“國家已經明確地方政府是去產能的責任主體，其職責包括‘地條鋼’企業(yè)的甄別和取締工作。”國家相關部門負責人介紹，“同時，我們也建立了相應的監(jiān)管制度。如果在6月30日之后，我們接到了‘地條鋼’情況的舉報，將對相關企業(yè)全方面開展核查。如果違法違規(guī)行為屬實，將對相關地方和企業(yè)嚴肅問責。”

　　6月30日就要到了，讓人既痛又恨的“地條鋼”的“大限”就要來臨。

　　目前，“地條鋼”的取締工作取得了哪些成果？還面臨哪些問題？為確保“地條鋼”務必除盡，我們還需要做什么工作？帶著這些問題，近日，《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網記者對國家相關部門負責人、專家和部分企業(yè)進行了采訪。

　　取締“地條鋼”的良好效果初顯

　　6月15日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會宣布，目前各地排查發(fā)現的“地條鋼”產能已全部停產、斷水斷電，正按照“四個徹底拆除（徹底拆除中頻爐主體設備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道）”的要求將“地條鋼”取締到位。

　　“當前，取締‘地條鋼’的良好效果已初步顯現，市場秩序得到有效規(guī)范，在很大程度上消除了‘劣幣驅逐良幣’的現象，產能利用率、鋼材價格向合理區(qū)間回歸，企業(yè)經營效益顯著改善。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網記者。

　　李新創(chuàng)指出，通過保持高壓打擊態(tài)勢，打擊“地條鋼”專項行動取得了以下效果——

　　一是擴大了有效供給，“地條鋼”的退出使鋼材產品質量得到保證，減少了產品安全隱患；

　　二是凈化了市場環(huán)境，促進了行業(yè)公平競爭秩序的形成；

　　三是打擊“地條鋼”對鋼材價格企穩(wěn)回升起到了重要作用，有效改善了企業(yè)生產經營狀況；

　　四是打擊“地條鋼”提振了合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)對未來發(fā)展的信心。

　　據中國鋼鐵工業(yè)協會統計，今年1月~4月份，鋼協會員企業(yè)累計實現利潤325億元，同比扭虧為盈。在鋼協舉辦的上半年鋼鐵企業(yè)經濟運行座談會上，企業(yè)參會代表普遍認為，供給側結構性改革的推進，尤其是化解過剩產能和清除“地條鋼”工作力度的加大，對市場好轉、鋼材價格趨穩(wěn)、企業(yè)效益改善起到了決定性作用。

　　地方政府對取締“地條鋼”負主體責任

　　今年5月22日，河北省唐山市陰雨綿綿，天氣微寒?！吨袊苯饒蟆?、中國鋼鐵新聞網記者跟隨取締“地條鋼”專項督查組第八組來到河北省唐山市玉田縣，對4家“地條鋼”企業(yè)進行了走訪。

　　在一家有7套40噸中頻爐的“地條鋼”企業(yè)廠區(qū)，只見6個鋼包整齊地排列在廠房前面的空地上。而鋼包旁邊，還堆放著一堆廢鋼材。廠房內，14臺變壓器整齊地排放在已經拆除的平臺前面。但是，當記者走入后面相對昏暗的軋鋼產線時，有些受涼的身體突然感覺到了一陣暖意。記者仔細觀察發(fā)現，軋鋼產線加熱爐底下有熱氣傳出，旁邊的溫度傳感器顯示為600攝氏度，這表明該加熱爐在短期內曾通電運行。但當記者詢問該企業(yè)負責人是否近期進行過生產時，該企業(yè)負責人表示一周前就已經停產。

　　玉田縣的另外3家“地條鋼”企業(yè)也均已停產，中頻爐主體設備等基本已拆除；變壓器均已拆除，但均擺放在廠房內，有的甚至還擺放在操作平臺上。3家企業(yè)均未將除塵罩切割處理，部分企業(yè)的操作平臺及軌道還在拆除中，未達到督查組“四個徹底拆除”要求。同時，部分企業(yè)廠房內還堆放著廢鋼鐵等原料。

　　在現場，唐山市相關負責人表示，將督促盡快落實“四個徹底拆除”要求。為確保6月底前所有“地條鋼”企業(yè)徹底取締到位，6月13日，河北省在石家莊召開了深入推進排查取締“地條鋼”工作電視電話會議，對排查取締“地條鋼”工作進行了再部署、再落實、再強化。

　　另據報道，5月2日~26日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議組成8個督查組，赴各地開展取締“地條鋼”專項督查。督查結果表明，各地正按照“四個徹底拆除”要求取締“地條鋼”。但是，在利益的驅動下，“地條鋼”的地方保護主義仍然嚴重。

　　“‘地條鋼’就像鋼鐵行業(yè)的鴉片，利潤豐厚，危害很大。”國家相關部門負責人向《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網記者透露，一家不起眼的“地條鋼”企業(yè)一天凈利潤就高達50萬元，規(guī)模再大一些的有可能達到幾百萬元。

　　“盡管歷年來國家頒發(fā)各項政策禁止‘地條鋼’生產，但是，在巨大利益的驅動下，不少企業(yè)依然頂風作案，冒險生產。部分地方政府則在財政收入和政績的權衡下，對‘地條鋼’企業(yè)選擇睜一只眼閉一只眼，聽之任之。在國家大力取締‘地條鋼’的大環(huán)境下，有一些政府還存在矛盾上移、困難上交，推諉扯皮的行為。”國家相關部門負責人表示。

　　那么，在當前以及今后的工作過程中，該如何破除“地條鋼”背后的這些利益鏈呢？

　　“國家已經明確地方政府是去產能的責任主體，其職責包括‘地條鋼’企業(yè)的甄別和取締工作。”國家相關部門負責人介紹，“同時，我們也建立了相應的監(jiān)管制度。如果在6月30日之后，我們接到了‘地條鋼’情況的舉報，將對相關企業(yè)全方面開展核查。如果違法違規(guī)行為屬實，將對相關地方和企業(yè)嚴肅問責。”

　　取締“地條鋼”只有一個標準

　　目前，有一些地方在個別企業(yè)拆還是不拆的問題上，出現了爭議。

　　有個別企業(yè)雖然采用中頻爐“化鋼”，但是，他們認為自己采用了一系列“創(chuàng)新”手段，增加了爐外精煉工序，提高了產品質量。

　　針對這類問題，國家相關部門負責人指出：“界定‘地條鋼’的標準只有一個，沒有第二個。這個標準就是鋼協等5家協會聯合發(fā)布的《關于支持打擊‘地條鋼’、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（傳送門：中（工）頻爐怎么界定？）。”

　　李新創(chuàng)認為，關于“地條鋼”的甄別問題，并非缺乏政策依據和標準，關鍵是一個“利”字和一個“責”字，有關去產能的責任主體應以大局為重，嚴格執(zhí)行政策，不可再糾結下去。

　　李新創(chuàng)指出，按照《意見》標準，“用中（工）頻爐生產出質量好的鋼材，就不算‘地條鋼’”是一個偽命題，不利于有效推進取締工作。“盡管部分中（工）頻爐企業(yè)增加了所謂的精煉等工藝，但其本質沒有改變，仍難以穩(wěn)定地保證鋼材質量，加上其在經營管理上存在不規(guī)范現象，處于灰色地帶，易給市場帶來隱患。”李新創(chuàng)說。

　　李新創(chuàng)表示：“無論是化解過剩產能，還是取締‘地條鋼’，都應該堅持按照國家相關政策要求，堅持按照一個標準、一個尺度，嚴格執(zhí)行，這是大勢所趨。”

　　國家相關部門負責人表示：“面對技術創(chuàng)新和工藝改進，我們應該鼓勵、支持和積極引導。但是，在創(chuàng)新過程中，我們應該有大局觀，應該有一個清晰的行業(yè)發(fā)展方向，應該在主流工藝上進行改進和創(chuàng)新。”

　　早在2011年，中（工）頻爐等感應爐就已被《產業(yè)結構調整指導目錄（2011）修訂》劃歸為淘汰設備。

　　“在落后淘汰的設備上進行創(chuàng)新是否值得提倡？這樣的創(chuàng)新對于行業(yè)的發(fā)展是否有好處？是否符合鋼鐵行業(yè)的主流發(fā)展方向？換一個角度來說，在落后生產設備上進行創(chuàng)新，是否也是對資源的一種浪費？這樣是否會阻礙主流工藝的創(chuàng)新與發(fā)展？把這些問題理順了，或許在拆除‘地條鋼’設備的過程中，就沒有那么多猶豫了。”國家相關部門負責人如是說。

　　取締“地條鋼”工作來不得反復

　　據《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網記者了解，雖然取締“地條鋼”工作取得了良好效果，但是，仍有一些“硬骨頭”式的已停產的“地條鋼”企業(yè)仍在等待觀望，認為挺過了6月30日，就會迎來“柳暗花明”的日子。需要提醒的是，從國家層面來說，取締“地條鋼”的政策將長期持續(xù)下去，國家將建立長效監(jiān)管機制，發(fā)現一起嚴查一起，從而全面徹底取締“地條鋼”。

　　“徹底清除‘地條鋼’和防止‘地條鋼’死灰復燃，這兩個問題同等重要，如果其中一個問題解決不好，將后患無窮。全行業(yè)要積極配合相關部門的工作。”鋼協黨委書記兼秘書長劉振江在上半年鋼鐵企業(yè)經濟運行座談會上表示。

　　同時，鋼協常務副會長顧建國在會上強調：“取締‘地條鋼’工作來不得反復，一反復就是洪水猛獸。希望大家站在鋼鐵行業(yè)轉型升級、健康發(fā)展的高度來看待這個問題，堅持原則、實事求是、保持警覺。”

　　“我認為徹底取締‘地條鋼’的目標一定能夠達到。但是，達到目標后，我們依然不能放松警惕。”李新創(chuàng)說，“從長遠角度來看，應該結合化解過剩產能長效機制的建設，加強對‘地條鋼’等違法違規(guī)產品和企業(yè)的檢查、執(zhí)法、監(jiān)督。”

　　“希望相關方始終保持高壓態(tài)勢，進一步強化監(jiān)督、定期核查，鞏固已有成果，切實防止被淘汰的產能死灰復燃。”太鋼董事長、黨委書記李曉波說。

　　馬鋼則建議國家和地方政府繼續(xù)加大督查力度，采用“回頭看”“網上舉報”“巡視”等方式，全面檢查取締“地條鋼”工作。

　　另外，關于“地條鋼”企業(yè)后續(xù)轉型問題，李新創(chuàng)認為，地方政府還應放眼更廣的領域、更長的鏈條來謀劃，利用區(qū)域優(yōu)勢條件和企業(yè)的場地、廠房，依法依規(guī)給予企業(yè)一定的支持，并加強監(jiān)督，避免出現違法、違規(guī)“中（頻爐）轉電（爐）”等新增產能的問題。

　　“為檢查取締‘地條鋼’工作成果，8月份，國家將再次派出督查組分赴各地進行專項抽查。”國家相關部門負責人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網記者。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。