創(chuàng)新政務(wù)信息化工作 推進國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化

——《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》政策解讀

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對全球治理、國際競爭、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會生活等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對國家管理和社會治理提出了全新課題與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新政務(wù)信息化工作十分必要和迫切。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求（國函〔2017〕93號），日前，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為規(guī)范和指導(dǎo)我國政務(wù)信息化工程建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》貫徹落實十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息化發(fā)展的新要求，緊密結(jié)合我國政務(wù)信息化工作面臨的新形勢，提出了“十三五”政務(wù)信息化發(fā)展的新要求，對國家重大政務(wù)信息化工程建設(shè)進行了系統(tǒng)性設(shè)計，標(biāo)志著我國政務(wù)信息化邁入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

一、從推進全面深化改革的高度重視政務(wù)信息化工作

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息化工作。習(xí)近平總書記在第36次中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，“我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。李克強總理多次指出，“要打破‘信息孤島’和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’，推動政府信息共享，提升政府效能”。6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作提出了明確要求。在新的歷史時期，政務(wù)信息化工作的重要意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)范疇，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有之意，必須從全面深化改革的高度凝聚發(fā)展共識、明確發(fā)展方向。

（一）創(chuàng)新政務(wù)信息化工作，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的重要環(huán)節(jié)

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議明確提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略。以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略選擇，也是政務(wù)信息化工作的根本指引。創(chuàng)新強化政務(wù)信息化工作，是實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是在新的歷史條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。習(xí)近平總書記慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出，“歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。”在新形勢下，必須堅持以網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略引領(lǐng)政務(wù)信息化各項工作，實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與核心技術(shù)自主創(chuàng)新的互促共進。創(chuàng)新推進政務(wù)信息化工作，必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑泻拓?zé)任感，順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展大勢，正確認(rèn)識、運用新技術(shù)和新模式，搶抓信息革命機遇，順勢而為、乘勢而上、相向而行，構(gòu)建符合時代發(fā)展要求的政務(wù)信息化體系，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）創(chuàng)新政務(wù)信息化工作，是推進改革任務(wù)的重要抓手。

在大數(shù)據(jù)時代，以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、實施“一帶一路”戰(zhàn)略等一系列重大改革任務(wù)，都需要信息化手段的創(chuàng)新支撐。全面加快政務(wù)信息化創(chuàng)新發(fā)展，打通政府部門縱橫聯(lián)動的“大動脈”，已成為全面深化改革的重要抓手，在很多領(lǐng)域甚至成為推進改革必不可少的創(chuàng)新利器。政務(wù)信息化工作的重心必須為改革提供創(chuàng)新理念、拓展創(chuàng)新空間、豐富創(chuàng)新手段，構(gòu)建支撐改革的信息化創(chuàng)新平臺。近年來，公共資源交易、投資監(jiān)管、商事制度等改革成效較明顯的領(lǐng)域，無一例外都構(gòu)建起了高度整合的平臺體系。“十三五”時期，必須在落實《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）文件基礎(chǔ)之上，按照《規(guī)劃》要求系統(tǒng)性推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合與創(chuàng)新，將國家政務(wù)信息化工程打造成為政務(wù)信息系統(tǒng)支撐工作的助推器和檢驗改革成效的新手段。

（三）創(chuàng)新政務(wù)信息化工作，是改善公共服務(wù)的迫切要求。

習(xí)近平總書記2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上講話中指出：網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。創(chuàng)新強化政務(wù)信息化工作是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，改善公共服務(wù)、提升人民群眾獲得感的必然要求。政務(wù)信息化工作需緊密圍繞民生保障、扶貧脫貧、惠民服務(wù)等涉及社會公眾切身利益的實際需求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力強化法治、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新推進政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓治理更有效，切實打破公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的服務(wù)瓶頸，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，切實方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。未來政務(wù)信息化重大工程，既要考慮公務(wù)人員履職行政中的行政辦公需求，更要轉(zhuǎn)變觀念、換位思考，將政務(wù)信息化工作重心轉(zhuǎn)變到老百姓日常辦事創(chuàng)業(yè)的實際需求上來，增強社會公眾獲得感、提高社會公眾滿意度。

二、以銳意創(chuàng)新發(fā)展的精神推動政務(wù)信息化工作

新世紀(jì)以來，我國政務(wù)信息化工作取得長足發(fā)展，基本實現(xiàn)部門辦公自動化、重點業(yè)務(wù)信息化和政府網(wǎng)站普及化，成為政府高效履職行政的重要手段?！笆濉睍r期，國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃提出了“實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、堅持三項原則、突出三個重點”的思路，促進了工程建設(shè)理念的重大轉(zhuǎn)變，跨部門、跨地區(qū)共建工程逐步成為政務(wù)信息化工程建設(shè)的主要形態(tài)，全國企業(yè)信息公示、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等成為支撐“放管服”改革的重要平臺。信息共享、績效評估等一批創(chuàng)新性制度和辦法頒布實施，一定程度上改善了部門系統(tǒng)分割、資源分散的局面，政務(wù)信息化日益成為政府高效履職行政的重要手段。

但從總體上看，政務(wù)信息化工作還有很多與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不相適應(yīng)的地方，互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題仍未得到根本解決，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”已經(jīng)成為提升國家治理能力的重要制約瓶頸。必須全面創(chuàng)新政務(wù)信息化工作的發(fā)展動力、發(fā)展模式、發(fā)展機制、發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變。

（一）三個面向、四個堅持：以理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

根據(jù)“十三五”時期面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，政務(wù)信息化工作需做到“三個面向”：即面向時代發(fā)展主題、面向改革治理需要、面向社會公眾期望，緊密圍繞“放管服”改革創(chuàng)新、縱橫聯(lián)動協(xié)同治理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等任務(wù)，更加強調(diào)跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理和信息共享，更加注重促進政務(wù)治理現(xiàn)代化和公共服務(wù)便捷化，推動政務(wù)信息化工作邁入以“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”為特征的創(chuàng)新突破新階段。

“十三五”政務(wù)信息化工作創(chuàng)新發(fā)展的理念共識可概括為“四個堅持”。一是堅持一個戰(zhàn)略總引領(lǐng)，按照構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)領(lǐng)政務(wù)信息化各項工作。二是堅持一個目標(biāo)為導(dǎo)向，把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政務(wù)信息化工作的總目標(biāo)。三是堅持兩個創(chuàng)新著力點，從政府供給側(cè)角度加強政務(wù)治理創(chuàng)新，從需求側(cè)角度加強公共服務(wù)創(chuàng)新。四是堅持一張藍(lán)圖繪到底，按照頂層設(shè)計理念大力強化政務(wù)信息化統(tǒng)籌共享力度，將“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長一個時期的發(fā)展藍(lán)圖一抓到底。

（二）四個打破、四個轉(zhuǎn)變：以路徑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

《規(guī)劃》力求在工作路徑方法上創(chuàng)新突破，提出以創(chuàng)新思維、開放思維、服務(wù)思維和系統(tǒng)思維打破傳統(tǒng)工程項目建設(shè)管理的思維慣性和路徑依賴，著力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是打破思維慣性，強調(diào)充分利用新技術(shù)、新模式、新理念優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、改革管理制度、強化縱橫聯(lián)動協(xié)同治理，強化技術(shù)供給側(cè)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新推進“放管服”等改革任務(wù)，助力政務(wù)治理，實現(xiàn)由項目驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)變。二是打破理念束縛，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵采用委托代建、以租代建、服務(wù)外包等新模式，促進工程建設(shè)主體和服務(wù)方式的多元化，形成政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、社會參與的常態(tài)化機制，實現(xiàn)由政府投資建設(shè)為主向政府與社會投資雙輪驅(qū)動的機制轉(zhuǎn)變。三是打破服務(wù)瓶頸，緊密圍繞民生保障、扶貧脫貧、惠民服務(wù)等社會公眾的切身難題，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，切實方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以行政辦公需求為主向以服務(wù)公眾需求為主的重心轉(zhuǎn)變。四是打破路徑依賴，統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)業(yè)務(wù)縱橫聯(lián)動，尤其要注重統(tǒng)籌強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，大力推進政務(wù)信息資源共享利用和有效匯聚，實現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

（三）戰(zhàn)略匹配、頂層設(shè)計：以方法創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展

《規(guī)劃》遵循系統(tǒng)理論思想，提出了“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的頂層架構(gòu)，對“十三五”時期應(yīng)該重點創(chuàng)新突破的業(yè)務(wù)方向進行了梳理規(guī)劃。各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須符合“三個面向、四個堅持”的理念共識和發(fā)展方向，依托統(tǒng)一的頂層架構(gòu)，重點推進以“兩網(wǎng)、一平臺、四庫、六系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的重大政務(wù)信息化工程建設(shè)，整體構(gòu)成一棵國家治理的“智慧樹”，形成改革合力，推進跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)各部門上千個信息系統(tǒng)的整合共享，從根本上化解信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、重復(fù)建設(shè)等問題。原則上不再審批各部門無序分散建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

一是統(tǒng)籌推進國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)，基本實現(xiàn)各類政務(wù)專網(wǎng)的整合遷移和融合互聯(lián)，支撐各級政務(wù)部門縱橫聯(lián)動和協(xié)同治理。二是深入推進政務(wù)信息化建設(shè)的集約整合和共享共用，一體化推進國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換工程和國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的融合建設(shè)，打造“覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的大平臺。三是深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，持續(xù)推進人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫、社會信用信息庫的建設(shè)完善及開發(fā)利用，關(guān)聯(lián)融合社會大數(shù)據(jù)，逐步匯聚形成政務(wù)治理大數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，釋放數(shù)據(jù)紅利。四是推進國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)，充分體現(xiàn)協(xié)同共治、信息共享理念，規(guī)劃設(shè)計了黨的執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場監(jiān)管、公共安全、公共安全治理等6大體系工程，統(tǒng)籌整合新增業(yè)務(wù)系統(tǒng)及已有存量信息系統(tǒng)。

三、以抓鐵有痕的干勁強化《規(guī)劃》各項任務(wù)落實

習(xí)近平總書記指出“一分部署，九分落實”。不抓實，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文?！兑?guī)劃》實施涉及許多長期困擾我國政務(wù)信息化工作的老大難問題，面臨的困難不容小覷。需注重以下五個方面，切實強化《規(guī)劃》落實。

一是要釘釘子，夯實體制機制保障。充分依托國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度等工作機制，強化政務(wù)信息化工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。落實《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等文件要求，加強政務(wù)信息資源的國家統(tǒng)籌管理，推動部門間信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。加強牽頭部門對跨部門工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，落實部門一把手責(zé)任制，形成國家統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)一的政務(wù)信息化工作局面。

二是要立規(guī)矩，強化工程全生命周期管理。修訂完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法，加強規(guī)劃約束，簡化審批流程。建立工程項目全口徑備案制度，加強建設(shè)和運維資金管理的銜接。工程建設(shè)部門要自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，提高投資績效，促進廉政建設(shè)。嚴(yán)格工程項目驗收及后評價，落實工程項目全過程監(jiān)管和考核評估工作，強化績效管理，健全問責(zé)機制。

三是要啃硬骨頭，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。全面加快統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換工程及國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原則上不再審批各部門分散獨立、運行低效的基礎(chǔ)設(shè)施項目。相關(guān)管理部門加快研究制定政務(wù)云服務(wù)平臺外包相關(guān)管理制度。各部門做好自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)、計算存儲等存量資源的整合共享利用。

四是要促開放，完善政務(wù)信息化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場主體的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，提高工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平，促進工程建設(shè)主體和服務(wù)方式的多元化，構(gòu)建政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、社會參與的常態(tài)化機制。通過建立政務(wù)信息化領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，形成充分競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。此外，要加強政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系頂層設(shè)計及相關(guān)立法工作，開展新技術(shù)應(yīng)用、新模式創(chuàng)新等重大問題前瞻研究。

五是要守底線，筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線。當(dāng)前，信息系統(tǒng)的常規(guī)性風(fēng)險、數(shù)據(jù)資源的集聚性風(fēng)險和新技術(shù)應(yīng)用的潛在性風(fēng)險相交織，必須以網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略引領(lǐng)政務(wù)信息化各項工作，堅持底線思維，嚴(yán)格落實等級保護和分級保護制度，形成跨部門、跨地區(qū)條塊融合的安全保障工作聯(lián)動機制，全面推進安全可靠產(chǎn)品及國產(chǎn)密碼應(yīng)用，提高自主保障能力，切實保障政務(wù)信息系統(tǒng)的安全可靠運行。

各地區(qū)、各部門及有關(guān)單位要進一步凝聚共識、統(tǒng)一步調(diào)，強化《規(guī)劃》實施的工作協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，切實按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求，推進“三融五跨”、打破信息孤島、強化業(yè)務(wù)協(xié)同、促進共享開放，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的信息化支撐，確保《規(guī)劃》各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，共同開創(chuàng)我國政務(wù)信息化建設(shè)的新局面。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。