所有的不合常情之中必然有不為人知的原因。7月22日上午，來(lái)自一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、長(zhǎng)安汽車(chē)和北汽集團(tuán)四大國(guó)企的代表，以及中國(guó)汽車(chē)工程研究院、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在北京市西城區(qū)三里河路46號(hào)的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)”）二樓會(huì)議室里召開(kāi)了一場(chǎng)小規(guī)模的研討會(huì)，會(huì)議的主題是關(guān)于“汽車(chē)業(yè)合資股比開(kāi)放”。

盡管中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合立場(chǎng)鮮明地表達(dá)過(guò)反對(duì)汽車(chē)業(yè)合資股比開(kāi)放。但召集幾大國(guó)企與中汽研等研究機(jī)構(gòu)的代表“集體發(fā)聲”，這在以往并不多見(jiàn)。而會(huì)場(chǎng)中，與會(huì)者態(tài)度的激烈也是讓人有點(diǎn)意外。是什么原因讓四大國(guó)企、三大機(jī)構(gòu)突然走到了一起，抱團(tuán)發(fā)出這樣的聲音？“我們只是一個(gè)小型的討論，也不知為何對(duì)外界影響這么大。”一位中汽協(xié)人士認(rèn)為。

但三大機(jī)構(gòu)、四大國(guó)企聯(lián)袂發(fā)聲，絕非意外。這一事件的背景是，從今年4月底到6月底，發(fā)改委、工信部?jī)纱笾鞴芷?chē)行業(yè)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人相繼談及股比開(kāi)放的問(wèn)題，而且態(tài)度頗為一致，開(kāi)放已成“定局”。7月19日，國(guó)務(wù)院宣布國(guó)內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)放開(kāi)對(duì)摩托車(chē)生產(chǎn)股比限制，允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)——這被視為股比開(kāi)放的先兆。一切都在刺激著中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的神經(jīng)。

實(shí)際上，就在7月22日緊急召集國(guó)企代表召開(kāi)研討會(huì)、集體表態(tài)的前幾天，董揚(yáng)剛剛向馬凱副總理匯報(bào)了股比開(kāi)放的問(wèn)題。合資企業(yè)股比是否開(kāi)放在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但多種跡象表明，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、對(duì)外投資、自由貿(mào)易的大環(huán)境下，多年受政策保護(hù)的汽車(chē)行業(yè)也面臨越來(lái)越大的開(kāi)放壓力。“這次罕見(jiàn)的集體表態(tài)，就是受到極大壓力了。”有知情人士說(shuō)。“開(kāi)放是大勢(shì)所趨，以后關(guān)于這個(gè)話題的討論會(huì)越來(lái)越熱絡(luò)。但目前開(kāi)放的時(shí)機(jī)還不成熟，應(yīng)該在充分評(píng)估開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)后審慎、穩(wěn)妥、有序的進(jìn)行。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。而認(rèn)為限制合資股比的政策依然有發(fā)揮空間的普華永道思略特全球合伙人彭波同樣表示，今后對(duì)于這一問(wèn)題“政府和社會(huì)逐漸達(dá)成一致意見(jiàn)，車(chē)企逐漸心里有數(shù)，取消保護(hù)是遲早的事，反對(duì)聲音會(huì)越來(lái)越小。”

政府高層口風(fēng)突轉(zhuǎn)

“會(huì)議確實(shí)召開(kāi)的很緊急，只提前了兩天通知。”一位參與7月22號(hào)中汽協(xié)研討會(huì)的企業(yè)代表表示。而他認(rèn)為，中汽協(xié)之所以緊急召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，與董揚(yáng)秘書(shū)長(zhǎng)前不久向國(guó)務(wù)院副總理馬凱匯報(bào)有關(guān)股比問(wèn)題有很大關(guān)系。

在這位企業(yè)代表看來(lái)，分管工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)務(wù)院副總理馬凱同時(shí)身兼國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，就任以來(lái)對(duì)新能源汽車(chē)領(lǐng)域非常重視并做出多項(xiàng)部署。他關(guān)注汽車(chē)行業(yè)合資股比的問(wèn)題，本身就很說(shuō)明問(wèn)題。“以前關(guān)于合資股比，大多是汽車(chē)行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士大家爭(zhēng)論一下，現(xiàn)在則是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、政府高層關(guān)注此事了，意義非同一般。”這位企業(yè)代表表示。

即使撇開(kāi)中汽協(xié)的這次緊急會(huì)議，合資股比的話題近期確有越來(lái)越熱之勢(shì)。6月底，在天津舉行的夏季達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”上，中國(guó)發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）主任徐紹史在接受采訪時(shí)直言：“政府正在調(diào)查提高50%股比限制的事項(xiàng)。”作為中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的重要主管部門(mén)之一，發(fā)改委負(fù)責(zé)汽車(chē)合資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、異地建廠審批等。因此其在合資股比是否開(kāi)放這一問(wèn)題上的表態(tài)至關(guān)重要。

而從公開(kāi)報(bào)道看，發(fā)改委雖然對(duì)這一問(wèn)題相當(dāng)關(guān)注，2013年還曾組織部分跨國(guó)車(chē)企和國(guó)有大型汽車(chē)集團(tuán)高管專(zhuān)門(mén)召開(kāi)合資股比研討會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，但發(fā)改委官員對(duì)這一問(wèn)題相當(dāng)謹(jǐn)慎，鮮有表態(tài)。徐主任的這一表態(tài)則是近5-6年來(lái)發(fā)改委方面最高級(jí)別、也是態(tài)度最為鮮明的表態(tài)。

而在4月底的中國(guó)汽車(chē)論壇閉門(mén)峰會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩則說(shuō)得更為直白：“合資股比放開(kāi)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，長(zhǎng)則8年，短則3-5年就會(huì)放開(kāi)，車(chē)企要用這個(gè)時(shí)間段增強(qiáng)自身實(shí)力。”在出任工信部領(lǐng)導(dǎo)之前，苗圩曾在東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)歷練多年，非常了解國(guó)有車(chē)企的運(yùn)營(yíng)管理，而他此番在閉門(mén)會(huì)議上的鮮明表態(tài)，也被認(rèn)為是在對(duì)汽車(chē)行業(yè)的國(guó)企們進(jìn)行善意提醒。

長(zhǎng)期關(guān)注汽車(chē)行業(yè)的彭波認(rèn)為，這一次關(guān)于股比開(kāi)放的討論“動(dòng)靜的確比較大，而且各個(gè)部門(mén)意見(jiàn)趨于一致”。而也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一次幾部委不約而同的表態(tài)，顯然是捕捉到了更高層釋放的信息。

內(nèi)外壓力與日俱增

上世紀(jì)80年代，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)處于一無(wú)技術(shù)、二無(wú)資本、三無(wú)人才的“一窮二白狀態(tài)”，為了引進(jìn)外資發(fā)展本土汽車(chē)工業(yè)，高層設(shè)想了中外“合資”造車(chē)的模式。而為保護(hù)民族汽車(chē)工業(yè)，在1994年和1995年先后出臺(tái)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這兩大政策使外方控股合資汽車(chē)、摩托車(chē)企業(yè)的可能被牢牢地限制住。

《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》幾經(jīng)修訂（2004年和2009年），始終強(qiáng)調(diào)股比紅線。2004年修訂版還增加了一家跨國(guó)公司的合資名額不能超過(guò)2家的規(guī)定。2000年以后，跨國(guó)公司開(kāi)始對(duì)50%的股比限制感到不滿(mǎn)，通過(guò)多種渠道與方式呼吁放開(kāi)股比限制，但很少得到中國(guó)政府與企業(yè)的正面回應(yīng)。

但近兩年來(lái)，事態(tài)開(kāi)始發(fā)生變化。2013年10月，商務(wù)部官員在一個(gè)汽車(chē)論壇上透露，商務(wù)部已經(jīng)在研究國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)放開(kāi)50%：50%的合資股比門(mén)檻。緊接著，商務(wù)部新聞發(fā)言人在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上表示：“將進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制。”

作為負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易談判的政府部門(mén)，商務(wù)部在汽車(chē)行業(yè)股比限制問(wèn)題上承擔(dān)很大壓力，因此也是最先就此問(wèn)題松口的部門(mén)。但發(fā)改委與工信部?jī)纱笃?chē)行業(yè)的主管部門(mén)，在這一問(wèn)題上并未輕易松口。但股比開(kāi)放的壓力在與日俱增。在上述的閉門(mén)峰會(huì)上，苗圩就對(duì)車(chē)企高層表示：“汽車(chē)合資企業(yè)中方股比不低于50%的底線受到美方強(qiáng)烈質(zhì)疑。我們的原則是‘能頂多久就頂多久’。”

實(shí)際上，一汽-大眾股比調(diào)整的進(jìn)展，也證明了這一點(diǎn)。多年來(lái)，德國(guó)大眾方面對(duì)于在合資公司40%的股比一直很不滿(mǎn)，但直到2014年10月，李克強(qiáng)總理訪德期間，此事才得以進(jìn)一步推進(jìn)。李克強(qiáng)總理的表態(tài)是：“中方將積極考慮德國(guó)大眾汽車(chē)提高在一汽-大眾合資企業(yè)中股份比例的請(qǐng)求，也希望德國(guó)允許資質(zhì)好的中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)德國(guó)的高鐵項(xiàng)目。”這顯然是一個(gè)投桃報(bào)李式的國(guó)際貿(mào)易角力。

除了外部壓力，在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，呼吁開(kāi)放股比的聲音也在不斷加大。隨著自主品牌的進(jìn)步，汽車(chē)行業(yè)也開(kāi)始反思“市場(chǎng)換技術(shù)”模式的得與失。批評(píng)者認(rèn)為，正是由于有合資模式、政策紅線的保護(hù)，使得幾大汽車(chē)國(guó)有企業(yè)躺在合資的溫床上不思進(jìn)取，喪失了自我發(fā)展的能力。

還有8年緩沖期？

在7月22號(hào)的研討會(huì)上，來(lái)自國(guó)企的代表們反對(duì)股比開(kāi)放的主要原因是不利于發(fā)展自主品牌——目前國(guó)企基本都是靠合資賺取利潤(rùn)、培養(yǎng)人才反哺自主，而自主品牌的發(fā)展目前正處于關(guān)鍵培育期，尚沒(méi)有與外資平起平坐的實(shí)力。而如果現(xiàn)在放開(kāi)股比限制，“將對(duì)自主品牌發(fā)展產(chǎn)生致命打擊，將使我們不能掌握和控制產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，使合資企業(yè)淪為外資品牌的代工廠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)‘空心化’”。

不過(guò)，支持股比開(kāi)放的一方，同樣是以發(fā)展自主品牌為由。“幾大國(guó)有車(chē)企集團(tuán)幾百億投入到自主品牌、自主研發(fā)上，大都成效不大，而前幾年高調(diào)推動(dòng)的合資自主，現(xiàn)在幾乎全部名存實(shí)亡?，F(xiàn)在汽車(chē)行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，新能源、智能化正在興起，早一點(diǎn)打破國(guó)企的溫床，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大變革中，他們才有可能生存。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

在這位專(zhuān)家看來(lái)，即便開(kāi)放合資股比，外資企業(yè)也不見(jiàn)得就成為“洪水猛獸”，甚至拋開(kāi)中方合資伙伴單干。“這么多年的發(fā)展已經(jīng)表明，誰(shuí)的本土化做得好，誰(shuí)就領(lǐng)先。沒(méi)有中方合作伙伴，很多事情外資是無(wú)法推進(jìn)的。而且，以主流合資企業(yè)的體量看，外方想要提高股比，代價(jià)也是不小的，除了中方的意見(jiàn)，還得拿出相當(dāng)多的資金。”

2014年德國(guó)大眾與一汽方面達(dá)成協(xié)議，德方在一汽-大眾的股份占比提升9%，有分析師就測(cè)算，為此大眾將耗資45億歐元，占大眾集團(tuán)2013年全球利潤(rùn)的38%，可謂價(jià)值不菲。

那么為何中國(guó)政府要在此時(shí)推進(jìn)股比開(kāi)放？在一位接近發(fā)改委的專(zhuān)家看來(lái)，一方面，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入后合資時(shí)代，合資格局已定，外資很難甩開(kāi)中方單干；另一方面，產(chǎn)業(yè)正處于變革期，新能源、智能化的浪潮帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，在支持方看來(lái)，此時(shí)進(jìn)行股比開(kāi)放，“風(fēng)險(xiǎn)可控，時(shí)機(jī)最好”。而國(guó)外車(chē)企此時(shí)在中國(guó)的布局大多基本完成，剩下一些也囿于自身發(fā)展，無(wú)法再拿出真金白銀擴(kuò)大投資規(guī)模。

不過(guò)，即便是堅(jiān)決反對(duì)股比開(kāi)放的一方，也認(rèn)為開(kāi)放乃大勢(shì)所趨。“站在整個(gè)國(guó)家層面，汽車(chē)行業(yè)股比開(kāi)放是大方向。但是認(rèn)為只有盡早開(kāi)放才能更好發(fā)展自主品牌的看法，我們認(rèn)為有些偏激了，事實(shí)上，正是得益于合資股比的限制，我們的國(guó)企才有資金、人才來(lái)發(fā)展自主品牌。”葉盛基憂慮地表示。他認(rèn)為，接下來(lái)行業(yè)要討論的重點(diǎn)是“評(píng)估開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理地制定開(kāi)放的步驟”。

無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，如果進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊脑?，歐美日韓等汽車(chē)大國(guó)在大力發(fā)展本國(guó)汽車(chē)工業(yè)的時(shí)候，進(jìn)行的保護(hù)遠(yuǎn)比中國(guó)要多。“我們現(xiàn)在的汽車(chē)工業(yè)和他們那時(shí)相比已經(jīng)是很開(kāi)放的了?，F(xiàn)在如果貿(mào)然放開(kāi)股比，就相當(dāng)于讓一個(gè)十幾歲的孩子和成年人去競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)完全不可控。”葉盛基說(shuō)。

而在7月22號(hào)的會(huì)議上，董揚(yáng)和到場(chǎng)的企業(yè)代表、專(zhuān)家們一致呼吁：“即便放開(kāi)也至少需要再推遲8年的時(shí)間，分梯次、分領(lǐng)域地放開(kāi)。”這是否意味著，中國(guó)汽車(chē)合資股比開(kāi)放的最終期限將會(huì)在2024年？

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。