長(zhǎng)發(fā)【2015】1號(hào)文件，正式下發(fā)了《中共長(zhǎng)沙市委、長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)其行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、推進(jìn)步驟等進(jìn)行了明確。其中“加大統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、社會(huì)事業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、公共服務(wù)融合、生態(tài)體系融合”成為重要關(guān)注點(diǎn)，城鄉(xiāng)共建共享、共同繁榮、融合一體的發(fā)展格局或?qū)⒌絹?lái)。會(huì)后，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任吳石平接受本報(bào)記者專訪，對(duì)1號(hào)文件所提的“六個(gè)統(tǒng)籌”進(jìn)行了解讀。

亮點(diǎn)1

長(zhǎng)望瀏寧各提升打造1個(gè)以上

全國(guó)聞名樣板鎮(zhèn)

【文件點(diǎn)擊】統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃融合，構(gòu)建好城鄉(xiāng)空間布局。

【深度解析】全面完成15個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編工作，城鎮(zhèn)發(fā)展定位更加清晰、科學(xué)。岳麓區(qū)率先試點(diǎn)編制社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”的全域農(nóng)村規(guī)劃。15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鋪排基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目357個(gè)，實(shí)現(xiàn)投入208.5億元，一批奠定城鎮(zhèn)格局、彰顯城鎮(zhèn)特色、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的項(xiàng)目已經(jīng)建成和正在建設(shè)。

按照市委1號(hào)文件精神，全市從今年起啟動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，在長(zhǎng)、望、瀏、寧各提升打造1個(gè)以上全國(guó)聞名的樣板鎮(zhèn)，加快建設(shè)10個(gè)以上主題突出、功能完備、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、風(fēng)貌獨(dú)具的環(huán)中心城市功能型城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成“一體兩翼、眾星捧月”格局。

亮點(diǎn)2

構(gòu)建以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半小時(shí)交通圈

【文件點(diǎn)擊】統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融合，重點(diǎn)推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣城之間的國(guó)省道升級(jí)改造。

【深度解析】加大新農(nóng)村建設(shè)力度。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、飲水工程、交通、水電、通信設(shè)施完善和環(huán)境保護(hù)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持“慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房”，因地制宜、分類指導(dǎo)，保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)土文明，打造類型多樣、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。

抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施三年造綠大行動(dòng)，推進(jìn)綠色示范集鎮(zhèn)、綠色示范社區(qū)、綠色示范村莊、綠色示范屋場(chǎng)創(chuàng)建，抓好重點(diǎn)綠化項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)10條城鄉(xiāng)連接干線的美化綠化。抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)交通、醫(yī)療、教育、文化等設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村配套服務(wù)。構(gòu)建以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半小時(shí)交通圈。

亮點(diǎn)3

每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有具有二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力的綜合醫(yī)院

【文件點(diǎn)擊】統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校等布局。

【深度解析】搶抓國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的契機(jī)，全市建設(shè)10個(gè)以上功能型特色鎮(zhèn)，致力成為全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范，到2017年，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有具有二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力的綜合醫(yī)院。

要突破資金瓶頸，加快組建長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)投資公司，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)資源資產(chǎn)捆綁滾動(dòng)運(yùn)營(yíng)；要突破用地瓶頸，要優(yōu)先保障環(huán)中心城市功能型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目用地；要突破人才瓶頸，要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力資源，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

亮點(diǎn)

4

打造100家農(nóng)業(yè)類中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志及龍頭企業(yè)

【文件點(diǎn)擊】統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

【深度解析】要下決心走品牌引領(lǐng)之路，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷和推介，培育一批在全省乃至全國(guó)有影響的名優(yōu)特產(chǎn)品，創(chuàng)建馳名商標(biāo)，開(kāi)發(fā)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，力爭(zhēng)用5－7年時(shí)間打造100家農(nóng)業(yè)類中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志及國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。要下決心走龍頭企業(yè)帶動(dòng)之路，通過(guò)3-5年努力，培育一批銷售過(guò)10億、利稅過(guò)億元的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年培育出銷售過(guò)100億、利稅過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)航母。

亮點(diǎn)5

推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)化運(yùn)作

【文件點(diǎn)擊】統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)融合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民法制教育和社會(huì)公德教育，強(qiáng)化治安管理，建設(shè)平安社區(qū)。

【深度解析】實(shí)施一元化戶口登記制度，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，為廣大進(jìn)城農(nóng)民織就“安全網(wǎng)”。全面放寬15個(gè)小城市、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的落戶限制，并逐步拓展放寬落戶限制范圍，加快完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，吸引更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序聚集。

要在打造項(xiàng)目亮點(diǎn)上下功夫。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推進(jìn)兩型建設(shè)中的重要作用。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、科技化、規(guī)?；?。尊重項(xiàng)目在靈活用地、鏈接基地、公司管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的首創(chuàng)精神。逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)化運(yùn)作。

亮點(diǎn)6

保護(hù)和建設(shè)好瀏陽(yáng)河、溈水河、

撈刀河等流域濕地

【文件點(diǎn)擊】統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)體系融合，全面提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

【深度解析】建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、傳承鄉(xiāng)村文化，使人們望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。要由“單項(xiàng)突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”邁進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單理解為“新村莊建設(shè)”，要均衡推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和人居環(huán)境改善。要由“千村一面”向“各美其美”邁進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)不能搞“去農(nóng)村化”、照搬城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律、一個(gè)模式、一種格調(diào)。要建設(shè)類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)、精致精美、人見(jiàn)人愛(ài)”的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展部分任務(wù)

●建設(shè)環(huán)中心城市功能型城鎮(zhèn)

做強(qiáng)工貿(mào)物流重鎮(zhèn)；培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；塑造旅游精品名鎮(zhèn)；提升文化品牌古鎮(zhèn)；發(fā)展頤養(yǎng)休閑新鎮(zhèn)；打造全國(guó)領(lǐng)先名鎮(zhèn)。

●15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)

在暮云、大瑤、永安、灰湯、銅官、金井、沿溪、鎮(zhèn)頭、流沙河、花明樓、開(kāi)慧、喬口、溈山、大圍山、蓮花15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。

●10個(gè)特色鎮(zhèn)

加快建設(shè)10個(gè)以上主題突出、功能完備、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、風(fēng)貌別具的功能型特色鎮(zhèn)。

●10條連接干線

規(guī)劃建設(shè)南橫線、北橫線兩條貫通城鄉(xiāng)的大通道，改造提升10條城鎮(zhèn)連接干線。

核心對(duì)話

記者：在現(xiàn)階段，長(zhǎng)沙提出統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義在哪？

吳石平：新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)高水平小康社會(huì)的載體和支撐。近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致的發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源配置不平衡、城鄉(xiāng)差距拉大等系列問(wèn)題，逐漸上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的主要矛盾。城鄉(xiāng)差距帶來(lái)的利益失調(diào)、心態(tài)失衡，引發(fā)的不穩(wěn)定因素、不和諧隱患，都直接或間接地影響到全市發(fā)展大局。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐必須進(jìn)一步加快。

長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，在城市化大潮中，城市不斷向郊區(qū)拓展，郊區(qū)鄉(xiāng)村也在向城市轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的亦城亦鄉(xiāng)狀態(tài)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在這一背景下，長(zhǎng)沙借鑒城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的理論和方法，按照城鄉(xiāng)居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的理念，對(duì)特定區(qū)域的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃具有重大意義。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。