今年，貴陽(yáng)市將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、項(xiàng)目扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)盈利，在全市基本消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

“‘空殼村’是長(zhǎng)期的歷史原因造成的，總結(jié)起來(lái)有兩條?！笔修r(nóng)委農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)甘昭輝說(shuō)，這些村子主要位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身是貧困村，沒(méi)有收入來(lái)源；或者是有資源卻沒(méi)能利用起來(lái)，“活瓢舀死水”?！翱諝ご濉睙o(wú)力服務(wù)農(nóng)村公共需求，村莊管理基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和重大項(xiàng)目的推進(jìn)，貴陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依托各種資源要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，出臺(tái)《貴陽(yáng)市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）》，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，取得了一定的成效。數(shù)據(jù)顯示，2014年，貴陽(yáng)912個(gè)行政村均建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，“空殼村”從2013年底的283個(gè)減少到157個(gè)，比例從31%下降到17.2%。

為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盈利，基本消除“空殼村”，今年貴陽(yáng)市將選好配強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，實(shí)施“能人當(dāng)家”工程，組織500名涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、龍頭企業(yè)代表到臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理能力。充分發(fā)揮駐村工作組、駐村干部和第一書(shū)記的幫扶作用。

實(shí)施“3個(gè)20萬(wàn)”微型企業(yè)扶持政策延伸行動(dòng)計(jì)劃，建立管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，今年培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家、家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化。加大項(xiàng)目支持力度，農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除施工技術(shù)復(fù)雜、安全系數(shù)要求高的項(xiàng)目外，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)實(shí)施。

同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資和管理，建立健全村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督辦法，落實(shí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)；探索建立村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)年純收入超過(guò)30萬(wàn)元的村，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，村級(jí)組織可將本村集體經(jīng)濟(jì)年新增經(jīng)營(yíng)純收入的10%用于提高村干部崗位補(bǔ)貼。

在建立嚴(yán)格的資金、資產(chǎn)和資源管理制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村集體利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

積極推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。對(duì)綠色資源、旅游資源、人文資源較為豐富的村，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)，或聯(lián)合農(nóng)戶、吸收外來(lái)資本參與開(kāi)發(fā)，或采取對(duì)外合股開(kāi)發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村建立由村集體牽頭的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司或?qū)I(yè)合作社，通過(guò)“公司+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品牌打造、統(tǒng)一包裝、產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓(xùn)等方面服務(wù)，以“分紅”或獲取服務(wù)費(fèi)用等方式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)或落戶本地的大企業(yè)、大項(xiàng)目，村級(jí)組織可以獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的方式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)門(mén)面房或利用村內(nèi)閑置地建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，采取自營(yíng)或出租等形式，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，獲取穩(wěn)定的村級(jí)收入。鼓勵(lì)村集體牽頭注冊(cè)成立村級(jí)建筑、勞務(wù)服務(wù)公司等服務(wù)型實(shí)體，承接有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政、安保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

支持具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村自主創(chuàng)辦企業(yè)，也可依托當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，村集體配套興辦小型加工企業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大招商引資力度，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)落戶、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實(shí)業(yè)等形式，帶動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

鼓勵(lì)支持引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村實(shí)施“富村帶窮村”工程，通過(guò)建設(shè)異地配套基地、土地綜合開(kāi)發(fā)治理、勞務(wù)輸入、項(xiàng)目拉動(dòng)、參股入股等方式，拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

■典型案例

觀山湖區(qū)龍泉村——

利用緊鄰世紀(jì)城的優(yōu)勢(shì)挺起村集體“腰桿”

張家慧是觀山湖區(qū)龍泉村的遠(yuǎn)教專干。見(jiàn)到她時(shí)，她正忙著籌備村里的聯(lián)誼會(huì)，“上午文藝匯演，下午是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，村辦企業(yè)、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)都會(huì)參加?！?。

2005年以前，龍泉村還一直是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年，村支兩委依靠承包山林僅有萬(wàn)把塊錢(qián)的收入。隨著觀山湖區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，龍泉村面積不斷“變小”，僅有750畝，成為典型的“城中村”。

“村集體資源減少，服務(wù)村民的能力減弱，村委會(huì)的處境就十分尷尬?！睆埣一壅f(shuō)。2008年，龍泉村利用緊鄰世紀(jì)城的優(yōu)勢(shì)，組建了村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立了貴陽(yáng)龍騰實(shí)業(yè)限公司，購(gòu)買(mǎi)了十二輛雙橋貨車，組建了運(yùn)輸車隊(duì)，外聘工程師進(jìn)行管理和村民培訓(xùn)，順利接洽了國(guó)電·金海域部分工程等建筑工程，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收達(dá)上百萬(wàn)元；2014年，村集體投資260萬(wàn)元在五組修建了貴陽(yáng)龍泉汽車美容服務(wù)中心，預(yù)計(jì)年收入達(dá)60萬(wàn)元。

在貴陽(yáng)龍泉汽車美容服務(wù)中心旁，記者見(jiàn)到，龍泉村經(jīng)濟(jì)發(fā)展樓已經(jīng)破土動(dòng)工，正在進(jìn)行基坑開(kāi)挖。該項(xiàng)目采取村委會(huì)占股51%，村民自愿入股分紅的形式，建成后將解決近300余人的就業(yè)安置問(wèn)題。

“以前村里沒(méi)有收入，村民的訴求也就無(wú)法滿足。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)后，村民在家門(mén)口就可以就業(yè)，現(xiàn)在各個(gè)村民組都建起了自己的樂(lè)隊(duì)，村里也有了免費(fèi)的上網(wǎng)室和閱覽室，村支兩委的‘腰桿子’硬起來(lái)了?！睆埣一壅f(shuō)。據(jù)了解，去年，龍泉村集體經(jīng)濟(jì)純利潤(rùn)達(dá)500萬(wàn)元。

開(kāi)陽(yáng)縣花梨鎮(zhèn)建中村——

創(chuàng)建三個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體

“空殼村”變“明星村”

最近，開(kāi)陽(yáng)縣花梨鎮(zhèn)建中村村支書(shū)李少江正忙著給村里的肉牛養(yǎng)殖基地選址，為村里尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，建中村結(jié)合自身土地優(yōu)勢(shì)，先后創(chuàng)建了三個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從2012年的“空殼村”變成當(dāng)?shù)氐摹懊餍谴濉保?014年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)230萬(wàn)元，成功“脫殼”。

“建中村遠(yuǎn)離城區(qū)，沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)支撐，要發(fā)展就必須因地制宜。我們結(jié)合村里的土地現(xiàn)狀，以及過(guò)去種植烤煙的歷史，成立了烤煙種植農(nóng)民專業(yè)合作社?！崩钌俳f(shuō)，合作社采取股份制形式，由村支兩委、村民共同入股，籌集資金61萬(wàn)元，在村里流轉(zhuǎn)1080畝土地。土地由村集體經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，交給合作社經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)提取管理費(fèi)；村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)入股合作社，領(lǐng)取分紅，村民把土地流轉(zhuǎn)給合作社，在合作社打工。2014年，合作社發(fā)放村民工資上百萬(wàn)元。

此外，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，2014年，建中村又成立惠民農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地500畝建設(shè)辣椒種植基地，由村集體所有，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。去年，建中村村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)230多萬(wàn)元，發(fā)放村民工資150萬(wàn)元左右，完成3個(gè)通組公路建設(shè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。