2014年,全市民政系統(tǒng)以全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為動力,扎實工作,開拓創(chuàng)新,推動民政工作邁出了新步伐。
社會養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展杭州確定為全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)
去年,杭州市被國家發(fā)改委、民政部確定為全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)。為了推進社會養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展,杭州市著力推進了五大方面的改革創(chuàng)新。
一是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新。以市第三社會福利院為試點,通過市場化定價、評估準(zhǔn)入、公開輪候、困難群眾補貼等措施開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,全市有6家養(yǎng)老機構(gòu)被民政部列為公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點,39家實施公建民營。培育居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織68家。引入第三方機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)滿意度測評,建立測評結(jié)果與資金補助掛鉤的聯(lián)動機制。在區(qū)、縣(市)開展17個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點,首次將31家涉老部門納入全市綜合考評。2014年養(yǎng)老服務(wù)獲民政部副部長竇玉沛、浙江省副省長熊建平5次批示肯定。
二是出臺“3+x”養(yǎng)老服務(wù)政策。以市政府名義出臺《加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的意見》、《鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實施意見(試行)》和《深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》。制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、社會福利機構(gòu)安全管理和規(guī)范化建設(shè)、市級養(yǎng)老機構(gòu)資金補助、養(yǎng)老服務(wù)水電氣價格優(yōu)惠等規(guī)范性文件,出臺養(yǎng)老機構(gòu)等級評定的地方標(biāo)準(zhǔn),確保政策落地。
三是夯實為老服務(wù)基礎(chǔ)。全年新增養(yǎng)老機構(gòu)床位7487張,總床位達56131張,民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占48%,每百位老人擁有床位數(shù)3.96張,位居全省第一、全國前列。新批養(yǎng)老機構(gòu)22家,估算總投資215408萬元。市第三社會福利院項目正式投入運營。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心610家,累計1559家。全市享受政府購買服務(wù)人數(shù)70050人。全年共培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員38475人次。成立市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會和市志愿者協(xié)會銀齡互助分會,銀齡互助志愿者隊伍達到3179支,開展為老志愿服務(wù)活動52920次。舉辦第5屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽,第一名享受市級勞模待遇。
四是提升“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。累計為13萬余名老年人安裝“智慧養(yǎng)老終端”,初步形成安防急救、主動關(guān)懷、親情通話和生活服務(wù)“四位一體”的智能養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在拱墅區(qū)成立浙江養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動上城區(qū)孝親文化老年特色街、西湖區(qū)古蕩街道惠老服務(wù)綜合體等5個養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。成功舉辦2014年第二屆杭州市老年健康生活博覽會。
五是推進全市老齡工作。起草地方立法項目《杭州市老年人權(quán)益保障規(guī)定》。舉辦老年文化藝術(shù)節(jié),組織“敬老月”活動。開通“967032”助老服務(wù)熱線等。
社會治理創(chuàng)新深入推進社區(qū)減負輕裝上陣社會組織迅猛發(fā)展
社區(qū)(村)機構(gòu)牌子多、考核多、臺賬多、蓋章多等“四多”問題,一直困擾著社區(qū)各項工作的發(fā)展。2014年,民政部門梳理了市直部門工作任務(wù)和市級單位蓋章進社區(qū)(村)準(zhǔn)入項目,深入整治社區(qū)(村)機構(gòu)“牌子多”等問題,進一步明確社區(qū)(村)組織機構(gòu)掛牌有關(guān)事項,切實做好社區(qū)減負各項工作。
社區(qū)減負了,工作水平進一步提升了。去年杭州制定出臺《加快推動“三社聯(lián)動”、創(chuàng)新社會治理意見》。下城區(qū)、濱江區(qū)開展社區(qū)服務(wù)和社會治理創(chuàng)新試點工作。96345信息平臺實現(xiàn)全覆蓋。杭州市成功創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市,上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)等六個區(qū)被評定為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。
完成第十屆村民委員會換屆選舉和村務(wù)公開督查工作。全市2047個村完成了第十屆村民委員會換屆選舉工作,全部采用自薦直選。指導(dǎo)各地做好村民自治章程、村規(guī)民約等各項制度的修訂完善工作。
以市委、市政府名義出臺杭州市第一個社會組織綱領(lǐng)性的政策文件《激發(fā)社會組織活力,推動我市社會治理創(chuàng)新的若干意見》。進一步完善社會組織直接登記工作,實行社會組織行政審批專員制度,提高審批效能。起草社會組織登記“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的內(nèi)部流程管理改革方案。舉辦杭州市首屆公益創(chuàng)投洽談?wù)寡荩?08個項目獲得966.63萬元項目資助。全年市、區(qū)兩級公益創(chuàng)投總資金達到2635.13萬元。全市社會組織總數(shù)已達到17837家。
開展示范性品牌社會組織和成長型品牌社會組織的認定工作。調(diào)整和完善社會組織評估標(biāo)準(zhǔn),形成了9大類評估指標(biāo)體系。對4637家社會組織開展年度檢查,依法取締一家未經(jīng)登記擅自開展活動的非法社會組織。制定《社會團體民主自治工作規(guī)范》、《社會組織評估工作規(guī)范》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)。
加大力度實施社會工作人才培養(yǎng)工程。共開展了6個層次16期社會工作培訓(xùn)班,培訓(xùn)社會工作人才1400多人。
基本民生保障水平穩(wěn)步提升主城區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達12.2%
基本民生保障是惠及廣大普通百姓,特別是困難特殊群體的。去年,杭州民政部門增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,提升社會救助水平,完善兒童福利保障政策,并確保福利彩票發(fā)行和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
2014年,杭州市民政部門印發(fā)了《杭州市應(yīng)急避災(zāi)疏散場所建設(shè)管理實施方案》,進一步完善了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級預(yù)案體系。全年新建避災(zāi)場所479個,縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級避災(zāi)中心累計293個,實現(xiàn)全覆蓋;村(社區(qū))級避災(zāi)點累計1917個,覆蓋率達到63%,超過省定標(biāo)準(zhǔn)1.8倍。新增國家和省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”38個,累計已達到215個。推進市級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動、“國際減災(zāi)日”主題宣傳咨詢活動。
組織學(xué)習(xí)宣傳《社會救助暫行辦法》、《浙江省社會救助條例》,研究貫徹實施意見,開展“人情?!?、“錯?!睂m椪涡袆樱⑼晟粕鐣戎耙婚T受理、協(xié)同辦理”機制。以市政府名義建立社會救助聯(lián)席會議制度。主城區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從588元/人月提高到660元/人月,增幅達12.2%,五縣(市)城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅均超過10%。扎實開展元旦、春節(jié)困難群眾節(jié)日慰問工作,向13.4萬戶困難家庭發(fā)放慰問金1.5億元。
提高機構(gòu)和散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)。對82名符合條件的貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)。創(chuàng)新嬰兒安全島的設(shè)立模式,成功轉(zhuǎn)型為“杭州市困境兒童陽光驛站”。
去年,全市發(fā)行各種福利彩票23.71億元,籌集福彩公益金6.537億元,均創(chuàng)歷史新高。各級慈善總會共募集善款2.86億元,使用善款3.02億元,救助困難群眾23.11萬人次。及時啟動云南昭通魯?shù)榈卣鹳c災(zāi)捐贈接收工作。
雙擁優(yōu)撫安置工作開展有效積極探索退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)
在春節(jié)、“八一”前夕,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問駐杭部隊和海軍“杭州艦”,全市共贈送慰問金521.5萬元。民政部門會同市科委對駐杭部隊科技擁軍項目進行了調(diào)研,確定了5個科技擁軍項目。配合有關(guān)部門出臺我市隨軍家屬就業(yè)安置實施細則。成功創(chuàng)建省雙擁模范城,上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、富陽區(qū)、建德市、臨安市被評為省雙擁模范城(縣、區(qū))。
組織開展烈士紀(jì)念日活動,全市舉行縣級以上烈士公祭儀式11次,走訪慰問烈士家屬等優(yōu)撫對象242人,發(fā)放慰問金20.15萬元。提高了義務(wù)兵家庭年優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)?!叭龑佟币淮涡該嵝艚鸢l(fā)放到位,共51戶,1271萬元。提高了企業(yè)退休復(fù)員軍人和退伍軍人春節(jié)慰問金標(biāo)準(zhǔn)。
去年全市共接收安置退役士兵2884人,實行城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置,市本級調(diào)整提高了退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的自謀職業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)。退役士兵安置率達到99.5%,自謀職業(yè)率100%;積極探索退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作,進一步規(guī)范和完善了相關(guān)政策規(guī)定。
專項社會管理服務(wù)持續(xù)加強地名、殯葬和婚姻登記等工作成效顯著
2014年,杭州各項專項社會管理服務(wù)也取得了很大成效:
做好我市行政區(qū)劃調(diào)整課題調(diào)研和相關(guān)跟蹤協(xié)調(diào)工作,配合市委、市政府完成了富陽撤市設(shè)區(qū)的報批任務(wù)。蕭山區(qū)和江干區(qū)實施了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。
積極開展了“陽光地名”建設(shè)活動。全市共命名各類地名613個,辦理門牌證75793件。配合地鐵集團完成地鐵4號線18個車站名稱的命名工作。印發(fā)了杭州市《地名管理規(guī)范》、《行政區(qū)域界線管理規(guī)范》。
殯葬管理工作扎實有效。全市有39582名逝者家屬享受惠民政策,共減免2473萬元。建設(shè)“1250”工程生態(tài)墓地示范點20個,生態(tài)葬法覆蓋行政村達99%。
婚姻登記合格率達100%。舉辦兩期婚姻登記員上崗培訓(xùn),14名婚姻登記員取得資格證和上崗證。推進婚姻家庭輔導(dǎo)工作,匯編《通往幸福之路——杭州市婚姻家庭輔導(dǎo)工作集錦》。
救助管理工作效果顯著。印發(fā)《關(guān)于進一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作的通知》。全年救助14038人次。開展“冬季送溫暖”、“夏季送清涼”和“接送流浪孩子回家”專項行動。
2015年全面推進法治民政建設(shè)
2015年,是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進法治民政建設(shè)的第一年,也是“十二五”規(guī)劃收官之年,民政事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。
按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署和深化改革攻堅、突出創(chuàng)新驅(qū)動、強化民生保障的要求,2015年全市民政工作要以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo),認真貫徹落實全國、全省民政工作會議,市委十一屆八次全會和市“兩會”精神,結(jié)合開展“三轉(zhuǎn)一爭”專題活動,堅持穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好,深化改革創(chuàng)新,強化法治建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代民政,努力完成“十二五”規(guī)劃指標(biāo),使改革發(fā)展成果惠及人民群眾,為“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)和諧幸福杭州”作出新貢獻。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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