2014年，南寧市全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)給南寧市的發(fā)展定位，結(jié)合南寧市實際，吹響了全面深化改革的號角。即日起，本報在《全面深化改革進行時》欄目圍繞我市全面深化改革工作目標特別是2014年相關(guān)重點領(lǐng)域改革任務(wù)，聚焦改革亮點，解讀改革措施，讓讀者更多地了解改革、支持改革、參與改革，不斷開創(chuàng)我市全面深化改革工作新局面。

編前語

2014年，注定是不平凡的一年：隨著中央全面深化改革號角的吹響，一股蓬勃的改革之力在邕城集聚，一幅幅改革的壯麗畫卷在首府次第展開。

時間回放到2014年，改革貫穿到首府經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面：簡政放權(quán)，推行并聯(lián)審批、審管分離，經(jīng)開區(qū)深化審批制度改革試點，五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)先行先試，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，北部灣戶籍同城化，社會誠信體系，建立改革創(chuàng)新容錯機制，電視問政……一項項重大改革接連推出，勢如破竹，引人注目。全市全年確定的20大項改革要點任務(wù)，推進有序，取得積極進展。

吹響改革號角

謀劃改革全局

新形勢下的全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，任務(wù)艱巨繁重。面對全面深化改革這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，南寧市加強頂層設(shè)計和整體謀劃。

建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市，大幅提升首府對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、貢獻力和輻射力，這是自治區(qū)給南寧的城市發(fā)展定位。結(jié)合這一發(fā)展定位，市委十一屆十一次全會通過了《關(guān)于全面深化改革奮力提升南寧首位度的決定》，提出了用5年左右的時間抓改革、促發(fā)展、惠民生，實現(xiàn)南寧首位度大提升的目標。

南寧在全區(qū)較早成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革辦，建立工作規(guī)則，確保改革工作有序運轉(zhuǎn)。“全面深化改革關(guān)系南寧的前途和命運，提升南寧首位度、全面建成小康社會的目標需要通過全面深化改革來實現(xiàn)。要增強改革的自覺性、主動性，服從中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，決不能消極等待、貽誤改革。”在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，自治區(qū)黨委常委、市委書記余遠輝發(fā)出了南寧全面深化改革的動員令。

“必須做到解放思想，大膽改革；改革不僅是解放思想，也是一場思想上的革命；改革允許犯錯誤，但是不允許不改革；別人能做的，我們就應(yīng)該大膽地做到；改革絕對不能做表面文章，一定要有實質(zhì)性的改革和措施；南寧市絕對不允許有改革的絆腳石存在。”在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議上，余遠輝在部署全市改革任務(wù)時發(fā)出了南寧全面深化改革的最強音。

兩次會議為南寧市全面深化改革明確了主攻方向、路線圖和時間表。

改革，既要有堅定的決心，也要有科學(xué)的部署。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強化對全市改革工作的總體謀劃，既堅決貫徹落實中央和自治區(qū)改革部署，又力求體現(xiàn)首府特色。

南寧是首府城市，是常住人口超過200萬的大城市，城市建設(shè)和管理的任務(wù)特別繁重，生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場也在城市。為此，在參照自治區(qū)7個專項小組的基礎(chǔ)上，專門成立了負責(zé)城市建設(shè)管理和生態(tài)文明體制改革的第八個專項小組，共成立經(jīng)濟體制改革、開放合作體制機制改革、城市建設(shè)管理和生態(tài)文明體制改革、農(nóng)村綜合改革、民主法制領(lǐng)域和社會體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革8個專項小組，分別由市委常委擔(dān)任組長，牽頭推進各領(lǐng)域改革工作。

在改革任務(wù)謀劃上，承接中央336項改革任務(wù)，和自治區(qū)部署的166項改革任務(wù)，結(jié)合我市實際，把健全城市整潔暢通有序管理長效機制、社會信用體系建設(shè)、推廣農(nóng)村住宅建設(shè)管理等一批改革事項納入重點改革任務(wù)中強力推進。制定出臺了《南寧市深化改革若干工作要點》，并形成《南寧市深化改革若干工作要點分工方案》（以下簡稱《要點分工方案》），將全市近期改革工作細化分解成20大項119子項改革項目，明確了責(zé)任專項小組、牽頭單位、責(zé)任單位。在深入推進改革任務(wù)中，實現(xiàn)改革任務(wù)項目化、項目管理臺賬化，逐步形成全方位全過程可控、可問、可考的工作機制，確保各項改革任務(wù)有人推進、有人跟蹤、有人督查。目前，在119子項改革項目中，83.2%的項目已啟動實施并積極推進，16.8%的項目正在前期調(diào)研或方案研究。

勇于“自我革命”

頂層示范推動

全面深化改革，并不是“胡子眉毛一把抓”，而是注重在“牽一發(fā)而動全身”的節(jié)骨眼和要害處用力，實現(xiàn)“一子落”激發(fā)“全盤活”的效果。

南寧市全面深化改革首先從“頂層”改起。2014年出臺了《南寧市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），拉開了簡政放權(quán)、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置的改革大幕。

《方案》明確，今后政府原則上不再直接投資辦企業(yè)；全市事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，實行總量控制，在總量內(nèi)有所減少；今后不再單設(shè)實體性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)……為全面做好“接、放、管”工作（即“接”好，就是要把上級政府下放的職能接好管好；“放”開，就是要把市本級該放的權(quán)力放開放到位；“管”到，就是要把政府該管的事情管起來管到位）劃清了界限。

《方案》中另一個引人注目的內(nèi)容就是推行大部門制，組建市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市林業(yè)和園林局、市旅游委、市金融辦，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等管理體制。政府機構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門共40個，職責(zé)調(diào)整涉及20多個部門單位。這其中有按照中央和自治區(qū)要求的“規(guī)定動作”，如整合組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會等，也有南寧市探索創(chuàng)新的一些“自選動作”，如將市工信委的職責(zé)和市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦承擔(dān)的部分信息化行業(yè)管理職責(zé)整合，重新組建市工業(yè)和信息化委員會等。機構(gòu)改革，為優(yōu)化政府組織體系、提升行政效能奠定了堅實的基礎(chǔ)。

激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，為提升南寧首位度提供組織保障和人才支撐。在全面深化改革元年，南寧市打出了系列深化干部人事制度改革的“組合拳”。

——改進和完善干部政績考核評價機制，建立健全在基層一線發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、使用干部的有效管理、簡便易行的機制；

——完善競爭性選拔干部工作機制，出臺《關(guān)于進一步完善南寧市市直機關(guān)事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭（競聘）上崗工作的通知》；

——嚴格落實選派領(lǐng)導(dǎo)干部到重點企業(yè)掛職服務(wù)制度，探索實行市管干部行政級別與領(lǐng)導(dǎo)崗位分離管理模式；

——完善從嚴管理干部隊伍制度體系，出臺《進一步加強處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》《南寧市糾正縣區(qū)干部“走讀”問題暫行規(guī)定》《市委管理干部失信行為懲戒暫行規(guī)定》等；

——從保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍穩(wěn)定、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活保障等3個方面制定相關(guān)措施規(guī)定；

——出臺《南寧市加快人才特區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2014-2016年）》《南寧市引進急需緊缺人才獎勵暫行辦法》《南寧市人才安家費補貼暫行規(guī)定》等；

——出臺《關(guān)于支持和鼓勵改革創(chuàng)新的實施辦法》，初步建立鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新的容錯機制。

有了干部管理體制還要扎緊規(guī)范權(quán)力運行的制度“籠子”。在全面深化改革的過程中，南寧市始終圍繞規(guī)范權(quán)力運行這一核心，緊緊抓住“確權(quán)、查險、建制、預(yù)警”四個有機環(huán)節(jié)，嚴格工作標準，推動形成廉政風(fēng)險防控管理工作長效機制，從源頭上防治腐敗，規(guī)范權(quán)力運行。2014年年中，市委頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實施辦法》，勾勒出了全市廉政風(fēng)險防控的頂層設(shè)計。

“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目是市委貫徹落實中央“八項規(guī)定”，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新探索。2014年共舉辦14期“向人民承諾——電視問政”直播節(jié)目，有56個縣區(qū)和市直部門“一把手”直面群眾代表問政，對存在問題作出整改承諾，曝光了建設(shè)、交通、規(guī)劃、食品藥品、環(huán)保、教育等領(lǐng)域存在的107個問題，市紀檢監(jiān)察機關(guān)進行跟蹤督辦問責(zé)問效，問責(zé)71人，推動一批事關(guān)民生的突出問題得到了及時解決。

一項項自上而下的有效變革，以“徙木立信”之效讓人們看到了市委推動全面深化改革的決心和行動。

敢啃“硬骨頭”

關(guān)鍵領(lǐng)域改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。

2014年，南寧市抓住改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從企業(yè)和群眾關(guān)注的突出問題入手，拿下經(jīng)濟社會發(fā)展中的“攔路虎”。

作為全面深化改革最難啃的“硬骨頭”之一，行政審批制度改革在市委的強力推動下取得突破。南寧市在經(jīng)開區(qū)開展深化行政審批制度改革試點，成立了廣西首個行政審批局，314項審批事項全部劃轉(zhuǎn)進入，實現(xiàn)“審管分離”、一個部門管審批，下一步還要實現(xiàn)一枚印章管住314個審批事項，建設(shè)項目審批時限從306個工作日縮短到25個工作日；在全區(qū)率先啟動工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一表申報、一口受理、一天辦結(jié)、一窗發(fā)證”的“三證合一”改革，辦結(jié)時間從以前法定的15個工作日縮短到1個工作日，實現(xiàn)審批大提速。

這只是南寧市下大力氣推進行政審批制度改革的一個側(cè)面，南寧市還支持五象新區(qū)先行先試，實現(xiàn)新區(qū)審批“不過江”“不過夜”。南寧勇于推進行政審批制度改革。做到“敢放”，敢于沖破部門利益的藩籬；做好“減法”，最大限度地削減行政審批事項；做到“精簡”，實現(xiàn)審批的標準化服務(wù)和各環(huán)節(jié)、流程的簡化優(yōu)化。

在推進簡政放權(quán)的同時，更深層次的制度改革激發(fā)了市場活力。過去的一年，南寧加大了金融和投融資體制改革的步伐，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)和區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，印發(fā)了《南寧市建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》《關(guān)于推進南寧市沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)加快金融業(yè)發(fā)展的扶持政策》等。

與此同時，財稅體制改革積極推進，率先啟動實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療和生育保險同城化政策；預(yù)算績效管理試點工作在市本級一級預(yù)算單位全面展開；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制進一步完善。通過創(chuàng)新招商引資方式方法，啟動非公有制改革任務(wù)，配合推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革等措施，進一步激發(fā)了市場的活力。

隨著改革的穩(wěn)步推進，一些多年沒有實質(zhì)性進展的改革開始破題，一些多年想干而沒有干的事取得重大進展，一些多年積累的體制機制障礙有所突破。

2014年，隨著農(nóng)村土地制度改革“破土”，南寧市出臺了《南寧市全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》及三個配套方案，12個綜合示范村已經(jīng)完成村級農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作也在有條不紊的進行。農(nóng)村土地制度改革讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積新增13.7萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達到115.26萬畝?！懊利惸蠈帯で鍧嵿l(xiāng)村”活動隨著《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要（2013—2020年）》及2014年活動方案的出臺，全面進入“美麗南寧·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，長效化機制化制度化開展新農(nóng)村工作。

城市建設(shè)管理和生態(tài)文明體制改革也穩(wěn)步推進。持續(xù)實施了一年多的“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進一步深化“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”的工作方案》，建成全市“一格多員、全員參與，同格同責(zé)、同獎同罰”的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系?！懊利惸蠈帯ふ麧崟惩ㄓ行虼笮袆印边M入深化提升階段。

一年來，改革春風(fēng)遍及全市各領(lǐng)域、各行業(yè)，一批推動環(huán)境保護和治理的文件相繼出臺，向污染宣戰(zhàn)成為全市上下的共識。一系列推進民主法制領(lǐng)域和社會體制改革的任務(wù)相繼啟動實施，人大代表團制度建設(shè)和代表小組規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進；民主協(xié)商制度進行有益探索，建立了黨委、政府和政協(xié)三方共同督辦落實政治協(xié)商成果的工作機制；司法體制得到完善。

一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，推行市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動服務(wù)體系，開展城鄉(xiāng)大病保險試點工作，探索推進新農(nóng)合支付方式改革，加快實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，建立學(xué)前教育保障機制等。

改革的鼓點催人奮進，良好的開局砥礪前行。南寧正以先行之志、創(chuàng)新之策、務(wù)實之風(fēng)，把握時代和實踐的新要求，把握人民群眾的新期盼，釋放改革更大紅利。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。