問：《意見》出臺有何背景和意義？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時應(yīng)該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

黨的十九屆五中全會提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從“堅決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。進入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還有很大空間，需要著力解決污染防治工作中存在的思想認識不夠深、治理能力不夠強、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、治理范圍不夠廣等不足和短板，推動在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。

《意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務(wù)新要求，提出當前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，對于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進美麗中國建設(shè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

問：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求是什么？

答：《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

《意見》要求，堅持方向不變、力度不減，鞏固拓展“十三五”污染防治攻堅成果，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役；堅持問題導向、環(huán)保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決；堅持精準科學、依法治污，提高污染治理的針對性、科學性、有效性；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

問：《意見》對加快推動綠色低碳發(fā)展作了哪些部署？

答：綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！兑庖姟肪劢箿p污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，從7個方面明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)。一是深入推進碳達峰行動，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。三是推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。四是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。五是推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。六是加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進“三線一單”成果應(yīng)用。七是加快形成綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

問：《意見》對深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了哪些部署？

答：《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)實施一批標志性戰(zhàn)役，接續(xù)攻堅、久久為功。

一是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物（PM2.5）污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強大氣面源和噪聲污染治理，加快解決群眾關(guān)心的涉氣環(huán)境問題。

二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推動長江全流域按單元精細化管控，持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。鞏固提升飲用水安全保障水平，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。突出渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。強化陸域海域污染協(xié)同治理，建成一批美麗河湖、美麗海灣。

三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有效管控建設(shè)用地土壤污染風險，保障人居環(huán)境健康。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，推進城市固體廢物精細化管理。加強新污染物治理，強化源頭準入和環(huán)境風險管控。強化地下水污染協(xié)同防治，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。

問：《意見》對統(tǒng)籌生態(tài)保護和污染防治方面確定了哪些重點任務(wù)？

答：生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用，需要統(tǒng)籌部署、協(xié)同發(fā)力，在擴大環(huán)境容量的同時，降低污染物排放量。《意見》從3個方面明確了生態(tài)保護的重點任務(wù)。一是持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動。二是實施生物多樣性保護重大工程，加快推進生物多樣性調(diào)查、觀測、評估，完善以國家公園為主體的自然保護地體系。三是強化生態(tài)保護監(jiān)管，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。

問：《意見》對提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平提出了哪些要求？

答：生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段?！兑庖姟窂?個方面明確了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重點任務(wù)。一是全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，實施有利于綠色發(fā)展的政策措施。三是完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。四是實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，構(gòu)建一體化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。五是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，加強全過程監(jiān)管。六是建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。七是構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

問：如何抓好《意見》的組織實施？

答：為確保深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落地見效，《意見》從5個方面提出了加強組織實施的相關(guān)要求。一是加強組織領(lǐng)導，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制。二是強化責任落實，細化地方各級黨委和政府、各有關(guān)部門等生態(tài)環(huán)境保護責任。三是強化監(jiān)督考核，把污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察重點，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。四是強化宣傳引導，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。五是強化隊伍建設(shè)，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。