代表委員為城市疏解問題建言獻(xiàn)策

疏解非首都功能是北京未來很長一段時間的重點(diǎn)工作。昨天，多位政協(xié)委員和人大代表圍繞城市疏解中的土地利用和人口問題等建言獻(xiàn)策。其中針對疏解騰退土地利用問題，多位委員建議，應(yīng)該更多地服務(wù)于群眾，可以考慮建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)體，青少年科技探究與體驗(yàn)中心等民生工程。

騰退空間改建社區(qū)服務(wù)綜合體

盧國懿表示，利用非首都功能疏解騰退的空間，可以考慮試點(diǎn)改建社區(qū)服務(wù)綜合體。具體就是說以騰退的大型建筑物為載體，主要服務(wù)周邊臨近的3至5個居民社區(qū)。

而騰退空間的原有業(yè)主，可根據(jù)政府提供的騰退空間二次開發(fā)的建議業(yè)態(tài)進(jìn)行招商，選擇合適的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)入駐，提供體育健身、商業(yè)服務(wù)、健康醫(yī)療、文化娛樂等綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮15分鐘健身圈的作用，滿足周邊社區(qū)群眾日常生活需要。

利用騰退空間打造社區(qū)服務(wù)綜合體，可以有效緩解中心城區(qū)基層體育設(shè)施供需矛盾。樹立非首都功能疏解騰退空間再利用的典范，協(xié)助打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。同時，有利于實(shí)施推廣科學(xué)健身指導(dǎo)，促進(jìn)北京市體育場館服務(wù)業(yè)發(fā)展。

盧國懿認(rèn)為，建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合體需要獲得發(fā)改委、規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)部門行政許可。由于社區(qū)服務(wù)綜合體是全市公共體育設(shè)施的組成部分，具有準(zhǔn)公益性，需要財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)貼等扶植政策。另外，還要做好宣傳和監(jiān)管，保證社區(qū)服務(wù)綜合體向群眾開放，提升城市服務(wù)功能。

建設(shè)青少年科技探究與體驗(yàn)中心

張毅表示，目前本市疏解工作正在深入推進(jìn)。作為科技創(chuàng)新的中心，北京聚集著高精尖領(lǐng)域的科學(xué)家和技術(shù)人員，同樣肩負(fù)著對未來創(chuàng)新人才的培養(yǎng)任務(wù)。

據(jù)調(diào)研，目前北京市的科普場館提供的服務(wù)以短期參觀和體驗(yàn)為主。青少年缺乏的是能夠提供給他們充分進(jìn)行科學(xué)探究和制作的環(huán)境和條件。而這種長期的動手式的科學(xué)實(shí)驗(yàn)探究和科技制作才是培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國家基本上都建立了能滿足青少年科技探究需求的校內(nèi)外科技教育的公共服務(wù)體系。

張毅建議，在疏解非首都功能后留下的空間中，各區(qū)合理規(guī)劃出用于科技教育的空間，建設(shè)成滿足各年齡段孩子的科學(xué)探究與體驗(yàn)中心。

另外，建立各種有效的機(jī)制，將北京市的優(yōu)秀科技人才、優(yōu)秀課程和適合于青少年科技教育的各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備和器材引入到科學(xué)中心，在平時和課余時間為青少年提供豐富的科技資源，進(jìn)而建立起北京市科技教育公共服務(wù)體系。

完善疏解騰退土地利用政策

張文華表示，在疏解騰退土地利用的政策層面，還有一些需要完善之處。比如一些地方規(guī)定，因土地性質(zhì)發(fā)生變化、容積率較低和7.1平方公里以外內(nèi)資工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目不能辦理立項(xiàng)審批手續(xù)等，相關(guān)部門沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，造成土地閑置，項(xiàng)目無法實(shí)施。

針對以上問題，張文華建議，國土、規(guī)劃等相關(guān)部門，應(yīng)出臺具體的實(shí)施細(xì)則或政策。突破7.1平方公里以外的限制，企業(yè)只要符合當(dāng)?shù)氐墓δ芏ㄎ?，沒有污染和高耗能，屬于高科技和鼓勵類型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以先將項(xiàng)目利用起來，允許建設(shè)。

企業(yè)轉(zhuǎn)型后，涉及土地原有性質(zhì)發(fā)生變化，地級升高，需補(bǔ)交土地出讓金，允許分期分批緩交土地出讓金，先辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，把閑置資源利用起來。

關(guān)于集體土地的利用，應(yīng)明確是以集體土地所有權(quán)人身份申請立項(xiàng)，還是以建設(shè)單位身份申請立項(xiàng)，辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。另外，北京市的土地利用率過低，特別是工業(yè)用地的容積率還停留在1.2，甚至有的更低，希望出臺實(shí)施細(xì)則，突破土地容積率和建筑物的限高，將限高提高，容積率變大，設(shè)土地使用最低限，不設(shè)上限，提高土地利用率。

差異化房地產(chǎn)金融政策疏解人口

程留恩提出了實(shí)現(xiàn)人口疏解的房地產(chǎn)、金融政策的提案。程留恩建議，要充分認(rèn)識城市化的發(fā)展規(guī)律，在京津冀一體化國家戰(zhàn)略指引下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重政策的系統(tǒng)性、指向性和連續(xù)性。制定符合城市發(fā)展規(guī)律、符合國家戰(zhàn)略、符合市場經(jīng)濟(jì)特性、符合人民需求的差異化房地產(chǎn)、金融政策。

他還建議，北京郊區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展符合改善型住房條件90平方米以上的戶型，誘導(dǎo)市內(nèi)人口通過主動改善、拆遷等方式，通過提高居民生活水平，改善居住條件，實(shí)現(xiàn)人口疏解。同時，執(zhí)行分區(qū)域限購限貸政策，主要限制城六區(qū)的住宅交易和貸款發(fā)放，根據(jù)人口疏解目的方向，在疏解目的區(qū)域?qū)嵭休^寬松的房產(chǎn)交易和信貸政策，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)人口疏解。

在軌道交通建設(shè)方面，程留恩提出建議稱，可以發(fā)展市郊鐵路等快速軌道交通體系連接中心城和郊區(qū)，做好人口疏解的體系支撐。通過建設(shè)市郊鐵路，形成中心城與衛(wèi)星城快速大容量的通勤交通模式，實(shí)現(xiàn)主城商務(wù)區(qū)和衛(wèi)星城住宅區(qū)的直接連通，可以有效促進(jìn)人口疏解，同時解決地面交通擁堵、環(huán)境污染等問題，“可以有效促進(jìn)城市發(fā)展的合理布局，以點(diǎn)帶面促進(jìn)軌道交通沿線發(fā)展；同時以土地物業(yè)收益彌補(bǔ)軌道交通建設(shè)的巨大資金需求，擺脫公益性票價(jià)所帶來的虧損以及無限依靠財(cái)政補(bǔ)貼的循環(huán)。”

疏解中發(fā)揮律師作用實(shí)現(xiàn)雙贏

高子程建議，在非首都功能疏解、騰退改建中，充分利用律師資源，發(fā)揮律師作用，及時出臺和完善宏觀的政策措施，作為全市統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，快速推進(jìn)功能疏解力度。政府也可以購買律師的法律服務(wù)，做好有關(guān)工作。

高子程說，在疏解非首都功能過程中，依照法律規(guī)定，被拆遷戶有權(quán)利聘請律師做代理人，來爭取和保護(hù)他的權(quán)利。另一方面，政府在疏解非首都功能中也有權(quán)利，政府給予被拆遷戶的補(bǔ)償只能在政策法規(guī)允許和界定的賠償標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，在其中就有雙方博弈的問題。

他說，目前，隨著律師行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)，律師可以及時出面協(xié)調(diào)政府和被拆遷戶之間的關(guān)系，使被拆遷戶不會因?yàn)槁蓭煹拇矶藶樽钃鲜杞獾倪M(jìn)行。盡量用和解的方式實(shí)現(xiàn)疏解工作順暢進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)雙贏。“作為第三方，律師的引導(dǎo)和意見，對于被拆遷戶很有意義。律師可以為他們講解法律條文、合同，平復(fù)他們的心情。”他建議，政府可以聘請律師，為其合法權(quán)益提出服務(wù)，在確保疏解進(jìn)度的同時，又不至于使政府付出超出法定標(biāo)準(zhǔn)的賠償金額，“因?yàn)橘r償金額是用財(cái)政，也是所有納稅人的錢財(cái)。”

高子程說，政府購買法律服務(wù)的力度大了，律師業(yè)投入的精力和人力就會加大，質(zhì)量也會提高，功能疏解的進(jìn)度會加快，效率會提高，疏解的成本會相對降低。

他說，律師可以為政府提供咨詢、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估、社會風(fēng)險(xiǎn)評查化解等法律服務(wù)，“比如在疏解過程中遇到的失業(yè)、信訪問題，可能會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，律師在這方面是有經(jīng)驗(yàn)的，可以疏導(dǎo)、代理訴訟、促成和解和息訪。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。