4月8日，鄭州市“政府與社會資本合作”（PPP）項目推介暨簽約儀式在鄭州國際會展中心舉行，標志著鄭州PPP模式全面啟動實施。鄭州市首批發(fā)布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元。

PPP（Public-Private-Partnership）公私合營模式是指政府和社會資本在基礎設施建設及公共服務等領域建立的一種“利益共享、風險共擔、全程合作”的伙伴式關系，由社會資本承擔項目的設計、建設和基礎設施的運營、維護等大部分工作，并通過“使用者付費”以及必要的“政府付費”等方式獲得收益回報，政府部門負責對基礎設施及公共服務的價格和質量進行監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

鄭州市作為河南省推廣應用PPP模式的先行試點，首批32個項目選取軌道交通、供水、污水處理等收費定價制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度高的項目進行試點探索，初步建立政府與社會資本合作的制度體系。鄭州市PPP模式項目的運作模式分三種情況，采用BOT、TOT、ROT、BOO的市場化方式推進。

BOT模式

針對具有明確的收費基礎，且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的經營類項目，其運作模式是通過政府授予特許經營權，采用建設—運營—移交（BOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式推進。

據鄭州市公開的項目推介資料顯示，以鄭州軌道通3號線一期項目為例，該項目建設周期4年10個月，擬采用BOT模式（建設—運營—移交），即由鄭州市政府授予項目公司（社會資本和政府平臺公司共同組建）特許經營權，負責項目全部或部分投資建設和全線特許經營，包括線路運營管理、全部設施的維護、資產更新改造和車輛追加投資，以及授權范圍內的非票務經營。

項目公司的收益回報，可通過獲取票務收入、非票務收入以及授予項目公司的地鐵物業(yè)開發(fā)受益權、票款補貼、貸款貼息、政府補貼等方式收回投資，并獲取合理的投資收益。

據和訊河南了解，鄭州市設立了軌道交通發(fā)展專項資金，每年從市本級和市內各區(qū)公共財政預算收入、土地出讓收入中提取一定比例的資金，專項用于政府購買服務。

BOOROT模式

對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經營類項目，此類項目的運作模式是通過政府授予特許經營權、附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、轉讓—運營—移交（TOT）等方式推進。

鄭州市首批PPP模式項目中的八崗污泥處理廠是升級改造的經營類項目，位于鄭州市中牟縣八崗鄉(xiāng)閆家村以南，是對原八崗污泥處理廠600噸/日規(guī)模生產線進行升級改造，并擴建一條300噸/日生產線，項目估算投資2.5億元。

另一鄭州市雙橋污水處理廠項目，新建20萬噸/日污水處理廠（一期），并配套建設污泥處理設施及進場污水干管、再生水干管等，項目估算投資17.1億元。

同樣是污水處理項目，但兩個項目的運作方式卻不同，鄭州雙橋污水處理廠項目建設周期2年，擬采用BOO（建設—擁有—運營）模式；八崗污泥處理廠項目建設周期1年，擬采用ROT（改建—運營—移交）模式。

項目方收益回報是兩個項目的社會資本投資回報，主要包括污水或污泥處理處置費用以及再生水或營養(yǎng)土后期市場化的收益。

TOT模式

對缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營類項目，通過政府購買服務，采用建設—運營—移交（BOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、委托運營等市場化模式推進。

鄭州市首批推介的項目中，據公開資料顯示，隴海路快速公交是正在建設的準經營類項目，東起鄭州東站，西至西三環(huán)，途經中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、鄭東新區(qū)，是鄭州市東西向交通大動脈。全線長20公里，計劃投資4.61億元，共設車站28座。

該項目建設周期1年，擬采用TOT（轉讓—運營—移交）模式。項目建成后，資產按照政府核定價值轉讓給項目公司，并授予項目公司特許經營權，負責項目的運營和設施維護，提供相應的服務并獲得合理的回報。

項目公司的收益回報，通過獲取票務收入、非票務收入以及政府購買服務等方式收回投資，并獲取合理的投資收益。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。