陳明一家已經(jīng)在成都荷花池市場生活了十幾年，作為眾多花卉批發(fā)商的其中一個，從他們手里批發(fā)出去的花卉遍布成都大街小巷。他所在的荷花池，是西南最大的小商品批發(fā)市場。

他們所在的城北片區(qū)是成都發(fā)展最早的老城區(qū)，像全國大多數(shù)城市的老舊城區(qū)一樣，這里正在被逐漸趕超。隨著時間的推移，當(dāng)年最先集聚商業(yè)氣息的城北片區(qū)留給成都人的印象逐漸變?yōu)樾鷩?、嘈雜和擁堵。

成都決定改變這種局面。一場涉及到上百萬人的生活、數(shù)萬人的生意和數(shù)千億投資的舊城改造運(yùn)動正在不斷推進(jìn)，至今已經(jīng)進(jìn)入第四年。

這是一場尋求城市發(fā)展、行政管理、市場利益以及百姓民生動態(tài)平衡的過程，而成都解決這種平衡的創(chuàng)新過程，亦可以成為城市管理機(jī)制創(chuàng)新的有效借鑒。

城市新空間

1986年，作為成都首個專業(yè)化的消費(fèi)品批發(fā)零售市場——“成都市荷花池市場”在金牛區(qū)掛牌。憑借豐富的產(chǎn)品種類以及便利的交通優(yōu)勢，荷花池市場很快享譽(yù)全國。

荷花池的成長與繁榮寫在了幾乎每一個成都人的記憶里。從曾經(jīng)遍地池塘、“接天蓮葉無窮碧”的紅花埝，到車水馬龍、人聲鼎沸的小商品批發(fā)市場。

而現(xiàn)在，荷花池正在頑強(qiáng)地對抗著時間的侵襲，艱難地與不斷發(fā)展的城市相處。

半年前，陳明把店鋪搬到了荷花池對面的臨時場所，之前的老舊市場正在進(jìn)行統(tǒng)一的裝修。臨近年底，陳明一家臨時經(jīng)營起了年貨生意，他說：“等到新的荷花池市場修好了，我們就搬遷過去?！?/p>

陳明所說的搬遷始于2012年，彼時，成都市拉開了迄今為止已經(jīng)持續(xù)三年的舊城改造，以荷花池為重點(diǎn)的城北片區(qū)老舊市場進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃整改范疇。從成都發(fā)布的《“北改”片區(qū)總體規(guī)劃》來看，荷花池片區(qū)涉及42個專業(yè)市場，將以轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為主，改變現(xiàn)有批發(fā)業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)。

事實(shí)上，隨著城市發(fā)展步伐不斷加快和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，荷花池頗為傳統(tǒng)的交易模式開始面對各種挑戰(zhàn)。與此同時，荷花池?zé)狒[背后隱藏的交通、治安、形態(tài)、布局等一系列問題也開始不斷被暴露出來。甚至，救護(hù)車和消防車都可能鉆不進(jìn)這過于沸騰的“池塘”。因此，對荷花池的轉(zhuǎn)型與升級逐漸變得緊要起來。

自此，陳明周圍的店鋪開始陸續(xù)關(guān)閉、裝修。他的朋友搬到了距離城區(qū)較遠(yuǎn)的成都國際商貿(mào)城，那里將要打造中西部最大的商貿(mào)中心。除了規(guī)模大之外，規(guī)劃中還提出了成都國際商貿(mào)城要做中西部地區(qū)現(xiàn)代化水平最高、競爭力最強(qiáng)的商品貿(mào)易中心，即在傳統(tǒng)的商品交易中引入電子商務(wù)，著力發(fā)展電子商務(wù)市場。因此，成都國際商貿(mào)城中的每一個商鋪都在專門為商家打造的電子商務(wù)平臺上有一個專屬展廳。

陳明還是打算搬進(jìn)原址升級的荷花池里面。因?yàn)?，未來這里的定位是“精品零售、中高檔批發(fā)、大型商業(yè)賣場、甲級寫字樓及星級酒店等為一體的荷花池商業(yè)商務(wù)核心街區(qū)”。這對從事花卉行業(yè)的他來說，更具誘惑。

在陳明看來，除了更靠近目標(biāo)市場的區(qū)位優(yōu)勢之外，政府科學(xué)的規(guī)劃將使同類商品相對集聚，集中經(jīng)營，有利于快速發(fā)揮市場的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，他這樣的經(jīng)營者可以在相對集中的空間搜集商品信息。這是舊荷花池市場所無法比擬的。

三年以來，“北改”區(qū)域累計(jì)完成投資約1640億元，啟動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目128個，完成投資328億元，完成公建配套項(xiàng)目198個，投入297億元。至此，成都“北改”區(qū)域的城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)均得以提升和改善。

與單純的老舊市場搬遷不同，成都在此輪舊城改造中，更加注重引入市場機(jī)制，改造之后的區(qū)域也將作為城市產(chǎn)業(yè)升級的示范工程出現(xiàn)，既完成對城市規(guī)劃的升級，也完成了政府管理機(jī)制的探索，這在全國城市管理中，亦屬創(chuàng)新之舉。

在未來荷花池的規(guī)劃圖上，荷花池內(nèi)將會出現(xiàn)兩幢現(xiàn)代的寫字樓，一旁的商業(yè)裙樓每一層之間將通過“空中連廊”實(shí)現(xiàn)建筑之間的有機(jī)連接。對于目前形象與價(jià)值都大幅下跌的荷花池來說，這樣的轉(zhuǎn)型與升級，將幫助它重新煥發(fā)出生機(jī)，重現(xiàn)當(dāng)年的盛景。

而對于腳下的這座城市來說，也將獲得新的發(fā)展空間。

引入新機(jī)制

駟馬橋已經(jīng)很老了。東晉《華陽國志·蜀志》曾記載了駟馬橋的來歷：“城北十里有升仙橋，有送客觀，司馬相如初入長安，題市門曰：‘不乘高車駟馬，不過汝下’。”

但是，古老并不意味著衰落。隨著“北改”的進(jìn)行，歷經(jīng)千年云卷云舒的駟馬橋正開始變得富有朝氣和活力。

預(yù)計(jì)總投資將超過100億元的成華區(qū)駟馬橋片區(qū)老舊市場改造項(xiàng)目，目前已經(jīng)成為了“北改”以來城北最早成熟的商圈。

駟馬橋片區(qū)從上世紀(jì)八十年代開始，逐步形成了以水果、凍品、建材為主營業(yè)態(tài)的8大批發(fā)市場。熙熙攘攘的商販，新鮮便宜的水果加上亂堆的凍品，構(gòu)成了人們對駟馬橋最完整的印象。

“這些傳統(tǒng)市場由于形成年代較長、基礎(chǔ)配套落后、安全隱患較多、市場管理混亂，導(dǎo)致周邊臟、亂、差問題突出，成為城市管理的難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。同時市場周邊亂停亂放的各種機(jī)動車、非機(jī)動車，導(dǎo)致周邊交通擁堵不堪，市民投訴不斷?！背扇A區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

根據(jù)“北改”規(guī)劃，駟馬橋片區(qū)將“重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂等高端服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展酒店等產(chǎn)業(yè)，形成人文生態(tài)居住、商務(wù)和現(xiàn)代化國際化北城區(qū)域新中心?！蹦壳?，成華區(qū)已經(jīng)完成了15家專業(yè)市場的調(diào)遷改造，預(yù)計(jì)在3年內(nèi)完成成都陶玻酒店用品城等剩余3家老舊市場的調(diào)遷改造。

512建材B區(qū)市場是駟馬橋片區(qū)市場的“第一搬”。這為該片區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級起到了示范作用。隨后，“盤踞”在駟馬橋十年的成都聯(lián)誼果品市場、成都中心城區(qū)資格最老的果品批發(fā)市場駟馬橋果品市場等老舊市場陸續(xù)關(guān)閉拆除……三年后，512建材市場原址將變身現(xiàn)代化的城市綜合體，成為城北新地標(biāo)。

與我們想象中的“大拆大建”不同，成都的“北改”更是城市管理者對城市管理的一種創(chuàng)新，對城市功能的完善。除了在改建過程中完善各項(xiàng)公共配套之外，此次對老舊市場的改造過程中，還將重點(diǎn)引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時完善該片區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

據(jù)成華區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“像512建材市場C地塊項(xiàng)目將規(guī)劃有5條小區(qū)道路，打通匯融名城等已建成入駐小區(qū)內(nèi)的斷頭路，整個片區(qū)將形成‘四縱四橫’的路網(wǎng)格局。”

隨著成都“北改”工程的深入實(shí)施，與老舊專業(yè)批發(fā)市場一樣，國營老廠也在轉(zhuǎn)型升級中蝶變重生。成都量具刃具廠便在此次“北改”中迎來了又一個春天。

原量具刃具廠廠區(qū)已變成時尚住宅小區(qū)，低矮的宿舍區(qū)被“幸福里商業(yè)街”所取代。被稱作成都“北改第一街”的幸福里商業(yè)街A段開街，也結(jié)束了北城無高端商業(yè)街區(qū)的歷史。“幸福里”必將加快推進(jìn)成華區(qū)由“傳統(tǒng)工業(yè)物流集散地”向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匯集地”升級?！靶腋＠铩北豢醋魇浅扇A區(qū)推動產(chǎn)業(yè)、城市“雙轉(zhuǎn)型”的成功范例。

與以往政府主導(dǎo)建設(shè)不同的是，在“幸福里”項(xiàng)目里，政府的角色變成了引導(dǎo)，而市場運(yùn)作才是加速老廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級改造的主角?！靶腋＠铩弊鳛槟壳俺啥级h(huán)路上體量最大的在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、多方合作的推進(jìn)模式，由協(xié)信集團(tuán)、中鐵二局、藍(lán)光集團(tuán)三大品牌開發(fā)商共同投資15億元打造。

引入品牌開發(fā)商，交由市場運(yùn)作的“幸福里”有著十分不錯的商業(yè)前景與社會效益，將形成政府、企業(yè)、普通市民三贏的局面。據(jù)了解，預(yù)計(jì)到今年底，整條商業(yè)街投入使用之后，年社會消費(fèi)零售總額將達(dá)到5億元以上，解決3000人以上的市民就業(yè)，稅收達(dá)到1億元以上。

城市管理者對于舊城改造的行動與方式，就是他們與城市過去和未來對話的方式。除了尊重發(fā)展規(guī)律，使城市實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變，如何在傳統(tǒng)觀的規(guī)劃與管理中創(chuàng)新，引入市場這一新的機(jī)制，在政府意志、市場機(jī)制和百姓利益中達(dá)成動態(tài)的平衡，向“二次開發(fā)”要空間，要質(zhì)量，是每一個城市管理者需要思考的問題。

而成都的舊城改造工程及其經(jīng)驗(yàn)，不失為一個很好的借鑒。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。