按照種類和用途來(lái)劃分不同類型車輛的行駛里程要求，將使得政策規(guī)定更加的科學(xué)與合理，更加符合市場(chǎng)需求，從而有助于新能源汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)眼2017年已過大半，新能源車的銷售情況究竟如何？根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年新能源汽車銷售19.5萬(wàn)輛，僅完成年初保底目標(biāo)的三分之一不到（年初定下保底目標(biāo)為70萬(wàn)輛），銷量增速也從400%降到10%。大家對(duì)保底目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)出擔(dān)憂，即使下半年新能源車的銷量會(huì)好于上半年。

新能源車銷量下滑，除補(bǔ)貼退坡開始實(shí)施外，三萬(wàn)公里政策影響也不小。政策規(guī)定非私人用戶購(gòu)買的新能源汽車?yán)塾?jì)行駛里程要超過三萬(wàn)公里才能領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼，該政策對(duì)新能源商用車的影響甚大。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年新能源商用車僅銷售3.1萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)商用車2.7萬(wàn)輛，同比降低39.6%。

諸如通勤班車、公務(wù)用車、分時(shí)租賃等運(yùn)營(yíng)企業(yè)，很難在短時(shí)間內(nèi)跑到三萬(wàn)公里，拿到補(bǔ)貼的時(shí)間較長(zhǎng)，需要承擔(dān)的資金壓力也較大。而即使是半年內(nèi)可完成三萬(wàn)公里里程的新能源客車，銷售情況同樣也不理想。今年1-6月，我國(guó)新能源客車總銷量?jī)H為17952輛，同比去年上半年大幅下降了47%。

飽受詬病的三萬(wàn)公里

今年3月20日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知中明確要求，“非個(gè)人用戶購(gòu)買新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到三萬(wàn)公里（作業(yè)類專用車除外），目前行駛里程尚不達(dá)標(biāo)的新能源汽車，應(yīng)在達(dá)標(biāo)之后申請(qǐng)補(bǔ)貼。

也就是說，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)自2016年起將新能源汽車銷售給運(yùn)營(yíng)類的用車企業(yè)之后，必須等到車輛累計(jì)行駛里程達(dá)到三萬(wàn)公里以后，才能夠申請(qǐng)補(bǔ)貼。根據(jù)流程，每年年底開始申請(qǐng)補(bǔ)貼，次年4月審核通過，年中才能拿到補(bǔ)貼，如今加上三萬(wàn)公里補(bǔ)貼政策，新能源汽車企業(yè)最快拿到補(bǔ)貼也要1年半時(shí)間。

如果售出的車輛長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法達(dá)到運(yùn)營(yíng)三萬(wàn)公里的情況，該新能源汽車企業(yè)將面臨著拿不到補(bǔ)貼的狀況。事實(shí)上，消費(fèi)者買車時(shí)支付的是價(jià)格是扣除國(guó)家補(bǔ)貼之后的購(gòu)車價(jià)，因此國(guó)家對(duì)新能源汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼（國(guó)補(bǔ)）都是由汽車生產(chǎn)企業(yè)墊付的。如果出現(xiàn)補(bǔ)貼無(wú)法獲得的情況，新能源汽車企業(yè)的資金壓力將非常大。

盡管此前不少企業(yè)認(rèn)為完成三萬(wàn)公里的難度不是太大，然而事實(shí)并非如此。5月17日工信部公示了2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況。公示信息顯示，2016年度共94072輛新能源車申報(bào)補(bǔ)貼共64.15億元。經(jīng)審核，專家組核定的推廣數(shù)量為85094輛，應(yīng)清算的補(bǔ)助資金為58.59億元。

然而，在去年52萬(wàn)輛新能源汽車銷量中，大約有50%的份額來(lái)自于公司運(yùn)營(yíng)或資本運(yùn)營(yíng)車輛，初步預(yù)估商用車的數(shù)量超過25萬(wàn)輛。而此次獲得補(bǔ)貼的車輛總數(shù)僅85094輛，占比尚不足總銷售量的三成。由此可見，大量已售的新能源商用車車型目前仍無(wú)法滿足3萬(wàn)公里的要求，暫時(shí)拿不到補(bǔ)貼。

“去年很多車輛是下半年生產(chǎn)和銷售的，目前無(wú)法達(dá)到三萬(wàn)公里指標(biāo)。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹分析道，行駛里程尚不達(dá)標(biāo)的新能源車，達(dá)標(biāo)后可申請(qǐng)補(bǔ)貼。這給新能源車企業(yè)也是帶來(lái)新的任務(wù)，即發(fā)動(dòng)人員監(jiān)督老客戶趕緊將車跑起來(lái)，要不將錢補(bǔ)貼給客戶后，企業(yè)卻拿不到國(guó)家補(bǔ)貼，日子更不好過。

由此可見，新能源汽車企業(yè)銷量越大，需要負(fù)擔(dān)的資金就越多。以收到2016年首批補(bǔ)貼的宇通客車為例。截至目前，宇通客車共提報(bào)2097輛新能源客車，收到2016年新能源汽車推廣補(bǔ)貼6.81億元。然而，宇通客車2016年累計(jì)銷售新能源客車26856輛，預(yù)計(jì)涉及新能源補(bǔ)貼超70億元。這意味著，宇通客車需要墊付資金超過60億元。

日前，包括江淮、宇通等部分新能源汽車企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)收到2016年國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼款，后續(xù)其他企業(yè)的2016年國(guó)家新能源補(bǔ)貼也將陸續(xù)發(fā)放，有人說這筆錢終于讓新能源汽車企業(yè)“緩了一口氣”。然而從上述情況來(lái)看，此番補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車薪，對(duì)于緩解大體量新能源汽車企業(yè)的壓力，作用可謂微乎其微。

對(duì)于歷來(lái)依賴補(bǔ)貼“粉飾”業(yè)績(jī)的新能源汽車企業(yè)來(lái)說，補(bǔ)貼延遲發(fā)放除了導(dǎo)致新能源車的銷量減少，更多的則是體現(xiàn)在業(yè)績(jī)報(bào)表上。截至目前，中通、福田汽車、安凱客車等相繼發(fā)布了2017年上半年業(yè)績(jī)預(yù)告，紛紛顯示因?yàn)樾履茉凑哒{(diào)整影響，新能源客車的銷量下降，業(yè)績(jī)和凈利潤(rùn)均出現(xiàn)下滑，甚至出現(xiàn)虧損。

三萬(wàn)公里有望調(diào)整

盡管三萬(wàn)公里的政策自實(shí)施以來(lái)就飽受詬病，然而其取得的成效也是顯著的。崔東樹表示，三萬(wàn)公里補(bǔ)貼政策方向是正確的，從目前企業(yè)反映的問題可以看到，現(xiàn)在大多數(shù)新能源汽車企業(yè)銷售新能源車就是為拿補(bǔ)貼，拿不到補(bǔ)貼企業(yè)資金壓力自然大，中小企業(yè)可能會(huì)在這場(chǎng)淘汰賽中出局。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，制定三萬(wàn)公里政策的主要目的是遏制“騙補(bǔ)”，同時(shí)促使新能源汽車技術(shù)性能提高，目前企業(yè)所反映的情況很可能屬于市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的問題，短期內(nèi)修訂三萬(wàn)公里政策的可能性不大。畢竟里程要求確實(shí)對(duì)肅清新能源汽車“騙補(bǔ)”情況效果明顯；二是由于政策才推行不久，朝令夕改將嚴(yán)重影響政策的公信力。

盡管如此，三萬(wàn)公里對(duì)于發(fā)展新能源車行業(yè)的負(fù)面效應(yīng)也在日益凸顯。在新能源車雙積分政策的推動(dòng)下，到2020年需要實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)輛的新能源車銷售的目標(biāo)。然而，受到三萬(wàn)公里里程的限制，此前被行業(yè)內(nèi)看好的新能源物流車行業(yè)以及新能源車租賃行業(yè)，發(fā)展速度均不及預(yù)期，甚至可以說是停滯不前。

此外，今年新政策調(diào)整以來(lái)，某些新能源汽車企業(yè)開始謀求新的“對(duì)策”，即將車先銷售給私人用戶，再由私人用戶轉(zhuǎn)手給公司，這樣就可以避開三萬(wàn)公里的要求，從而快速的拿到補(bǔ)貼，產(chǎn)生新形勢(shì)下的“騙補(bǔ)”。受此影響，天津市2017年新能源補(bǔ)貼政策就提到，申報(bào)地方補(bǔ)助的新能源汽車，個(gè)人用戶購(gòu)車自初次登記之日起兩年內(nèi)，不得過戶給非個(gè)人用戶。

政策拖累行業(yè)，適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整也是意料中事。近日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)許艷華透露：相關(guān)主管部門已經(jīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，將對(duì)新能源運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行分類，重新評(píng)估“三萬(wàn)公里”的運(yùn)營(yíng)門檻。調(diào)整之前行駛里程要求，從“累計(jì)行駛超過三萬(wàn)公里”到根據(jù)車型種類和用途來(lái)進(jìn)行分檔要求。

許艷華提到，中汽協(xié)的建議調(diào)整方案包括幾方面內(nèi)容：首先，租賃用途的新能源乘用車行駛里程要求下降至一萬(wàn)公里，新能源出租車保持三萬(wàn)公里行駛里程要求；其次，新能源長(zhǎng)途客運(yùn)車輛和公交客車保持三萬(wàn)公里要求不變，但通勤用途的客車下調(diào)至一萬(wàn)公里；再次新能源物流車調(diào)整為一萬(wàn)公里。

“三萬(wàn)公里補(bǔ)貼政策和推廣目錄的變化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到新能源商用車銷量，前4個(gè)月銷量同比下滑幅度達(dá)到71.6%。部分新能源商用車企業(yè)正在遭遇‘蜜汁尷尬’，因?yàn)閷?duì)新能源通勤車、物流車來(lái)說，要達(dá)到三萬(wàn)公里標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間周期比較長(zhǎng)。本次政策的調(diào)整，對(duì)于改善這種局面大有裨益。”業(yè)內(nèi)人士分析道。

利好物流、租賃行業(yè)

據(jù)了解，大型客車企業(yè)受三萬(wàn)公里政策的影響并不是很大。從5月17日《公示》的情況來(lái)看，宇通客車申請(qǐng)的2087輛車全部通過審核，獲得補(bǔ)貼6.81億元。比亞迪內(nèi)部人士此前也透露，比亞迪新能源客車大部分作為公交車使用，基本上半年就能達(dá)到三萬(wàn)公里，因此對(duì)比以往，只是晚半年拿到補(bǔ)貼而也。

而對(duì)于新能源物流車、新能源租賃車來(lái)說，每天要跑上近100公里比較困難，因此完成三萬(wàn)公里的指標(biāo)需要一年以上。當(dāng)前，業(yè)內(nèi)比較普遍的做法是，新能源車企業(yè)負(fù)責(zé)墊付國(guó)家補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)商墊付地方補(bǔ)貼。這也意味著，運(yùn)營(yíng)商想要拿到地方補(bǔ)貼需要兩年時(shí)間，導(dǎo)致相關(guān)運(yùn)營(yíng)商的資金壓力增大。

“與新能源客車不同，新能源物流車、租賃車很多是私人運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。如果按照此前三萬(wàn)公里的標(biāo)準(zhǔn)，兩年之后才能拿到補(bǔ)貼，除了時(shí)間較長(zhǎng)需要承擔(dān)的壓力較大之外，現(xiàn)行的補(bǔ)貼逐年退坡的政策也困擾著運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)橛锌赡艿鹊竭\(yùn)營(yíng)商拿到補(bǔ)貼的時(shí)候，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下降了，這也是大家不愿見到的。

此番政策若調(diào)整后，新能源物流車、新能源租賃車每天只要輕松跑上30公里就能完成三萬(wàn)公里的目標(biāo)。比亞迪商用車負(fù)責(zé)人肖海平此前表示，“只要每天都在跑，物流車一天的運(yùn)營(yíng)里程可達(dá)100公里～150公里甚至更遠(yuǎn)。”這樣算下來(lái)，行駛里程三萬(wàn)公里只需要大約三個(gè)月就能完成，大大縮短了補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間。

三萬(wàn)公里政策調(diào)整，必將推動(dòng)電動(dòng)物流車及租賃車發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)已公布的前五批目錄中，純電動(dòng)物流車型已達(dá)到349款。京東總裁劉強(qiáng)東透露，今年京東已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)一百多輛電動(dòng)物流車。未來(lái)5年里，京東會(huì)把數(shù)萬(wàn)輛貨車全部替換成電動(dòng)物流車。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)電動(dòng)物流車市場(chǎng)體量將超過250萬(wàn)輛。

分時(shí)租賃市場(chǎng)同樣不容小覷，例如《北京市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃》提出，北京市將通過“互聯(lián)網(wǎng)+交通”治理?yè)矶拢茝V新能源車分時(shí)租賃，年底前規(guī)模達(dá)到2000輛。與此同時(shí)，上海、廣東、天津、湖南、安徽等地也相繼在政策中明確提到電動(dòng)汽車分時(shí)租賃相關(guān)政策，分時(shí)租賃即將迎來(lái)快速成長(zhǎng)期。

據(jù)悉，目前工信部及相關(guān)機(jī)構(gòu)正在就三萬(wàn)公里政策進(jìn)行討論。無(wú)論最后具體的調(diào)整結(jié)果如何，這種按照種類和用途來(lái)劃分不同類型車輛的行駛里程要求（日常運(yùn)營(yíng)里程相對(duì)較短的純電動(dòng)物流車和通勤班車，累計(jì)行駛里程的硬性要求適當(dāng)縮短)，將使得政策規(guī)定更加的科學(xué)與合理，有助于新能源汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。