要解決北京這樣特大城市存在的“城市病”，需要再有十個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。于是，新一線城市、二線城市成了吸引人口的重點(diǎn)所在，這些城市也迎來(lái)了做大做強(qiáng)的好時(shí)機(jī)。

根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)周刊》今年5月底的報(bào)道，第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所依據(jù)大量最新的城市大數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市再次排名，并發(fā)布了《2017中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》。結(jié)果顯示，北上廣深4個(gè)一線城市的地位依然不可動(dòng)搖，15個(gè)第一財(cái)經(jīng)新一線城市的席位依次是成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津、蘇州、西安、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、青島、鄭州、大連、東莞和寧波。

在積極打造國(guó)家中心城市的大背景下，第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是新一線城市，還是濟(jì)南、廈門等二線城市，“搶人”步伐正在加快。只有加速“搶人”，才能起到中心城市的作用，承擔(dān)起京滬等一線城市的部分功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，現(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。

不過(guò)，盡管近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，在城市擴(kuò)張方面取得不少成績(jī)，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面仍存在一定差距。為此，不少新一線城市及二線城市近期均出臺(tái)了戶籍改革新政。

新一線城市正在崛起

中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾在解讀“十三五”規(guī)劃建議時(shí)說(shuō)，中國(guó)出現(xiàn)世界上少有的特大型城市的原因之一，就是面向全國(guó)的服務(wù)性功能過(guò)度集中在一兩個(gè)城市。

目前，國(guó)家中心城市正在研究和布局之中。按照規(guī)劃，“十三五”期間，中國(guó)將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。這也成為很多新一線城市和二線城市的重要機(jī)遇。

盡管這些城市與北京、上海等一線城市仍有巨大差距，但它們確實(shí)已經(jīng)成為許多人傾向于落戶的新目標(biāo)。尤其是隨著高鐵、城際軌道等快速交通網(wǎng)絡(luò)的形成，鄭州、西安、武漢等樞紐型城市正進(jìn)一步擴(kuò)大自身對(duì)周邊的輻射能力和集聚要素資源的能力。

以鄭州為例，2016年10月，鄭徐高鐵開(kāi)通，這意味著鄭州通過(guò)高鐵聯(lián)通了河南、安徽、江蘇3個(gè)省份，盤活了中原地區(qū)與長(zhǎng)三角城市群。如今，鄭州能通過(guò)高鐵直接抵達(dá)129個(gè)城市，是全國(guó)高鐵直達(dá)城市數(shù)量排名第6位的城市。

在武漢城市圈，隨著城際軌道網(wǎng)絡(luò)的建成，包括鄂州等周邊城市的人，一到周末就跑到武漢來(lái)消費(fèi)，周日下午再坐城軌回去。

根據(jù)一財(cái)周刊新一線報(bào)道，新一線城市中，蘇州的夜間活躍度指數(shù)得分最高，從晚上22點(diǎn)開(kāi)始到次日早晨6點(diǎn)前，蘇州有30.9%的公交線路仍在提供服務(wù)；在以電子制造業(yè)為核心支柱、擁有海量工廠的東莞，已經(jīng)有了OPPO、vivo這樣的手機(jī)行業(yè)佼佼者，未來(lái)還會(huì)有華為加入，這個(gè)正在變化中的城市給了許多年輕人機(jī)會(huì)，并用更好的生活將他們留了下來(lái)；此外，西安、成都、武漢在商業(yè)資源區(qū)域中心度指標(biāo)上甚至還超過(guò)了北京以外的一線城市。

多地出臺(tái)“人才新政”

有人就意味著有千萬(wàn)種可能性，因此城市是否吸引人才十分重要。今年以來(lái)，包括武漢、長(zhǎng)沙、成都、西安、濟(jì)南、南京、杭州、鄭州、青島、廈門、天津、重慶等新一線城市、二線城市，都加入了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

例如，武漢的“落戶新政”自5月22日起實(shí)施，包括18項(xiàng)戶口遷移政策調(diào)整；留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)3年內(nèi)無(wú)須買房即可申請(qǐng)落戶，博士、碩士可直接落戶；一個(gè)月后又提出了“支持百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。

長(zhǎng)沙則在6月29日發(fā)布“人才新政22條”，未來(lái)5年將投入百億以上資金，吸引儲(chǔ)備100萬(wàn)名人才；5月8日，西安出臺(tái)23條力度空前的人才新政，提出“未來(lái)五年，預(yù)計(jì)投入38億元，引才育才100萬(wàn)名”。

江蘇省無(wú)錫市日前也進(jìn)一步放寬了重點(diǎn)人群落戶條件，對(duì)中央要求全面放開(kāi)放寬的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、在市外已安置的轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等重點(diǎn)落戶群體，增設(shè)落戶途徑、放寬落戶條件。

去年1月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。除極少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等限制。也就是說(shuō)，除了京滬等人口少數(shù)幾個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的一線城市外，其他城市還有很大的發(fā)展空間。尤其是在一線城市要控制人口規(guī)模、疏解非核心功能的情況下，三四線中小城市吸引力又不夠，那么新一線城市、二線城市就將成為吸引人才的重點(diǎn)所在。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，新一線城市、二線城市要吸引人才，但更要留得住人才。留住人才一方面要找準(zhǔn)自己的定位，將當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面則是要?jiǎng)?chuàng)造良好的教育、醫(yī)療、營(yíng)商環(huán)境及城市環(huán)境、居住條件等，讓人才能夠在這些城市扎根。

推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化

在集聚要素能力提高的同時(shí)，加快戶籍改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化也是目前城市之間、地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化是近幾年我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化的重中之重。上述發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人日前介紹，2016年進(jìn)城落戶約1600萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比上年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也坦陳，目前“只是解決了一部分人的落戶問(wèn)題，實(shí)際落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期”，尤其是外來(lái)人口較多地區(qū)的實(shí)際落戶進(jìn)程仍不及預(yù)期。

他說(shuō)，目前有些地方對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院作出這一重要決策的堅(jiān)定決心仍然認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開(kāi)戶籍大門帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。

值得注意的是，取消購(gòu)房落戶政策，將租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”的范疇，成為一種新的趨勢(shì)。目前，住建部已會(huì)同有關(guān)部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市作為首批開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)的單位。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，租賃房市場(chǎng)的發(fā)展，將加速人口向大城市的集聚?！胺?jī)r(jià)高阻礙了年輕人特別是剛走出校門的學(xué)生在大城市落戶，租房新政使年輕人有了新路，降低了入戶城市的門檻。”

例如，鄭州明確，在縣（市）、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對(duì)在本轄區(qū)實(shí)際居住但無(wú)本人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員，統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶。

此前6月，濟(jì)南市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出，取消投資納稅、購(gòu)買房屋等落戶限制，對(duì)市內(nèi)五區(qū)（歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城）以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申請(qǐng)落戶。

一旦對(duì)人口有較大吸引力的新一線城市、二線城市戶籍進(jìn)一步放開(kāi)，將吸引人口集聚。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴第一財(cái)經(jīng)記者，北京和上海的城市人口已經(jīng)超過(guò)了2000萬(wàn)，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”，但很多二線城市的人口在五六百萬(wàn)，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長(zhǎng)空間。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。