地球上最后一個(gè)還沒(méi)有國(guó)際減排方案的行業(yè)——航運(yùn)業(yè)，即將踏上艱難的脫碳之路，凱瑟琳•厄爾利寫道。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織（IMO）受命為航運(yùn)部門制定溫室氣體減排計(jì)劃已有20年，這一戰(zhàn)略終于有望在2018年完成。有跡象表明，中國(guó)在這方面的態(tài)度正在轉(zhuǎn)變，會(huì)談的僵局正在打破。

此前，航空部門在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論后已于2016年10月通過(guò)了碳中和協(xié)議，這讓航運(yùn)部門成了唯一沒(méi)有達(dá)成任何氣候變化國(guó)際協(xié)議的部門。IMO官方數(shù)據(jù)顯示，航運(yùn)部門的溫室氣體排放量約占全球總量的2%，截止本世紀(jì)中，這一份額預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)50%到250%之間。

IMO會(huì)談進(jìn)展向來(lái)是出了名的緩慢?！栋屠鑵f(xié)定》簽署至今已18個(gè)月，政客們對(duì)航運(yùn)部門未能追隨《協(xié)定》的腳步制定目標(biāo)而感到失望，航運(yùn)部門也承受著愈發(fā)沉重的壓力。歐洲議會(huì)更是表示，若IMO不能在2021年之前就減碳計(jì)劃達(dá)成一致，議會(huì)就將從2023年起將航運(yùn)部門納入歐盟碳交易體系。

去年的IMO會(huì)談取得了一定突破，各國(guó)就制定協(xié)議的“路線圖”達(dá)成一致。根據(jù)該路線圖，戰(zhàn)略草案將于2018年完成，草案中將包括對(duì)行業(yè)減排目標(biāo)的設(shè)想，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需采取的長(zhǎng)中短期措施。此后，IMO會(huì)于2019年啟動(dòng)為期3年的船只燃料使用數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目，并于2023年敲定戰(zhàn)略的最終版本。

7月3日周一，IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）會(huì)議在倫敦召開(kāi)，新一輪的會(huì)談繼續(xù)圍繞戰(zhàn)略草案的制定展開(kāi)。非政府組織以及由歐盟成員國(guó)和南太平洋島嶼國(guó)家組成的所謂高雄心聯(lián)盟（HighAmbitionCoalition）呼吁代表加快會(huì)談進(jìn)程。

歐洲議會(huì)葡萄牙籍議員何塞•伊納西奧•法里亞說(shuō)：“我們希望會(huì)議能夠拿出具體措施，而不光是空談。IMO想的是制定目標(biāo)，我們想要的是具體方案。”

歐洲議會(huì)荷蘭籍議員、環(huán)保人士巴斯•艾克浩特也出席了此次會(huì)議。他說(shuō)：“現(xiàn)在才開(kāi)始談2023年的目標(biāo)，恐怕太晚了。”聯(lián)盟希望IMO制定總體目標(biāo)，在2050之前完成脫碳，并設(shè)置行業(yè)排放上限。

中國(guó)態(tài)度有所保留

一些代表稱，相比之前，中國(guó)此次參與討論航運(yùn)溫室氣體減排的態(tài)度更加合作。所羅門群島大使莫塞斯•寇尼•莫斯說(shuō)，討論的氛圍有了明顯的不同。

“討論發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出前所未有的積極態(tài)勢(shì)。中國(guó)和印度之前都是不合作的，他們能參加會(huì)談?wù)娴暮馨簟?rdquo;莫斯說(shuō)。

宣傳活動(dòng)團(tuán)體清潔航運(yùn)聯(lián)盟（CleanShippingCoalition）主席約翰•麥格斯也說(shuō)：“中國(guó)在全體會(huì)議上沒(méi)有說(shuō)太多，這是個(gè)好兆頭，以往中國(guó)反對(duì)意見(jiàn)較多，反而增加會(huì)談難度。”

他認(rèn)為加入《巴黎協(xié)定》和治理國(guó)內(nèi)空氣污染的壓力是促使中國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因。為了治理空氣污染，中國(guó)在一些沿海地區(qū)設(shè)立了排放控制區(qū)。

然而，也有人并不認(rèn)為中國(guó)的態(tài)度發(fā)生了明顯的變化。

包括巴西、沙特阿拉伯、中國(guó)、印度、土耳其、尼日利亞在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家向IMO提交文件，反對(duì)設(shè)置絕對(duì)排放上限，稱這“將阻礙世界貿(mào)易和各國(guó)發(fā)展，是大家都不愿看到的”。文件還說(shuō)，這樣還可能導(dǎo)致運(yùn)輸轉(zhuǎn)向航空等其他污染性更高的交通工具，導(dǎo)致其他行業(yè)的碳排放增加。

總部位于布魯塞爾的機(jī)構(gòu)運(yùn)輸與環(huán)境（TransportandEnvironment）的航空與航運(yùn)官員費(fèi)格•阿巴索夫懷疑中國(guó)在MEPC會(huì)議上的沉默可能是在玩政治游戲。“有巴西出頭了，中國(guó)自然沒(méi)必要再大張旗鼓反對(duì)了，大可以順勢(shì)而為，在會(huì)場(chǎng)少說(shuō)幾句也是正常的。”

中國(guó)對(duì)航運(yùn)的興趣極大。根據(jù)貿(mào)易團(tuán)體世界航運(yùn)理事會(huì)的數(shù)據(jù)，全球10大港口中有7個(gè)在中國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)一直在爭(zhēng)取將中國(guó)建設(shè)成海上大國(guó)，中國(guó)擁有的大港口數(shù)量顯著增加。

《金融時(shí)報(bào)》分析發(fā)現(xiàn)，截至2015年，全球排名前50的集裝箱港口中近三分之二都有一定程度的中國(guó)投資，而2010年時(shí)這一數(shù)字約為五分之一。

后續(xù)會(huì)談至關(guān)重要

此次MEPC溫室氣體談判的主要成果是通過(guò)了一個(gè)起草戰(zhàn)略草案的七步大綱。IMO的170個(gè)成員國(guó)同意該戰(zhàn)略將包含一個(gè)總體設(shè)想和目標(biāo)、具體減排措施、研發(fā)措施和定期進(jìn)度審查。

呼吁航運(yùn)部門根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定氣候目標(biāo)，并在本世紀(jì)下半葉前完成脫碳的提議獲得了中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家的大力支持，但最終未能達(dá)成共識(shí)。會(huì)談的另一大挫敗在于未能就設(shè)立減排目標(biāo)做出政治承諾。

草案將于明年春天完成。此前，MEPC還將舉行兩次會(huì)談。關(guān)于最終能否拿出一個(gè)穩(wěn)健的計(jì)劃，代表們的意見(jiàn)各異，但大多數(shù)人認(rèn)為IMO會(huì)談已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。

“18個(gè)月前，我們完全無(wú)法想象會(huì)有那么多國(guó)家支持在21世紀(jì)下半葉前完成脫碳的設(shè)想，這已經(jīng)很有意義了。”麥格斯說(shuō)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。