新年伊始，南京提出建設(shè)人才安居房，并醞釀出臺(tái)人才安居配套政策。據(jù)此，到2020年，南京將建立多層次的人才安居體系，基本覆蓋全市產(chǎn)業(yè)單位新引進(jìn)人才，數(shù)十萬(wàn)年輕人有望成為受益者。應(yīng)對(duì)高房?jī)r(jià)對(duì)人才產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，人才安居工程已被部分大城市提上議事日程。

繼對(duì)困難群體實(shí)施住房保障后，政府出手，讓人才安居，這是城市聚才留才的發(fā)展需要，更是關(guān)心年輕人，讓他們開(kāi)啟美好生活的責(zé)任與情懷。

拎包入住人才公寓

1月14日，住在南京軟件谷菁英人才公寓的華為員工謝姝拎著年貨回家。她家安在公寓5號(hào)樓的一套三居室，里面空調(diào)、冰箱、熱水器等一應(yīng)俱全，每月租金2000元，比周邊便宜近一半。工作一年后，她就把買(mǎi)房的念想放到一邊。

1月初，南京出臺(tái)《“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，提出制定人才安居辦法，分層分類(lèi)，有序滿(mǎn)足各類(lèi)人才在不同發(fā)展階段的宜居需求。南京剛公布的今年城建計(jì)劃，首次明確在部分建筑面積逾5萬(wàn)平方米的商品房項(xiàng)目中，配建不低于5%的人才安居住房。

南京現(xiàn)有人才安居政策，除各園區(qū)陸續(xù)投用的人才公寓，還有新就業(yè)人員公租房、共有產(chǎn)權(quán)房，以及去年實(shí)施的新就業(yè)大學(xué)生房貼。

在南京四大保障房片區(qū)8萬(wàn)多套住房中，有3021套以公租房形式租給企業(yè)新就業(yè)人員。南京亞信的尹夢(mèng)華就住在丁家莊匯杰新城一期公租房?！?8平方米，月租金660元，便宜！”他說(shuō)，工作5年多，年收入近10萬(wàn)元，肯定買(mǎi)不起房，住公租房，盡管上班要花70分鐘，但能接受。

去年6月，南京出臺(tái)公租房貨幣化保障實(shí)施辦法，首次向就業(yè)不滿(mǎn)兩年的高校畢業(yè)生發(fā)放住房補(bǔ)貼，博士、碩士、學(xué)士（技師），每人每月分別補(bǔ)貼1000元、800元和600元，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過(guò)兩年。當(dāng)年四季度，有1.3萬(wàn)多人領(lǐng)到租房補(bǔ)貼。

租房有房貼，買(mǎi)房也有門(mén)路。2015年7月，南京為新就業(yè)人群首次推出共有產(chǎn)權(quán)房。畢業(yè)不滿(mǎn)5年的本科生及以上學(xué)歷者，只要有工作，且無(wú)購(gòu)房史，均可申購(gòu)。至去年10月，392名申請(qǐng)者在岱山保障房片區(qū)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房。他們中，有公務(wù)員、教師，也有企業(yè)員工。九月，環(huán)保工程項(xiàng)目經(jīng)理吳國(guó)攀買(mǎi)了套86平方米的房子，房?jī)r(jià)9925元/平方米，比市場(chǎng)價(jià)便宜一兩成。

“買(mǎi)房，我花了87萬(wàn)元，首付不到30萬(wàn)元，還貸30年，月供不到3000元。我工作4年，干項(xiàng)目經(jīng)理，年收入八九萬(wàn)元，向同學(xué)借了幾萬(wàn)元，付了首付。我來(lái)自江西農(nóng)村，沒(méi)依靠誰(shuí)，這么快就在南京買(mǎi)了房！”他很自豪。南京市房產(chǎn)局住房保障中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前咨詢(xún)申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房的人數(shù)激增，但已無(wú)現(xiàn)房供應(yīng)。未來(lái)共有產(chǎn)權(quán)房的選址和價(jià)格，還是未知數(shù)。

多方分擔(dān)安居成本

南京提出，到2020年，全市人才總量（擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(chēng)者）將達(dá)311萬(wàn)人，比“十二五”末增加90萬(wàn)人。盡管近年南京每年新增20萬(wàn)高校畢業(yè)生，但考慮高房?jī)r(jià)影響，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是有難度。

讓人才安居，成為城市政府必須面對(duì)的課題。去年，南京軟件谷軟件信息服務(wù)收入達(dá)1900億元，谷內(nèi)從業(yè)者達(dá)20萬(wàn)人，絕大部分是40歲以下的中青年。軟件產(chǎn)業(yè)是人才密集產(chǎn)業(yè)，軟件企業(yè)跟著人才跑，南京能吸引眾多大型軟件企業(yè)，一大原因是南京高校多，招人容易，但居高不下的房?jī)r(jià)正在弱化這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

軟件谷發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)反映最多的問(wèn)題就是人才居住，有的大企業(yè)直接要求提供人才公寓用地。人才公寓已成為軟件谷招商的加分項(xiàng)，有的企業(yè)要求簽約協(xié)議寫(xiě)上“提供人才公寓N套”（N一般不大于10）。未來(lái)兩年，現(xiàn)有公寓只能重點(diǎn)保障大企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不能讓高房?jī)r(jià)把人都“嚇”跑了。

人才公寓和房補(bǔ)遠(yuǎn)不能消除各類(lèi)人才的住房焦慮，南京部分園區(qū)正在謀劃建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房。即便土地由政府劃撥，菁英人才公寓建設(shè)成本高達(dá)8億元，一年運(yùn)營(yíng)要補(bǔ)貼2000萬(wàn)元。建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，向購(gòu)房者讓渡部分產(chǎn)權(quán)，無(wú)疑可緩解資金壓力。南京明確提出拓寬安居資源籌集渠道，加大政府投資建設(shè)人才住房的供應(yīng)規(guī)模，允許符合條件的企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)人才安居項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與此類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，探索招拍掛住宅用地按一定比例定向配建人才住房。

南京大學(xué)商學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)趙曙明教授認(rèn)為，原先的福利分房制已成歷史，鐵板一塊的商品房供應(yīng)制也要打破，年輕群體的住房理應(yīng)成為政府的重要議題，政府實(shí)施人才安居政策是好事，同時(shí)用人單位也要分擔(dān)，年輕人更要改變畢業(yè)結(jié)婚就要買(mǎi)房的觀念。

優(yōu)待人才不能影響公平

從目前來(lái)看，人才安居政策缺乏自上而下的制度安排。南京明確，只有在本市納稅的企業(yè)員工，才有資格申領(lǐng)公租房貨幣化補(bǔ)貼。同在南京工作，向省里納稅的員工，則無(wú)緣此項(xiàng)福利。

省內(nèi)一位不愿具名的學(xué)者認(rèn)為，這種限制稍嫌狹隘，人才安居要算大賬，不要因?yàn)榉垦a(bǔ)增加城市內(nèi)部不公，何況，多一個(gè)年輕人，一年消費(fèi)就多兩三萬(wàn)元，也能拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)人才安居，需省、市、區(qū)各級(jí)政府統(tǒng)籌。省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃已提出，實(shí)施人才安居工程、建設(shè)省級(jí)人才公寓。

南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院專(zhuān)研研究員周雷擔(dān)心，人才安居房會(huì)建到偏遠(yuǎn)處，把買(mǎi)不起房的年輕人擠到城市邊緣。其實(shí)，安居房不一定非要蓋新房，有些閑置的房源可改造成既符合城市規(guī)劃，又滿(mǎn)足實(shí)際需求的青年群體集聚地。

今年，南京將籌建人才安居房20萬(wàn)平方米，相當(dāng)于新增2800多套、70平方米政策性房源，相對(duì)于當(dāng)?shù)匾荒晟锨f(wàn)平方米的商品房上市量來(lái)說(shuō)，微乎其微。受訪者普遍認(rèn)為，政府實(shí)施人才安居工程，讓年輕人有了新的選擇，對(duì)人才共有產(chǎn)權(quán)房、單位自建房、商品房配建人才房“開(kāi)閘放行”的消息，有利于緩解無(wú)房戶(hù)的買(mǎi)房焦慮。

“一個(gè)是在城市掃地十幾年的保潔員，一個(gè)是國(guó)家培養(yǎng)了十幾年的博士生，你說(shuō)房補(bǔ)該給誰(shuí)？”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授陳友華說(shuō)，全世界大城市年輕人都要承受較大的住房壓力。政府要注意，人才安居政策可能導(dǎo)致社會(huì)不公。他認(rèn)為，由財(cái)政支持的安居政策受惠對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)，只能是貧困程度和支付能力。當(dāng)前，住房保障政策應(yīng)擴(kuò)大惠及面，把更多新就業(yè)人口納入其中，就能降低人才居住成本，讓他們?cè)诔鞘邪卜艍?mèng)想。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。