專訪國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

從中央提出推進供給側結構性改革，到現(xiàn)在已超過半年。

7月25日，國家開發(fā)銀行召開二季度工作會，國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦在會上表示，今年以來，國開行以服務供給側結構性改革為主線，加大對國家戰(zhàn)略的支持力度，加強精細管理和風險管控，各項工作穩(wěn)步推進。其中在去庫存方面，加大棚改貨幣化安置力度，發(fā)放貨幣化安置貸款2960億元。

不得不提的是，今年6月底至7月初，在短短十天時間內(nèi)，中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴率隊密集調(diào)研上海、浙江、四川三省市。由于供給側改革是中財辦重點抓的工作之一，劉鶴的這一舉動自然也被業(yè)界解讀為在進行供給側改革“半年考”。

以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板（簡稱“三去一降一補”）為重點的供給側結構性改革，推進半年多到底成效如何，已成為社會最為關心的話題。

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時表示，供給側改革取得了較為明顯的進展，但一些地方、某些領域在推進供給側改革過程中依然存在問題，比如房地產(chǎn)領域的供給側改革應該是去房產(chǎn)泡沫降房價，然而，一些地方房價卻出現(xiàn)了明顯上漲，地方對這方面的認識還不足，需要探索調(diào)整。

用改革提振民間投資信心

NBD：去年底，中央提出推進供給側結構性改革以來，已有半年多的時間，您能否總結一下對這段時間以來供給側改革的推進情況？

李佐軍：去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。此后，供給側改革實際上成為整個經(jīng)濟中的一項中心工作，從中央到地方到各部門，都開始把供給側改革作為一項重要的工作加以推進，尤其是去產(chǎn)能、調(diào)結構等方面被作為重點工作來抓。

半年來，供給側改革的推進主要表現(xiàn)在三個方面：首先，各方對供給側改革的認識、重視程度前所未有地提高了，觀念意識的普及、重視是實施供給側改革的重要前提；其次，關于供給側改革的部署，中央出臺了很多規(guī)劃和政策，地方也紛紛出臺了本地區(qū)的行動方案；最后，在一些重點領域，如去產(chǎn)能、去庫存、補短板等方面的工作也取得了一定的進展。

NBD：經(jīng)濟發(fā)展中，供給側改革被寄予厚望。今年上半年，民間投資增速下降，一些業(yè)內(nèi)人士認為供給側改革是提振民間投資的一劑良藥，您對此怎么看？

李佐軍：民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑是需要引起高度重視的重大問題，經(jīng)濟發(fā)展完全靠政府投資、國有企業(yè)投資是不足以支撐的，民間投資是經(jīng)濟中最有活力的部分，不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，而且能夠對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

民間投資和供給側改革的關系，可以從兩個方面來分析。

首先，民間投資嚴格來說是需求側的問題，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一就是投資，包括政府投資、國有企業(yè)投資、民間投資。但是，需求和供給是一個硬幣的兩面，需求與供給是連在一塊的，民間投資的主體是民營企業(yè)或廣大的中小企業(yè)，供給側即企業(yè)側、生產(chǎn)側、生產(chǎn)要素側，從企業(yè)主體角度來看，民營企業(yè)就是供給側的主體。民間投資大幅下滑反映的深層次問題是民營企業(yè)對未來發(fā)展的信心不足，這正是供給側的問題。

其次，供給側改革強調(diào)調(diào)動企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，強調(diào)提高效率。一般來說，民營企業(yè)比國有企業(yè)的效率更高。民間投資下滑背后反映的是民營企業(yè)家投資積極性的下降，這是供給側改革在當下和今后一段時間要著力解決的一個問題。為此，要通過進一步推進國有企業(yè)改革、產(chǎn)權改革、壟斷行業(yè)改革等，提高民營企業(yè)的政治地位、法律地位，保證民營企業(yè)的平等市場準入權、平等要素獲取權等，以提高民營企業(yè)的投資積極性。

不能一邊去庫存一邊加杠桿

NBD：當前，一些地方、部門在推進供給側改革過程中是否仍然存在一些爭議，比如一些地方的房地產(chǎn)領域供給側改革一味強調(diào)去庫存，怎么看待這些現(xiàn)象呢？

李佐軍：一些地方推進供給側改革確實存在一些問題，就像社會熱議的房地產(chǎn)領域供給側改革話題，中央政府本意是房地產(chǎn)去庫存，旨在解決房地產(chǎn)泡沫問題，但很多地方政府在推進過程中，都簡單地把去庫存理解成幫房產(chǎn)企業(yè)消化庫存。

一般來說，去庫存屬于需求側不是供給側，如果只是把去庫存理解為幫助房地產(chǎn)企業(yè)把蓋好了的房子賣出去，這應該是需求側的工作。如果放到供給側來看，應該是房地產(chǎn)行業(yè)去泡沫，即目前市場上的房地產(chǎn)企業(yè)過多，蓋的房子過多，要去掉一些多余的房地產(chǎn)企業(yè)和多余的房地產(chǎn)項目。

如果一些地方政府把房地產(chǎn)領域的供給側改革重心放在需求側推進，就會導致“三去一降一補”內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，尤其是通過加杠桿的方式去庫存，就會與去杠桿的要求相沖突。同時，通過加杠桿的方式去庫存，會導致房價上漲，導致各種成本上升，又與降成本的要求相沖突。

所以，正確地推進房地產(chǎn)領域的供給側改革，重點應該是去房地產(chǎn)泡沫，只有這樣才能與“三去一降一補”中的其他四個方面協(xié)調(diào)起來。過去在強調(diào)需求管理政策的時期，出現(xiàn)了房價上漲，供給側改革本來是要解決房價上漲的問題，但如果在供給側改革過程中再形成新一輪房價上漲，這肯定就會違背改革的初衷。因此，供給側改革的降房價目標和現(xiàn)實中房價上漲的矛盾問題，有待于進一步探索調(diào)整。很多地方政府對這方面的認識還不足，要想真正做好調(diào)整或許還需要一段時間。

NBD：房地產(chǎn)領域的供給側改革問題也許只是一個代表，地方政府在推進供給側改革過程中主要有哪些問題呢？

李佐軍：在推進供給側改革過程中，各地快慢不一，這都是很正常的現(xiàn)象，因為各地的過剩產(chǎn)能、庫存、杠杠率等情況不一。各地應結合自身情況予以推進。

但也確實存在一些地方政府對中央政策拖延、不作為的情況，導致供給側改革工作進展不夠。還有些地方政府雖然態(tài)度很端正，但對供給側改革的認識仍不清晰、不到位，不理解供給側改革的內(nèi)涵，從而不知道如何下手推進供給側改革。

需要引起重視的是，供給側改革肯定要對現(xiàn)有的某些行業(yè)、僵尸企業(yè)、既得利益“動刀子”，在短期內(nèi)甚至要拖累一些地方的經(jīng)濟增長、財政收入等，一些行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也可能會出現(xiàn)一定的職工下崗現(xiàn)象。針對供給側改革可能引發(fā)的這些問題，有的地方政府擔當意識強，改革創(chuàng)新就會做得好，有的地方政府則擔心改革可能帶來這樣那樣的問題，而采取等一等、拖一拖、看一看的方式消極應對，主要做那些能帶來政績、沒有風險的事情。

“三去一降一補”不等于改革本身

NBD：從半年多的實踐來看，供給側改革取得了較好的成績，但也暴露出實施過程中的一些問題。對于下一步加快推進供給側改革，您有什么建議呢？

李佐軍：中央確定供給側改革是經(jīng)濟的中心工作，各地都應該不折不扣、堅定不移地貫徹落實。結合中央對供給側改革的要求和當前的落實情況，我對下一步加快推進供給側改革提出以下建議：

首先，要將供給側改革的重心放在改革上，而不是“三去一降一補”本身。因為“三去一降一補”并不等同于供給側改革，只是供給管理。改革是要改制度，去產(chǎn)能、去庫存等本身并不是制度問題，只有對造成產(chǎn)能過剩、庫存過高、杠桿率過高的制度進行改革才是真正的供給側改革，比如政府職能改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、科教改革、土地制度改革等。但是，我們現(xiàn)在看到的是，很多地方制定的供給側改革方案往往把“三去一降一補”看成供給側改革本身。因此，要在做好“三去一降一補”工作的同時，將重心放在解決這些問題的制度改革上，直擊病根，才能解決真問題，否則容易耽誤眼前改革的窗口期。

其次，供給側改革的全稱是供給側結構性改革。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上特別強調(diào)，“結構性”3個字十分重要，簡稱“供給側改革”也可以，但不能忘了“結構性”3個字。

供給側改革要和結構性改革結合在一塊。結構性矛盾是中國經(jīng)濟當前面臨的深層次問題，結構性是與周期性相對應的，過去經(jīng)濟周期性波動，所以要通過凱恩斯式的刺激政策和“三駕馬車”來撫平經(jīng)濟的過度波動。但是，現(xiàn)在針對多年累積的深層次結構性問題，就必須通過結構性改革去化解，要擺脫對投資拉動的依賴，下決心通過供給側改革調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素投入、排放、收入分配等結構。

再次，下一步要形成各個方面推進供給側改革的合力。一定要把各級政府、企業(yè)、廣大居民、創(chuàng)業(yè)者、社會組織等方方面面推進供給側改革的積極性調(diào)動起來，為此要將相關激勵機制和約束機制建立起來，對供給側改革做得好的地方或企業(yè)，要給予經(jīng)濟、政治、精神方面的激勵；對那些不作為、推進緩慢的地方，則要給予相應懲處和責任追究等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。