涉及十萬(wàn)余人的北梁棚改，不但打贏了一場(chǎng)過(guò)去十幾年都難以攻克的民生工程，更打贏了一場(chǎng)事關(guān)執(zhí)政黨改革共富承諾的“民心工程”。

10萬(wàn)多人的棚戶區(qū)，15個(gè)月拆遷告捷，日均拆除120戶、近萬(wàn)平方米……日前，記者在全國(guó)最大的城市棚戶區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，這個(gè)曾經(jīng)以十幾年難以啃下而聞名全國(guó)的棚改工程，一年多的時(shí)間里就實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”，被譽(yù)為“北梁速度”。

那么，這項(xiàng)民生工程最后演變成妥善安置十萬(wàn)多人的“民心工程”，其后支撐的是什么樣的“法寶”?現(xiàn)在，遷入新居的百姓還有什么期盼呢?帶著這些疑問(wèn)，本刊記者深入北梁一線調(diào)查其中的民心邏輯。

10萬(wàn)多人告別“蝸居”

提起曾經(jīng)兩次與“新房夢(mèng)”失之交臂的往事，北梁新區(qū)居民馬瑞卿感慨良多。1996年包頭發(fā)生6.4級(jí)強(qiáng)烈地震，馬瑞卿家19平方米的平房受損，政府“震后重建”新樓中，她家本可享受60平方米的產(chǎn)權(quán)房，但需繳1萬(wàn)元安置費(fèi)，夫婦倆都是下崗工人，沒(méi)錢，被安置在北梁財(cái)神廟社區(qū)一間21平方米平房?jī)?nèi)。

2006年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)開(kāi)發(fā)商對(duì)北梁馬瑞卿家所在的區(qū)域?qū)嵤┎疬w時(shí)，她家只需繳3.6萬(wàn)元便可購(gòu)買68平方米新樓房，又因無(wú)錢而作罷，被安置在北梁黃土渠社區(qū)一間17平方米的平房?jī)?nèi)?！罢媸恰u窩’倒‘燕窩’?！彼f(shuō)。

如今不一樣了，這次棚改中舊居和一個(gè)小涼房折算了7萬(wàn)元補(bǔ)償款，馬瑞卿說(shuō)，用6萬(wàn)元買了50平方米已裝修好的保障房，一分錢沒(méi)花，還倒找了1萬(wàn)元，“閨女再也不用睡沙發(fā)了，23歲的大姑娘終于有了自己的臥室?！?/p>

近日，記者在北梁棚戶區(qū)看到，原先密密匝匝的平房、七拐八繞的窄巷不見(jiàn)了蹤影，13平方公里的土地被整理得平坦、干凈。數(shù)公里外的三個(gè)安置區(qū)新樓成片、人來(lái)人往，一派熱鬧景象。

統(tǒng)計(jì)顯示，北梁棚戶區(qū)征拆工作自2013年9月全面啟動(dòng)以來(lái)，除征拆舊區(qū)3.55萬(wàn)戶，還完成了幾個(gè)安置區(qū)道路、地塊、地下管網(wǎng)等配套工程范圍內(nèi)新增的1.81萬(wàn)戶，拆遷工作提前一年全面告捷，累計(jì)征收5.36萬(wàn)戶居民的房屋、拆除面積430萬(wàn)平方米，并通過(guò)貨幣補(bǔ)償、廉租房、周轉(zhuǎn)過(guò)渡房、自租房等方式，使得工程所涉及到的10.9萬(wàn)人全部得到妥善安置。

同時(shí)，北梁新區(qū)的三處安置房建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，并已竣工7737套。目前，共有3.1萬(wàn)戶、6.36萬(wàn)人入住新房。地方政府計(jì)劃，將于今年11月底前，使剩余擬要新建房的2.23萬(wàn)戶、4.45萬(wàn)人全部入住。

啃下三大“硬骨頭”

許多北梁居民與記者聊天時(shí)表示：沒(méi)想到北梁真的能夠拆遷改造，更沒(méi)想到新區(qū)會(huì)建得這么好、這么快。因?yàn)椋@一棚戶區(qū)曾是非常難啃的“硬骨頭”，此前的十多年里，幾屆政府總共征收1.02萬(wàn)戶居民的房屋、安置了2.8萬(wàn)人，還不如2013年一年的成效，他們起初普遍對(duì)這次搬遷改造工程沒(méi)抱多少希望。

“確實(shí)難，而且‘硬骨頭’不止一塊?！卑^市委常委、副市長(zhǎng)、北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組前線總指揮高志勇深有感觸地向記者道出了三大難：

一者，補(bǔ)償資金難籌集。這個(gè)預(yù)算需200多億元的工程，在啟動(dòng)之初，市里只籌集到5000萬(wàn)元資本金，可謂杯水車薪。

二者，居民觀念難轉(zhuǎn)變。盡管北梁居住條件差、公共設(shè)施缺失，但老百姓幾代人在這里居住已形成固有的生活習(xí)慣，有一種濃濃的鄉(xiāng)愁，許多群眾不愿搬離。同時(shí)，多年改造成效甚微，群眾信心不足。

三者，宗教問(wèn)題難解決。北梁長(zhǎng)期居住著蒙、漢、回、滿等各族群眾，特別是當(dāng)?shù)刈畲蟮那逭嫠轮車?萬(wàn)多名回族群眾沿襲著“圍寺而居”的傳統(tǒng)，他們要求回遷。

“必須制定公平合理的補(bǔ)償政策，保證群眾的利益?！备咧居抡f(shuō)，為了把北梁改造“死棋”給“下活”，自治區(qū)和市里把其列為頭號(hào)民生工程，舉全市之力破解難題。

“北梁速度”成功關(guān)鍵

高志勇具體為記者介紹了北梁棚改的四個(gè)政策要點(diǎn)：

一是多方籌集資金。按照規(guī)劃，北梁棚改所需資金234億元，截至目前累計(jì)到位資金173.4億元，其中國(guó)家、自治區(qū)和市本級(jí)財(cái)政性補(bǔ)貼38.32億元，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款135.08億元、占所需資金的74.1%，資金到位率目前在全國(guó)棚改中居前列;其他補(bǔ)助和貸款資金將于今年6月底前陸續(xù)到位。

二是深入摸清家底。市里累計(jì)從各旗縣區(qū)抽調(diào)3000多名黨員干部，利用先期籌集資金的6個(gè)月“空檔期”包片包戶摸底調(diào)查。丈量清所有的房屋面積，造表登記好戶數(shù)、人口、房屋產(chǎn)權(quán)、居住條件、安置意愿等37項(xiàng)基本情況。并劃片建立123個(gè)黨支部做動(dòng)遷工作，同時(shí)推選有威信、有能力的居民代表809名分頭聯(lián)系居民，全程參與搬遷安置工作。

三是制定合理政策。在充分尊重和保護(hù)群眾話語(yǔ)權(quán)、征求民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)頒布實(shí)施征收補(bǔ)償方案。堅(jiān)持“征一還一、先安置后拆房”原則;對(duì)原住房面積低于25平方米的家庭提供50平方米的廉租房，對(duì)原住房面積在25至50平方米的家庭提供65平方米安置房，并在執(zhí)行過(guò)程中公開(kāi)全部信息，公平補(bǔ)償，嚴(yán)格杜絕任何暗箱操作。

四是消除后顧之憂。北梁居民多為下崗職工，七成以上居民無(wú)固定收入，政府將困難群眾全部納入城市低保范圍。對(duì)于少數(shù)民族群體的特殊要求，充分尊重人們的信仰和習(xí)慣。對(duì)于有工作能力和意愿的居民，政府通過(guò)設(shè)立公益崗位安排他們就業(yè)，目前已有1500多名群眾從事新區(qū)的社區(qū)管理、治安、保潔等工作。

“啃下這些‘硬骨頭’，關(guān)鍵是靠國(guó)家信譽(yù)作保障?！备咧居抡f(shuō)，有了政府和金融部門的財(cái)力作后盾，逐漸樹(shù)立起國(guó)家信譽(yù)體系，加之干部們“不讓任何一件事情掉在地上，戶戶有人盯、家家有人幫”，贏得了群眾的信任和支持，可謂“資金給力、群眾獲利、干部得力”，這是北梁成功拆遷的關(guān)鍵因素。

棚改工程打贏“人心工程”

據(jù)了解，盡管北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程仍在進(jìn)行中，但“四年規(guī)劃，三年完成”的目標(biāo)有望于今年底全部實(shí)現(xiàn)。

2014年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予包頭市“全國(guó)棚戶區(qū)改造示范城市”稱號(hào)，這是目前全國(guó)唯一獲此榮譽(yù)的城市。隨后，天津、吉林、湖北等地的50多個(gè)城市紛紛到北梁參觀學(xué)習(xí)，許多考察者表示，北梁走出了一條新時(shí)期推進(jìn)棚改工作的新路子。

接受記者采訪時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書(shū)記王中和認(rèn)為，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、以民為本，相信群眾、依靠群眾，依法辦事、依法行政，是北梁棚改取得階段性成功的重要基礎(chǔ)。

“低矮土房世代傳，凜冽北風(fēng)度日艱。門前垃圾房后炭，雪雨飄搖幾十年。”元旦前夕，北梁75歲的居民趙其江給包頭市委、市政府寫(xiě)的《北梁人遷新樓宜居感言》信中說(shuō)，如今的北梁新區(qū)“棟棟高樓是我家，窗明梯亮美如畫(huà)。煉身健體朝與夕，社區(qū)文明人人夸。昂首高唱祖國(guó)盛，揮毫賦詩(shī)頌中華!”

“北梁棚改收獲了人心，這是國(guó)家信譽(yù)的最大體現(xiàn)。”高志勇說(shuō)，北梁新區(qū)已規(guī)劃了30萬(wàn)平方米的商業(yè)用房，政府準(zhǔn)備低價(jià)租給群眾開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);解決了棚戶區(qū)居民“宜居”問(wèn)題后，政府已將“樂(lè)業(yè)”問(wèn)題作為重大課題研究解決。另外，包頭市東河區(qū)委書(shū)記賀海鈞向記者介紹，北梁棚改所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已給東河區(qū)增加了6億元的財(cái)政收入。

記者了解到，包頭市在北梁棚改過(guò)程中探索出豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，并形成一整套工作流程，其他地方只需將各自的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)、內(nèi)容填入軟件，即可順利地開(kāi)展征拆工作。

下一步攻克棚改“經(jīng)濟(jì)賬”

有關(guān)人士表示，盡管北梁棚改已取得有目共睹的成績(jī)，但下一步“居民住得起、住得好、可持續(xù)”是一個(gè)需要攻克的難題。因?yàn)?，北?0萬(wàn)多群眾的生活普遍比較困難，他們住在棚戶區(qū)時(shí)，雖然條件艱苦，但生活成本較低，住進(jìn)新房后“一開(kāi)水龍頭就得花錢”，生活成本明顯增加了許多?，F(xiàn)在，新入住居民免繳一年物業(yè)費(fèi)，恐怕之后矛盾和問(wèn)題會(huì)逐漸顯現(xiàn)。因此，棚改須算好民生和經(jīng)濟(jì)“兩本賬”。如今，“民生賬”有了較滿意的結(jié)果，“經(jīng)濟(jì)賬”還得認(rèn)真謀劃。

當(dāng)?shù)囟嗝刹繉?duì)記者說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)賬”包括居民后續(xù)生活支出來(lái)源和整個(gè)項(xiàng)目還貸兩個(gè)方面。特別是拆遷區(qū)的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度極高，但政府得考慮200多億元的貸款如何還的問(wèn)題，眼下市里還未拿出規(guī)劃方案。

包頭市一些參與北梁棚改的干部說(shuō)，擁有50多萬(wàn)人口的東河區(qū)至今沒(méi)有體育場(chǎng)、少年宮、博物館、影劇院等必要的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，甚至沒(méi)有一個(gè)真正的大商場(chǎng)，如果在拆遷區(qū)劃出部分土地興建這樣的設(shè)施，比較實(shí)用，也會(huì)得到群眾的普遍支持?？傊麄兘ㄗh，拆遷區(qū)的建設(shè)需要在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃，最后仍以“政府主導(dǎo)”搞建設(shè)，以保證棚改善始善終。

有關(guān)人士認(rèn)為，棚改的“經(jīng)濟(jì)賬”以及相關(guān)支持政策，還需考慮我國(guó)東西部發(fā)展差距因素，科學(xué)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)要素，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，防止改造后的棚戶區(qū)變“貧民區(qū)”;系統(tǒng)解決好相關(guān)問(wèn)題，完全啃下棚改“硬骨頭”還有很長(zhǎng)的路要走。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。