2015年俄羅斯出臺了《2015?2030俄羅斯北方海航線的綜合發(fā)展規(guī)劃》(俄羅斯所稱的北方海航線與北極航線的東北航線相當(dāng)，后文中提到的中俄北極航線合作以及北極航線，也指的是中俄在北極航線的東北航線的合作以及北極航線中的東北航線)，將中國視為該規(guī)劃的最大合作方或使用方。此前，中俄在北極地區(qū)的合作多集中在環(huán)境氣候與資源開發(fā)等低政治領(lǐng)域，在航道、軍事等涉及到主權(quán)利益的領(lǐng)域，俄羅斯一直對中國持警惕態(tài)度。俄羅斯此次在北極航線開發(fā)方面對中國的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，俄羅斯有什么考慮，中國應(yīng)該如何應(yīng)對，是我們亟需分析思考的主要問題。

俄羅斯無力承擔(dān)北極航線的獨(dú)立開發(fā)

北極航線的開發(fā)涉及到港口建設(shè)、航道疏通、沿線能源開發(fā)等工程項(xiàng)目，需要堅(jiān)實(shí)的資金和技術(shù)支持。然而，歐美國家的經(jīng)濟(jì)制裁使俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑，預(yù)算負(fù)擔(dān)加重，無法以本國之力獨(dú)立承擔(dān)北極航線的開發(fā)建設(shè)。其實(shí)，俄羅斯在北極問題上一直持強(qiáng)硬態(tài)度，并不斷采取措施以擴(kuò)大俄在北極問題上的國際影響力，此舉遭到歐美國家的猛烈攻擊。自2014年克里米亞公投后正式向俄羅斯提出合并建議以來，歐美國家從自身地緣政治利益出發(fā)，開始對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并將制裁方向逐漸轉(zhuǎn)向俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)——能源產(chǎn)業(yè)。在此輪經(jīng)濟(jì)制裁中，歐盟揮動石油大棒，宣布限制俄羅斯獲取歐盟敏感技術(shù)尤其是石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)，并禁止向俄提供北冰洋深水鉆探技術(shù)和設(shè)備，在資金和技術(shù)上給予雙重打壓。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩之際，美歐的制裁升級使其蒙受了更大的經(jīng)濟(jì)損失，俄羅斯盧布、股市都曾出現(xiàn)崩盤式暴跌，經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀。在西方國家發(fā)動并持續(xù)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，俄羅斯預(yù)算負(fù)擔(dān)加重，這極有可能給其北極航線開發(fā)計(jì)劃帶來不可預(yù)知的財(cái)務(wù)問題。

歐美國家的經(jīng)濟(jì)制裁迫使俄羅斯將戰(zhàn)略目光轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)。傳統(tǒng)上看，俄羅斯在北極開發(fā)方面傾向于加強(qiáng)與北極國家合作，利用西方公司加強(qiáng)其北極項(xiàng)目的開發(fā)力量。而此次由歐美國家經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使俄意識到必須尋求新手段以滿足其北極地區(qū)的戰(zhàn)略需要，其中就包括向其他國家尋求政治支持，使其項(xiàng)目投資來源更趨于多元化。近年來，俄羅斯已開始在既定的北極盟友之外尋找新的合作伙伴，包括中國在內(nèi)的一些亞洲國家都被視為俄羅斯北極開發(fā)項(xiàng)目的潛在合作對象。俄投資政策分析師索羅科認(rèn)為，國際資本正逐漸從歐盟和美國轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，未來俄羅斯可以從亞太地區(qū)獲得更多投資，這有助于消除俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)過程中的資金瓶頸。

中國成為俄羅斯北極航線合作開發(fā)的重點(diǎn)選擇對象

北極航線對俄羅斯意義重大，尤其是俄羅斯同土耳其交惡后，北極航線就成為了俄羅斯通向世界大洋的唯一水上通道。關(guān)注北極問題的俄羅斯戰(zhàn)略問題學(xué)者索比亞寧認(rèn)為，僅靠俄羅斯本身的實(shí)力無法開發(fā)北極，因此需要外國伙伴的加入，但必須以不威脅俄羅斯的北極利益為前提，并能在其掌控之下。在俄羅斯諸多可能的合作對象中，中國與西方的北極國家相比，北極利益訴求較弱，更無主權(quán)利益紛爭。若俄與北極國家進(jìn)行合作，必然要侵害其在北極航線的主權(quán)利益。因此，俄羅斯認(rèn)為中國是目前參與北極合作的最佳伙伴。

另外，北極航線開發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，成本高昂，以俄羅斯現(xiàn)在的財(cái)力狀況，無力獨(dú)自承擔(dān)。中國具有雄厚的資金基礎(chǔ)和龐大的人力、物力資源，這是俄羅斯力邀中國參與北極航線開發(fā)的關(guān)鍵因素。目前，中國經(jīng)濟(jì)總量居世界的位次正在穩(wěn)步提升，外匯儲量已居世界第一。在當(dāng)前的金融體系下，中國管理如此大規(guī)模的外匯儲備存在著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等諸多風(fēng)險(xiǎn)，而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一大舉措就是鼓勵資本輸出。并且，中國的航線開發(fā)建設(shè)技術(shù)也日趨成熟，在西方國家對俄羅斯進(jìn)行技術(shù)打壓的情況下，中國可以為俄航線開發(fā)提供一定的技術(shù)支持。

還有，俄羅斯注意到中國對北極航線強(qiáng)烈的利益訴求，雙方有極大的合作可能性。作為大北極國家，北極航線的開通對中國的意義重大。目前，海運(yùn)承擔(dān)了中國90%以上的國際貿(mào)易運(yùn)輸，北極航線順利開通，不僅將減少海上運(yùn)輸成本，降低和分擔(dān)途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河等高政治敏感區(qū)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于開辟中國新的海外資源能源采購地。而且，中國一直希望能夠參與到北極事務(wù)中去。所以，俄羅斯認(rèn)為中國定會積極響應(yīng)這一能夠獲取北極利益、提升中國北極政治地位的合作邀請，兩國的合作將更為順暢。更重要的是，一旦北極航線正式開通，中國將成為俄羅斯在該航線的最大客戶，中國在北極航線充足的貨運(yùn)量能夠保障俄羅斯的航線收益，并且中國對能源的巨大需求也會大力促進(jìn)俄羅斯的能源輸出，獲取更大的外匯收益。

中國應(yīng)該怎么做？

首先，積極參與北極航線港口合作與開發(fā)。加強(qiáng)港口合作建設(shè)是中俄雙方合作開發(fā)北極航線的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)中俄兩國關(guān)系發(fā)展的有效途徑。對此，我國在與俄羅斯的港口合作方面，可積極投資參與擴(kuò)建北冰洋沿岸港口摩爾曼斯克港項(xiàng)目，重視對普里莫爾斯克港石油輸出中心的投資建設(shè)，改善港口的基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過程，為中俄兩國的石油貿(mào)易運(yùn)輸提供便利。對于自然條件優(yōu)越、前景廣闊的港口如不凍良港——海參崴港，以及作為俄羅斯重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的大型深水港口——塔曼港，可加大投資力度和合作范圍、拓寬參與經(jīng)營的渠道和模式。

在港口投資模式方面，我國可以合作伙伴的方式參與港口投資建設(shè)，或以合資的形式與俄羅斯的港口經(jīng)營方共同投資組建企業(yè)，共同經(jīng)營。同時(shí)，建議俄羅斯適當(dāng)放寬對港口后方的臨港工業(yè)園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)的控制，鼓勵開放經(jīng)營，允許投資方共同參與管理經(jīng)營，充分實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化，提高港口的運(yùn)作效率?？傮w而言，對于俄羅斯的港口投資與合作開發(fā)，我國應(yīng)把握時(shí)機(jī)，在推進(jìn)俄羅斯港口基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，保證我國的投資項(xiàng)目獲得較高的收益。

其次，積極參與北極資源合作開發(fā)。北極圈內(nèi)已探明并可用現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)的石油、天然氣、液化天然氣儲量估計(jì)分別高達(dá)900億桶、1669萬億m3和440億桶。目前，我國對石油和天然氣的需求正日益增大。對此，我國可與具有地理優(yōu)勢及開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的俄羅斯合作開發(fā)北極資源。并且，俄羅斯目前的北極資源開發(fā)項(xiàng)目正面臨著資金不足等問題，我國可以提供充足的資金、技術(shù)及人才支持，共同開發(fā)，形成中俄合作開發(fā)北極資源模式。

俄羅斯北極地區(qū)的石油和天然氣占北極地區(qū)總量的80%和99%，且大多集中在俄羅斯的西西伯利亞盆地。對此，我國可參與投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施及開采設(shè)備，擴(kuò)大開采規(guī)模，提高石油及天然氣資源的利用效率，通過技術(shù)的改進(jìn)和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化。在合作模式上，我國可以通過企業(yè)合資合作的方式與俄羅斯企業(yè)共同開發(fā)經(jīng)營。同時(shí)，在合作開發(fā)進(jìn)程中，我國應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)北極油氣相關(guān)信息，并妥善處理資源開發(fā)產(chǎn)生的廢棄物，避免造成二次污染。

第三，對俄提出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性要求。盡管俄羅斯在《2015?2030俄羅斯北方海航線的綜合發(fā)展規(guī)劃》中將中國視為該規(guī)劃的最大合作方或使用方，但俄羅斯也不會將相關(guān)港口的經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)輕易交予中國。因此，中國必須向俄羅斯提出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性要求，以達(dá)到合作共贏的目的。

一是要求俄羅斯幫助中國提高在北極事務(wù)中的話語權(quán)。環(huán)北極國家對于非北極國家具有一致的排他性，極力限制他國參與北極事務(wù)。尤其是對于近年來迅速崛起的中國，更有較強(qiáng)的提防之心。2013年5月，中國成功加入北極理事會，成為正式觀察員國。但是，正式觀察員國雖具有參會權(quán)，卻不具有表決權(quán)，嚴(yán)重限制了中國直接參與決定北極事務(wù)和獲得北極開發(fā)的權(quán)益。俄羅斯是北極國家，也是北極理事會成員國，具有極強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。俄羅斯應(yīng)在北極理事會中助力中國發(fā)聲，支持中國提出的項(xiàng)目提案，盡力維護(hù)中國的北極權(quán)益，提高中國在北極事務(wù)中的地位。

二是要求俄羅斯為中國船舶通行北極航線提供便利和技術(shù)支持。北極東北航線已經(jīng)進(jìn)入通航階段，從2007年開始已有231艘船舶通過東北航道。中國中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛輪”分別于2013年和2015年兩次試航北極東北航線，2016年又有6艘船航行北極。但目前，北極航線并沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的商業(yè)通航，該區(qū)域海況復(fù)雜，即使夏季航道狀況較好，也不時(shí)會有浮冰出現(xiàn)，影響船舶通航，需要俄羅斯引航船、破冰船進(jìn)行引航和破冰服務(wù)，費(fèi)用高昂。對此，俄羅斯應(yīng)對中國商船減免相關(guān)通行費(fèi)、引航費(fèi)、港口使費(fèi)等，必要時(shí)派遣破冰船優(yōu)先為我國商船提供服務(wù)，或?qū)ξ覈票慕ㄔ焯峁┘夹g(shù)支持。

三是要求俄羅斯在其他國際事務(wù)中與中國加強(qiáng)合作。在近年來共同發(fā)展的過程中，中俄兩國在多數(shù)國際問題上保持著高度一致，并在政治、經(jīng)濟(jì)、能源、貿(mào)易等方面聯(lián)系緊密。中國可以與俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)深入合作，在軍事、外交等領(lǐng)域共同制定長期規(guī)劃，提升合作伙伴密切程度，加快石油、天然氣管線建設(shè)，促進(jìn)能源貿(mào)易合作，積極建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)，提升兩國貿(mào)易合作水平。

合作中應(yīng)注意的問題

一是積極應(yīng)對突發(fā)事件。在共同參與北極航線合作開發(fā)中，若發(fā)生的突發(fā)事件不得到及時(shí)有效的處理，將會給北極地區(qū)及中俄兩國利益帶來嚴(yán)重?fù)p失，甚至可能會為中俄雙方留下政治隱患。對此，我國應(yīng)制定針對性的北極航線突發(fā)事件應(yīng)急方案，建立完善的應(yīng)急響應(yīng)及治理機(jī)制和專門的應(yīng)急處理平臺，確保突發(fā)事件能夠得到及時(shí)、妥善的解決和高效、安全的應(yīng)急信息管理，為合作開發(fā)建設(shè)北極航線提供安全可靠的環(huán)境和保障。對于俄羅斯提出的應(yīng)急處理方案，在不損害我國利益的前提下，我國應(yīng)積極配合和推進(jìn)實(shí)施，與俄羅斯協(xié)力維護(hù)北極航線的開發(fā)安全及運(yùn)營安全。

二是加強(qiáng)環(huán)保體系構(gòu)建。在合理開發(fā)北極航線及北極資源的同時(shí)，注重對北極生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。與俄羅斯加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的深入合作，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制、濕地保護(hù)、生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)緩沖帶建設(shè)以及重大港口工程的生態(tài)修復(fù)機(jī)制等。另一方面，制定節(jié)能減排政策，鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)，在中俄合作開發(fā)北極航線的進(jìn)程中，積極倡導(dǎo)航道開發(fā)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是參與航線相關(guān)國際立法。中國應(yīng)在國際上推動以《聯(lián)合國海洋法公約》為依托的北極相關(guān)法律制度的建立，明確北極航線的全球性特征和參與利用北極航線需要履行的相關(guān)法律法規(guī)，倡議將北極航線納入多邊治理的框架，為中俄參與北極航線的開發(fā)和利用提供有利的法律保障和約束。另一方面，對于中俄雙方簽訂的合作條約及與北極地區(qū)簽訂的北極航線開發(fā)的相關(guān)條約，要嚴(yán)格履行，不得損害俄方及北極地區(qū)原住民利益。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。