11月29日，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《深圳市2021年度城市更新和土地整備計(jì)劃》?！队?jì)劃》指出，2021年度全市完成城市更新用地供應(yīng)任務(wù)300公頃，完成土地整備任務(wù)10平方公里。在加大住房保障力度方面，全市通過(guò)城市更新和土地整備規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍31043套，通過(guò)土地整備完成不少于2平方公里的居住潛力用地。

此外，《計(jì)劃》還披露，2021年度全市安排土地整備資金118.97億元。在項(xiàng)目安排上，計(jì)劃安排新建土地整備項(xiàng)目36個(gè)，續(xù)建土地整備項(xiàng)目239個(gè)；計(jì)劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目15個(gè)，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目138個(gè)；計(jì)劃安排新建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)；單列深汕特別合作區(qū)項(xiàng)目9個(gè)。

全文如下：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，積極落實(shí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》要求，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于推進(jìn)土地整備工作的若干意見(jiàn)》以及相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020－2035）》（送審稿）、《深圳市國(guó)土空間保護(hù)與發(fā)展“十四五”規(guī)劃（過(guò)程稿）》《深圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《市更新整備“十四五”規(guī)劃》）、2021年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓收支計(jì)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制本計(jì)劃。

一、2020年度計(jì)劃執(zhí)行情況

（一）城市更新年度任務(wù)完成情況。

1．超額完成省“三舊改造”考核任務(wù)。2020年全市新增改造10833畝，完成改造5602畝，目標(biāo)完成率分別為120%和112%。

2．超額完成市“十大專項(xiàng)行動(dòng)”考核任務(wù)。2020年全市完成拆除重建類城市更新和土地整備利益統(tǒng)籌用地供應(yīng)303公頃，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治144萬(wàn)平方米，目標(biāo)完成率分別為129%和120%。

3．超額完成城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)。2020年全市新增拆除重建類城市更新單元計(jì)劃規(guī)模945公頃，目標(biāo)完成率139%；通過(guò)更新單元規(guī)劃配建公共住房（人才房、公租房和安居型商品房）和配套宿舍57487套，目標(biāo)完成率為195%；新增規(guī)劃籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配建規(guī)模31.7萬(wàn)平方米，目標(biāo)完成率為134%；新增規(guī)劃籌集獨(dú)立占地公共配套設(shè)施189個(gè)，目標(biāo)完成率為138%；新增規(guī)劃籌集非獨(dú)立占地公共配套設(shè)施153萬(wàn)平方米，目標(biāo)完成率達(dá)606%。

（二）土地整備年度任務(wù)完成情況。

1．超額完成土地整備年度任務(wù)。2020年全市計(jì)劃完成土地整備任務(wù)15平方公里，實(shí)際完成土地整備任務(wù)19.7平方公里，目標(biāo)完成率為131%。

2．超額完成產(chǎn)業(yè)空間整備任務(wù)。加快打造“兩個(gè)百平方公里級(jí)”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，落實(shí)較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)和全球招商產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)空間整備專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)共完成11平方公里，目標(biāo)完成率為110%。積極有效推進(jìn)了寶安燕川整備片區(qū)、步涌產(chǎn)業(yè)片區(qū)、龍華梅觀創(chuàng)新走廊片區(qū)、光明中心區(qū)、坪山田心片區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)空間整備工作。

3．有序推進(jìn)民生項(xiàng)目土地整備工作。重點(diǎn)推進(jìn)了深圳歌劇院、深圳音樂(lè)學(xué)院、深圳新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院等十大文化設(shè)施，中山大學(xué)·深圳附屬配套設(shè)施項(xiàng)目、寶安中心醫(yī)院、紅花山體育中心、觀湖文化藝術(shù)體育館、大鵬新區(qū)人民醫(yī)院等重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的土地整備工作?；窘鉀Q了原特區(qū)外96所村辦小學(xué)土地房產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，涉及用地面積176.98公頃，可增加學(xué)位7.5萬(wàn)個(gè)，增強(qiáng)了深圳原特區(qū)外基礎(chǔ)教育學(xué)位的供應(yīng)能力。

4．資金支付工作運(yùn)轉(zhuǎn)順利。2020年全市原計(jì)劃安排土地整備資金110億元，其中由市財(cái)政統(tǒng)籌使用38億元，剩余土地整備資金72億元已全部完成支付，有力保障了全市整備工作的實(shí)施推進(jìn)。2020年安排市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目資金114.13億元，其中轉(zhuǎn)移支付各區(qū)114.06億元，市規(guī)劃和自然資源局使用0.074億元。

各區(qū)2020年度計(jì)劃執(zhí)行情況詳見(jiàn)附表1。

二、2021年度計(jì)劃編制情況

（一）編制背景。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，城市更新和土地整備工作將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動(dòng)合力，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的空間保障，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育、住房、醫(yī)療等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的空間供給上持續(xù)發(fā)力，為落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展目標(biāo)提供寶貴發(fā)展空間，助力深圳加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

2021年度更新整備計(jì)劃將傳導(dǎo)《市更新整備“十四五”規(guī)劃》的任務(wù)目標(biāo)，貫徹落實(shí)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效“十大計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“十大計(jì)劃”），持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度，建立公共服務(wù)設(shè)施更新整備項(xiàng)目庫(kù)，合理有序推動(dòng)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化更新整備計(jì)劃管理工作，細(xì)化管理要求。

（二）編制重點(diǎn)。

1．瞄準(zhǔn)“民生七優(yōu)”目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。加快民生設(shè)施用地更新整備工作推進(jìn)力度，全面落實(shí)市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老等事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的工作要求，加大高中、中小學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老院等民生設(shè)施的更新整備力度，確保民生設(shè)施用地有效供應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施落地。

2．加大住房保障力度，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，引導(dǎo)空間資源向住房?jī)A斜，持續(xù)發(fā)揮城市更新對(duì)商品住房市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性作用，加大土地整備對(duì)居住潛力用地供應(yīng)的支持力度，嚴(yán)格落實(shí)公共住房配建政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3．持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間保障工作，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造、工業(yè)區(qū)土地整備區(qū)和較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備，打造一批集中連片高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供空間保障。

三、2021年度計(jì)劃任務(wù)

（一）總體任務(wù)。

1．落實(shí)“十大計(jì)劃”相關(guān)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)“十大計(jì)劃”的工作安排，依據(jù)《深圳市規(guī)劃和自然資源局落實(shí)國(guó)土空間提質(zhì)增效計(jì)劃工作方案》，2021年度全市完成城市更新用地供應(yīng)任務(wù)300公頃，完成土地整備任務(wù)10平方公里。

2．保障城市用地供應(yīng)。

銜接落實(shí)《深圳市2021年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》要求，2021年度全市更新整備實(shí)現(xiàn)直接供應(yīng)用地規(guī)模180公頃，其中居住用地直接供應(yīng)規(guī)模110公頃。

3．加強(qiáng)新增計(jì)劃規(guī)模管控。

為保障直接用地供應(yīng)和發(fā)揮城市更新單元計(jì)劃的管控作用，合理控制新增更新單元計(jì)劃規(guī)模，2021年度全市新增城市更新單元計(jì)劃規(guī)模建議為560公頃。

各區(qū)總體任務(wù)安排詳見(jiàn)附表2。

（二）分項(xiàng)任務(wù)。

1．提升民生設(shè)施服務(wù)水平。

全力提速民生領(lǐng)域更新整備工作，著力彌補(bǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)缺口，2021年度全市通過(guò)土地整備完成不少于2平方公里的民生設(shè)施用地。

通過(guò)城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積53.5公頃，學(xué)位53500個(gè)。

結(jié)合在編的國(guó)土空間規(guī)劃和民生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，確定了2021年度亟待更新整備實(shí)施的民生設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)（詳見(jiàn)附表3）。作為年度民生設(shè)施更新整備任務(wù)，各區(qū)需完成的各類設(shè)施個(gè)數(shù)應(yīng)與項(xiàng)目庫(kù)一致，其中，項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目需完成80%，另外20%可落在項(xiàng)目庫(kù)外。項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)以土地整備方式實(shí)施且屬于市級(jí)政府投資事權(quán)的項(xiàng)目視為已列入土地整備計(jì)劃，擬采用土地整備利益統(tǒng)籌方式實(shí)施且未納入利益統(tǒng)籌目錄的，需另行按程序納入利益統(tǒng)籌目錄。

2．加大住房保障力度。

嚴(yán)格落實(shí)公共住房配建政策，滿足不同層次、多樣化的居住需求，2021年度全市通過(guò)城市更新和土地整備規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍31043套。

加大居住潛力用地的整備力度，2021年度全市通過(guò)土地整備完成不少于2平方公里的居住潛力用地。

3．提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量。

嚴(yán)控城市更新“工改M0”更新單元計(jì)劃，2021年度全市新增“工改M0”類更新單元計(jì)劃用地規(guī)模不超過(guò)74公頃。

加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造，2021年度完成連片改造區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目列入城市更新單元計(jì)劃，其中新橋東重點(diǎn)更新單元首期完成開(kāi)工建設(shè)（詳見(jiàn)附表4）。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間資源保障工作，2021年度全市完成不少于5平方公里的產(chǎn)業(yè)用地整備任務(wù)。

以上民生、住房、產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。各區(qū)分項(xiàng)任務(wù)安排詳見(jiàn)附表5。

四、資金及項(xiàng)目安排

（一）強(qiáng)化資金保障。

1．土地整備年度資金。

2021年度全市安排土地整備資金118.97億元。包括：

（1）土地整備項(xiàng)目資金118.81億元。具體各區(qū)年度土地整備資金安排詳見(jiàn)附表6。

（2）其他資金0.16億元。具體用于土地整備政策制定、咨詢、測(cè)繪、評(píng)估以及其他土地整備相關(guān)基礎(chǔ)性前期工作。

2．市本級(jí)房屋征收資金。

2021年度安排市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目資金66.9315億元。具體各區(qū)資金安排詳見(jiàn)附表7。各實(shí)施主體根據(jù)已列入年度市本級(jí)房屋征收計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的重要程度和推進(jìn)情況，在切塊下達(dá)的計(jì)劃資金額度內(nèi)，自行分配具體項(xiàng)目的資金安排。

（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目安排。

1．土地整備項(xiàng)目。

（1）土地整備項(xiàng)目。

計(jì)劃安排新建土地整備項(xiàng)目36個(gè)，續(xù)建土地整備項(xiàng)目239個(gè)，共275個(gè)（詳見(jiàn)附表8）。

（2）土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。

計(jì)劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目15個(gè)，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目138個(gè)，共153個(gè)（詳見(jiàn)附表9）。

（3）土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目。

計(jì)劃安排新建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，共14個(gè)（詳見(jiàn)附表10）。安置房建設(shè)資金安排按照安置房相關(guān)政策執(zhí)行。

（4）單列深汕特別合作區(qū)項(xiàng)目9個(gè)（詳見(jiàn)附表11）。

2．市本級(jí)房屋征收項(xiàng)目。

（1）市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項(xiàng)目。

計(jì)劃推進(jìn)深圳師范大學(xué)、清平高速甘坑立交工程等新建項(xiàng)目31個(gè)；深圳大學(xué)直屬口腔醫(yī)院、深圳市生命主題文化園等續(xù)建項(xiàng)目112個(gè)；合計(jì)143個(gè)。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由市本級(jí)財(cái)政安排支出（詳見(jiàn)附表12）。

（2）市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項(xiàng)目。

軌道交通項(xiàng)目的房屋征收工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。計(jì)劃安排軌道項(xiàng)目39個(gè)（詳見(jiàn)附表13）。

（3）社會(huì)投資類房屋征收項(xiàng)目。

計(jì)劃安排深茂鐵路、珠江三角洲水資源配置工程（寶安段）、深圳外環(huán)高速公路項(xiàng)目（龍崗區(qū)段）等22個(gè)征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由企業(yè)支出的房屋征收項(xiàng)目（詳見(jiàn)附表14）。

3．區(qū)級(jí)房屋征收項(xiàng)目。

計(jì)劃安排區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的房屋征收項(xiàng)目896個(gè)，其中區(qū)級(jí)房屋征收新建項(xiàng)目151個(gè)，區(qū)級(jí)房屋征收續(xù)建項(xiàng)目745個(gè)（詳見(jiàn)附表15）。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由區(qū)級(jí)財(cái)政安排支出。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃總牽引作用，以標(biāo)準(zhǔn)單元為抓手，加強(qiáng)更新整備項(xiàng)目空間分布與類型引導(dǎo)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、住宅供應(yīng)增加、公共服務(wù)水平與基礎(chǔ)支撐能力提升。加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年專項(xiàng)規(guī)劃之間的傳導(dǎo)機(jī)制研究，按照年度提前制定推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)方案，將“十四五”更新整備規(guī)劃的用地供給目標(biāo)、工業(yè)區(qū)升級(jí)改造目標(biāo)、各類公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)等任務(wù)合理分配至年度。

（二）探索更新整備的全面融合機(jī)制。加快推進(jìn)更新整備工作統(tǒng)籌融合，在年度計(jì)劃的管理中打通城市更新和土地整備直接供應(yīng)用地指標(biāo)的互認(rèn)路徑。在公共住房和配套宿舍、商品住房、公共服務(wù)設(shè)施等任務(wù)中建立更新整備聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)體系，鼓勵(lì)多渠道籌建公共住房，加大政策創(chuàng)新，保障基礎(chǔ)教育、高中、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)。

（三）完善土地整備年度計(jì)劃管理細(xì)則。為適應(yīng)新形勢(shì)下年度計(jì)劃審核及監(jiān)督向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，將細(xì)化計(jì)劃管理工作要求，厘清土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃準(zhǔn)入階段審查要求，指導(dǎo)市、區(qū)有序、科學(xué)開(kāi)展計(jì)劃管理工作。

（四）搭建更新單元計(jì)劃流量管控機(jī)制。為提升城市更新的實(shí)施率，提高城市更新計(jì)劃質(zhì)量，全面鼓勵(lì)加快更新整備用地出讓速度，將城市更新計(jì)劃規(guī)模與更新整備直接供應(yīng)規(guī)模進(jìn)行掛鉤，搭建“流進(jìn)”與“流出”相關(guān)聯(lián)的流量調(diào)節(jié)機(jī)制。其中，區(qū)級(jí)當(dāng)年度新增更新計(jì)劃批準(zhǔn)規(guī)模應(yīng)不超過(guò)前一年度更新整備用地直接供應(yīng)規(guī)模的2.5倍與當(dāng)年度更新計(jì)劃清理或調(diào)出規(guī)模的2倍之和，超出上述之和的更新計(jì)劃項(xiàng)目將不予備案。為加強(qiáng)與當(dāng)前計(jì)劃管理機(jī)制的銜接過(guò)渡，擬從2022年開(kāi)始施行上述流量管控機(jī)制，重點(diǎn)更新單元不納入上述流量管控。

六、其他說(shuō)明

（一）城市更新單元計(jì)劃實(shí)行常態(tài)化申報(bào)。除政策規(guī)定明確需報(bào)市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定的重點(diǎn)更新單元計(jì)劃外，其他由各區(qū)按照相應(yīng)政策規(guī)定自行審批后，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局備案。

（二）土地整備專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行定期調(diào)整機(jī)制。各區(qū)可根據(jù)土地整備工作實(shí)際情況，逢單月份提出一次土地整備專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)。土地整備項(xiàng)目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定后報(bào)市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報(bào)市政府審批。項(xiàng)目實(shí)施范圍年度內(nèi)調(diào)整優(yōu)化部分的面積不超過(guò)原項(xiàng)目實(shí)施面積20%的，不視作項(xiàng)目調(diào)整情形，應(yīng)將調(diào)整后范圍報(bào)送市規(guī)劃和自然資源局。自2022年起申報(bào)的土地整備及土地整備利益統(tǒng)籌新增項(xiàng)目，授權(quán)市規(guī)劃和自然資源局先行統(tǒng)籌確定，并報(bào)市政府備案或?qū)徟瑧?yīng)視為列入當(dāng)年度的土地整備計(jì)劃。

（三）房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行中期調(diào)整機(jī)制。各區(qū)政府可根據(jù)房屋征收工作推進(jìn)需要，將重大的、緊急的或已具備實(shí)施條件，且符合政策要求的房屋征收調(diào)整項(xiàng)目申報(bào)給市規(guī)劃和自然資源局，市規(guī)劃和自然資源局匯總整理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入年度房屋征收項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）房屋征收專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目原則上不得納入城市更新拆除重建用地范圍和土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍。

（五）前海合作區(qū)土地整備工作任務(wù)納入本計(jì)劃統(tǒng)計(jì)口徑，土地整備資金由前海管理局安排。深汕特別合作區(qū)項(xiàng)目的土地整備資金原則上由深汕特別合作區(qū)管委會(huì)安排。

（六）本計(jì)劃自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至下一年度計(jì)劃印發(fā)前。

（七）本計(jì)劃由深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

附件1 、附件2

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。