近年來，隨著農村勞動力加快轉移、農業(yè)生產人工成本不斷攀升和農民勞動觀念深刻變化，農業(yè)生產各領域加快推進“機器換人”提效率、穩(wěn)生產、降成本、增效益，農業(yè)機械化滲入到農業(yè)生產的方方面面，融入到農業(yè)產業(yè)鏈條的廣泛領域，向全程化、全面化邁進。2016年，全國農作物耕種收綜合機械化率超過65%，發(fā)展成效斐然。但總體上看，農業(yè)機械化相對于農業(yè)生產的迫切需要和農民的強勁需求，還存在產業(yè)間、區(qū)域間機械化發(fā)展不盡平衡，農機與農藝、產中與產前產后各環(huán)節(jié)機械化配套不夠協(xié)調，機具增長與利用率提高不能同步等結構性問題，表現(xiàn)為許多方面不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”問題。主要原因在于機具技術、作業(yè)組織、宜機條件和公共服務等方面的供給不足，農業(yè)機械化供給側的能力、質量和效率有待提升。當前和今后一個時期，農業(yè)農村工作以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，對農業(yè)機械化發(fā)展的速度、結構、質量和效益提出了新的更高的要求。我們必須順應新形勢新要求，全面貫徹落實“五大”發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以推進農業(yè)機械化全程、全面、高質、高效發(fā)展為目標，以供給側結構性改革為切入點，聚焦重大問題，著力改革創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板、優(yōu)化促進機制、增添發(fā)展動能、提升供給效能，提高供給質量更好適應需求，創(chuàng)新供給結構創(chuàng)造引領需求，著力提升農業(yè)機械化供給端能力、質量、效率，改進農業(yè)機械化的產業(yè)結構、區(qū)域結構、技術結構、服務結構，進一步提高農業(yè)機械化發(fā)展水平和服務能力，為推進農業(yè)供給側結構性改革、建設現(xiàn)代農業(yè)提供堅實有力的物質技術支撐。

聚焦科技創(chuàng)新全力增加農機技術裝備有效供給

農機技術新裝備有效供給不足，是當前農業(yè)機械化發(fā)展的最大“短板”和“瓶頸”！目前我國農機產品品種4000多種，剛超過世界農機種類的一半，中高端產品不多、產能過剩與缺門斷檔并存、機具適應性可靠性有待提高以及農機農藝融合不夠、技術集成配套不足等結構性矛盾突出。“工欲善其事，必先利其器”！我們要聚焦科技創(chuàng)新，以農機農藝結合、良種良法配套、增產增效并重、生產生態(tài)協(xié)調為基本要求，瞄準農業(yè)綠色發(fā)展、產業(yè)結構調整、規(guī)模經(jīng)營和全程機械化需求，以推進作物品種、栽培技術與機械裝備集成配套和生產全過程各環(huán)節(jié)機械化技術配套，構建標準化、區(qū)域化、規(guī)模化的全程機械化生產體系為牽引，解決“有沒有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新結合，全力推進農機化科技創(chuàng)新，多出成果、出大成果，快出成果、快推成果，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。

推進農機化科技創(chuàng)新，重在發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，堅持市場引導、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)以產品創(chuàng)制及其產業(yè)化為目標的高效創(chuàng)新；堅持技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新相結合，建立完善聯(lián)合攻關、技術融合、資源共享等機制，促使政產學研推用各方面密切結合，形成合力，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新支撐、推動技術創(chuàng)新。要支持、推動企業(yè)以市場需求為導向，開展技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)制，不斷推出新成果、新產品、新機具。要改革創(chuàng)新科研項目立項、實施和成果評價機制，確立企業(yè)在項目實施中的主體地位，匯聚科研、教學、推廣單位力量，促使項目創(chuàng)新成果加速轉化為產品和推廣應用。要引導、支持企業(yè)以問題為導向，以技術創(chuàng)新為目標，以利益分享機制為支撐，搭建分工協(xié)作“一盤棋”，上中下游“一條龍”、多學科集成“一體化”的科技創(chuàng)新組織模式，提高創(chuàng)新效能。要用好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，推動品種栽培裝備多學科、產前產中產后各環(huán)節(jié)聯(lián)合、聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)同、協(xié)作技術創(chuàng)新和成果轉化推廣。要圍繞全面提升農業(yè)機械化技術推廣服務能力，大力推進推廣主體多元化、推廣技術集成化、推廣領域全面化、推廣重點全程化、推廣服務多樣化，轉變推廣方式，強化體系支撐，優(yōu)化服務供給，加速新成果新機具的驗證示范和新技術集成配套推廣。

“十三五”期間，國家高度重視農業(yè)機械化科技創(chuàng)新工作，《中國制造2025》將農機裝備列為重大發(fā)展領域之一，出臺了《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》。國家重點研發(fā)計劃啟動實施“智能農機裝備”研發(fā)專項。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系大幅度增加農機崗位專家數(shù)量，實現(xiàn)了全部50個產業(yè)體系全覆蓋?！掇r業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016-2025）》將農機化重點實驗室、科學觀測站和科研基地建設列為重點建設領域。《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》將“加快農業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐”列為主要任務，明確實施“農業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅動計劃”重大行動計劃。這些決策部署，既為農機化的科技創(chuàng)新提供了良好的機遇，也對加快農機化科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。各地農機化主管部門要把推進農機化科技創(chuàng)新列為當前和今后一個時期的重要任務，認真貫徹黨中央國務院關于科技體制改革和推進科技創(chuàng)新的決策部署，在國家統(tǒng)籌布局的基礎上，結合本地區(qū)實際，著力推進農機化科技創(chuàng)新。一是做好需求分析。通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布科技需求目錄、提出重大項目建議等形式，引導推動科技創(chuàng)新；二是爭取資金投入。組織好重大科技選題和項目遴選，爭取地方財政資金、科技重點研發(fā)計劃列項支持，創(chuàng)新資金項目實施管理機制，加強科研條件建設，加快“產業(yè)急需、農民急用”的重大技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)制，推進技術集成配套；三是促進成果轉化。提升農機新產品的試驗鑒定供給能力，強化農機化新技術、新成果與新產品的試驗驗證和集成示范，加快技術標準和應用規(guī)范制修訂步伐，加大農機購置補貼、技術示范推廣資金對新產品、新技術的支持力度，加快農機化科技創(chuàng)新成果轉化推廣。

聚焦組織方式創(chuàng)新大力提升農機作業(yè)服務供給效能

機具作業(yè)服務，是農業(yè)機械化的實現(xiàn)形式和最終體現(xiàn)。作業(yè)服務的組織方式，直接決定了機具的利用率和作業(yè)效率效益。目前我國農機化作業(yè)服務組織18.7萬個，從業(yè)人員208萬人，占鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員4%。其中農機合作社6.3萬個，從業(yè)人員145萬人，作業(yè)服務面積占全國總作業(yè)服務面積的比例在10%左右。全國機耕機播機收作業(yè)面積中，跨區(qū)作業(yè)的占比現(xiàn)在不足8%，最高年份在12%左右。單位耕地面積農機動力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經(jīng)實現(xiàn)機械化的國家，如美國的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝?？傮w講，當前農機作業(yè)仍以農戶自用為主，社會化服務仍以單項作業(yè)為主，農機作業(yè)服務組織化、產業(yè)化程度還不高，機具利用率、服務配套性尚不夠。大力提升農機作業(yè)服務供給效能，是推進農業(yè)機械化供給側結構性改革要解決好的重大問題。

提升農機作業(yè)服務供給效能，包括擴大農機作業(yè)服務范圍和規(guī)模、提高農機作業(yè)服務質量和效率效益、增強農機作業(yè)服務能力和影響力等方面，需要從農機作業(yè)服務組織的組織方式創(chuàng)新和農機服務作業(yè)的組織方式創(chuàng)新兩個方面發(fā)力。一方面，要在加快發(fā)展農機合作社、農機作業(yè)服務公司、農機大戶等專業(yè)服務組織的同時，創(chuàng)新合作、運行、利益機制，發(fā)展新型農機作業(yè)服務組織，積極探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會化農機作業(yè)服務組織形態(tài)，如農機合作社聯(lián)社、農機租賃公司、農機+農事服務綜合體、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+農機作業(yè)服務聯(lián)合體、農機作業(yè)服務+農機維修、供應、培訓、信息服務、金融保險融合體等等，做大做強農機作業(yè)服務組織；

另一方面，要大力推行訂單作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對接”等各種作業(yè)組織對接方式和服務模式，推進農機作業(yè)服務組織與其他農業(yè)新型經(jīng)營主體、社會化服務組織、農業(yè)公益服務機構、農機生產銷售企業(yè)的聯(lián)合合作，擴展服務內容，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，增強供需對接的有效性、組織調度的精準性、作業(yè)保障的可靠性，降低交易成本，提高作業(yè)服務效率，增加經(jīng)營效益，增強農機作業(yè)服務活力。

《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2025）》明確，當前和今后一個時期，要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領推進農業(yè)現(xiàn)代化。2017年中央1號文件強調，要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營服務組織，支持農機等系統(tǒng)發(fā)揮為農服務平臺作用。中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，出臺了系列政策舉措。這些決策部署，為農機作業(yè)服務的轉型升級指明了方向，提出了新的要求，也為提升農機作業(yè)服務供給效能、推進農業(yè)機械化供給側結構性改革提供了新的動能和機遇。我們要堅持農民的主體地位，尊重農民的首創(chuàng)精神，堅持市場決定、政府引導、因地制宜，以推進組織方式創(chuàng)新為牽引，著力提升農機作業(yè)服務供給效能。重點做好三篇文章：一是明確路徑抓指導。以推進“三個融合”提效能、強供給、促發(fā)展。大力推進機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合，既發(fā)展土地流轉+全程機械化“機農合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營，又發(fā)展規(guī)?；r機服務+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機農聯(lián)姻”的服務集中式規(guī)模經(jīng)營，促使機械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。大力推進農機農藝農事融合，促進品種栽培裝備集成配套，生產資料供應、機械作業(yè)服務、產品烘干倉儲加工一體化供給，形成全程機械化解決方案和配套作業(yè)服務運營機制，提升農機作業(yè)服務配套化、產業(yè)化水平。大力推進機械化信息化融合，促進信息化與農機裝備、作業(yè)生產、管理服務深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和移動通訊條件下農機作業(yè)服務調度監(jiān)管、維修配件服務、供需對接、天氣路況服務等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農機作業(yè)和社會化服務的效率效益；二是落實政策抓扶持。認真落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》確定的財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、項目人才培養(yǎng)引進等各方面的相關政策措施。特別是要加大農機購置補貼政策支持力度，對包括農機作業(yè)服務組織的各種新型農業(yè)經(jīng)營主體購機應補盡補，解決好他們在機具存放、烘干倉儲、育秧冷藏等基礎設施建設中的用地用電問題，落實好跨區(qū)作業(yè)、稅費減免、項目承接等方面支持政策，加快構建配套完善的政策體系，扶持培育各種農機作業(yè)服務組織加快發(fā)展，做大做強；三是培育典型抓引領。深入開展農機合作社示范社創(chuàng)建活動，積極開展其他新型農機作業(yè)服務組織培植工作，注重發(fā)掘“三個融合”組織方式創(chuàng)新典型，大力開展農機新型經(jīng)營主體帶頭人培訓，加強各種組織形態(tài)的農機服務組織運行發(fā)展情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、總結可復制可推廣的典型模式和好做法、好經(jīng)驗，組織宣傳推廣，以點帶面，引領農機作業(yè)服務向更高水平發(fā)展。

聚焦管理改革創(chuàng)新著力提高農機化公共服務供給水平

推進農業(yè)機械化供給側結構性改革，重中之重是補短板，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。所謂短板，主要是一些事關全局、長遠，具有基礎性、根本性，由于以往做得不夠、做得不好的工作。既包括因所處發(fā)展階段、發(fā)展水平局限帶來的硬短板，如適應機械化的品種、栽培方式不多，宜機化的農田基礎設施不夠，適應需求的機具技術有效供給不足等，也包括由體制機制的障礙帶來的軟短板，如政策體系不配套，簡政放權不到位，公共服務不充分等等，這其中的許多工作，都與農機化管理體制機制中的問題所帶來的公共服務供給不足密切相關。增加公共服務的供給，提升公共服務水平，既是供給側結構性改革的重要內容，也是推進供給側結構性改革的重要手段。我們要聚焦農機化管理中的基礎性、全局性、根本性問題，立足于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入貫徹落實國務院“放管服”改革的精神要求，著眼于更多地運用市場化、法治化、制度化、信息化手段推進工作，著力制度創(chuàng)新供給和公共服務能力建設，提升農機化公共服務供給水平，為農業(yè)機械化供給端補短板、添活力、促改革、提能力提供有力支撐。

第一，推進宜機化制度創(chuàng)新。由于體制等方面原因，農田基本建設、育種、栽培等與農業(yè)機械化分屬不同部門。當前我國農業(yè)生產方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進入到以機械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細碎分散，農田道路缺乏，成為“機器換人”的巨大障礙。我們要打破傳統(tǒng)思維模式和工作定式，樹立良種、良法、良田、良機“四良”結合推進農業(yè)機械化的理念，主動發(fā)聲，積極進位，努力協(xié)調，推動促成有關方面達成“宜機”共識，促使機械化適應性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農田基本建設、土地整治等工作的必要考量和必要目標，既重源頭控制，又重過程管理，在政策、規(guī)劃、項目、標準、規(guī)范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機”制度供給，創(chuàng)造良好“宜機”條件，促使“四良”配套，拓展農業(yè)機械化發(fā)展空間，釋放農業(yè)機械化發(fā)展?jié)摿突盍?。當前特別要推進丘陵山區(qū)宜機化土地整治建設，加大與發(fā)展改革、財政、國土資源等部門的溝通協(xié)調，促成有關方面充分考慮適應機械化作業(yè)服務的需要，改革完善高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設目標、工程設計標準、建設施工規(guī)范，做出“宜機”制度安排，推動丘陵山區(qū)耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展奠定良好基礎。

第二，加快農機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新。農機試驗鑒定提供的試驗測試技術服務和產生的檢測數(shù)據(jù)、鑒定結果等信息，支持指導農機科技創(chuàng)新、產品生產，引導促進農機化新技術示范推廣，支撐服務農機購置補貼政策實施等工作，是重要的農機化公共服務產品。農機試驗鑒定工作既是農機化管理的一項基礎性工作，也是農業(yè)機械化供給體系的重要組成部分。近年來，由于體制機制原因，試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產品鑒定難問題比較尖銳，鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出。補齊創(chuàng)新產品鑒定和鑒定服務信息化供給不足等短板，提升農機試驗鑒定供給能力，是推進農業(yè)機械化供給側結構性改革的重要一環(huán)。我們要堅持目標導向、問題導向，改革創(chuàng)新，做好減并鑒定分級、減少鑒定種類和簡化證書管理方式等“減法”，做好增強創(chuàng)新產品鑒定、吸收社會機構參與檢驗檢測、加強事中事后監(jiān)管等“加法”，做好理順實施管理關系、獲證產品信息公開、互聯(lián)網(wǎng)+農機鑒定管理服務等“乘法”，著力轉變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動農機試驗鑒定工作邁上新臺階。

第三，提升農機化公共服務的信息化水平。信息化是當今促進公共服務發(fā)展的重要手段，也是公共服務的重要內容。經(jīng)過一段時期的建設，我國農機化公共服務信息化發(fā)展取得了良好成效，全國農機化管理部門和推廣、鑒定、安全監(jiān)理等業(yè)務系統(tǒng)的網(wǎng)站近600個，開發(fā)了農機跨區(qū)作業(yè)服務、購機補貼管理等一批應用系統(tǒng)，覆蓋農機化公共服務的諸多方面。但發(fā)展中還存在不同業(yè)務系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息資源流動性較差、大數(shù)據(jù)開發(fā)開放尚待起步、信息服務水平有待提高等問題。我們要把提升公共服務信息化水平列為推進農業(yè)機械化供給側結構性改革的重要內容和有力舉措，深入貫徹落實國務院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等決策部署，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進互聯(lián)互通，加快信息資源開發(fā)，打造開放共享平臺，提升公共服務的供給效能。

一要著力建設實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，在農機監(jiān)理牌證發(fā)放、購機補貼產品投檔與補貼申領、農機鑒定證書申領發(fā)放、以及有關行政許可審批、政策業(yè)務咨詢等方面，提供更加方便快捷的多樣化服務。二要充分運用大數(shù)據(jù)的理念、技術和資源，大力挖掘開發(fā)農機化統(tǒng)計、試驗鑒定、安全監(jiān)理、購機補貼、技術試驗示范等方面沉睡的豐富數(shù)據(jù)價值，利用大數(shù)據(jù)加強宏觀決策，改進指導監(jiān)管工作，支持推動公共服務精準化。三要積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨業(yè)務系統(tǒng)的信息互通共享，例如試驗鑒定、安全監(jiān)理、購機補貼三個業(yè)務系統(tǒng)的網(wǎng)絡聯(lián)通與信息共享，打破“信息孤島”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)信息共享與業(yè)務協(xié)同，管理服務事項相互支持、檢驗核對，變“群眾奔波”為“信息跑路”，減少重復勞動，提升監(jiān)管效率，優(yōu)化公共服務。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。