甘肅省售電側(cè)改革試點工作實施方案(討論稿)

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省電力體制改革實施方案〉的通知》(甘辦發(fā)〔2015〕26號)文件精神，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)要求，為有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，加快培育多元售電主體，促進(jìn)電力競爭性業(yè)務(wù)的公平競爭，進(jìn)一步發(fā)揮電力工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中央總體部署和我省電力體制改革的具體安排，結(jié)合省情實際，堅持市場化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，首先在試點區(qū)域內(nèi)向社會資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場競爭主體，激發(fā)市場活力，逐步推廣到全省，促進(jìn)我省能源資源優(yōu)化配置和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。(本文來源：深度能源觀察)

二、基本原則

(一)堅持立足省情，務(wù)求實效。立足我省電力裝機(jī)規(guī)模大，發(fā)電側(cè)新能源占比高，用電側(cè)工業(yè)占比高的實際，從售電側(cè)改革入手尋求化解發(fā)展中問題和矛盾的辦法和途徑，促進(jìn)甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(二)堅持市場導(dǎo)向，試點先行。選擇基礎(chǔ)條件好、改革意愿強(qiáng)的試點區(qū)域放開配售電業(yè)務(wù)，引入多元競爭主體，在售電側(cè)形成市場化競爭，以競爭促進(jìn)解決實際問題，發(fā)揮市場在電價形成中的決定性作用。

(三)堅持科學(xué)監(jiān)管，有序推進(jìn)。建立規(guī)范化的購售電交易機(jī)制和市場主體信用體系，對整個交易環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管，明確市場主體責(zé)任，規(guī)范市場主體行為，杜絕違法違規(guī)等不正當(dāng)行為影響改革進(jìn)程。(本文來源：深度能源觀察)

三、組織實施方案

選擇易于開展工作，具有代表性的區(qū)域作為售電側(cè)改革試點，逐步推廣到全省。

(一)確定試點區(qū)域

我省售電側(cè)改革首批試點單位以園區(qū)型企業(yè)(國家級新區(qū)、省級重點經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及資源綜合項目集聚區(qū))為主，經(jīng)過地方申報、省上甄選，確定蘭州新區(qū)(含國家級蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個融合發(fā)展區(qū)域)、平?jīng)?/strong>工業(yè)園區(qū)和酒泉市瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行售電側(cè)改革試點。

蘭州新區(qū)位于甘肅省中部，是西北地區(qū)首個、我國第五個國家級新區(qū)，規(guī)劃面積1700多平方公里，入駐企業(yè)1500多戶，主要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉儲和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，2015年完成生產(chǎn)總值125.53億元。已并網(wǎng)集中式光伏、屋頂光伏及小型分布式光伏電站合計容量10.6萬千瓦。現(xiàn)有330千伏、110千伏、35千伏變電站1座、5座、5座，變電容量分別為216萬、41.15萬、5.79萬千伏安。2015年總用電量3.98億千瓦時，最大負(fù)荷18.55萬千瓦。預(yù)計到2020年總用電量38.56億千瓦時，最大用電負(fù)荷87.57萬千瓦。

平?jīng)龉I(yè)園區(qū)位于甘肅省東部，是國家發(fā)展改革委在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃(2012—2020年》中確定的首個重點推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃面積66.36平方公里，主要發(fā)展新型煤化工、新能源新材料、現(xiàn)代裝備制造、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，2015年，完成生產(chǎn)總值近20億元、工業(yè)總產(chǎn)值36億元、固定資產(chǎn)投資48.9億元，入駐企業(yè)近500戶。園區(qū)現(xiàn)有1座750千伏開關(guān)站、1座330千伏變電站、2座110千伏變電站、1座企業(yè)自用110千伏變電站。2015年園區(qū)總用電量約2億千瓦時，用電負(fù)荷為4.17萬千瓦。預(yù)計到2020年，年用電量達(dá)到10億千瓦時，最大負(fù)荷約20.2萬千瓦。(本文來源：深度能源觀察)

酒泉市瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園位于甘肅省西部，規(guī)劃面積150.38平方公里，由北大橋裝備制造與農(nóng)副產(chǎn)品加工、柳園高載能和柳溝綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成。2015年完成工業(yè)增加值16億元、固定資產(chǎn)投資142億元，入園企業(yè)173戶。是酒泉市承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。瓜州縣已投運風(fēng)電場36個，風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)645萬千瓦。建成光伏發(fā)電場5個，光伏項目總裝機(jī)容量130兆瓦。園區(qū)內(nèi)建有750千伏變電站1座、330千伏變電站及升壓站14座、110千伏變電站及升壓站10座、35千伏變電站18座，輸配電線路460公里。2015年用電量2.9億千瓦時，預(yù)計到2020年，年用電量達(dá)到9.23億千瓦時，最大負(fù)荷約19.26萬千瓦。

(二)售電側(cè)市場主體、運營機(jī)構(gòu)及權(quán)責(zé)

1、電網(wǎng)企業(yè)

是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)、承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電基本責(zé)任。對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息。

當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的情況下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政策規(guī)定收費。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配售電公司無法履行責(zé)任時，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。(本文來源：深度能源觀察)

2、售電公司

售電公司分為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司和不擁有配網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)的獨立售電公司。發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù);同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電;同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可有多家售電公司售電。

售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。遵守電力市場交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，服從調(diào)度管理。

3、進(jìn)入市場的電力用戶

電力用戶是指進(jìn)入甘肅省電力直接交易大用戶準(zhǔn)入目錄的用電企業(yè)和除大用戶以外政策允許進(jìn)入市場的其他用電企業(yè)。

試點區(qū)域內(nèi)符合市場準(zhǔn)入條件的用戶，具有自主選擇權(quán)，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

4、甘肅電力交易中心

甘肅電力交易中心是甘肅省電力市場業(yè)務(wù)的組織實施機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，在政府監(jiān)管下，依照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，履行電力市場交易管理職能，負(fù)責(zé)全省電力市場交易組織，并提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。(本文來源：深度能源觀察)

(三)市場主體準(zhǔn)入與退出

1、售電公司的準(zhǔn)入條件

(1)按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊，具有獨立法人資格。

(2)符合國家配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》中售電公司準(zhǔn)入條件中的資產(chǎn)要求。

(3)應(yīng)至少擁有1名高級職稱和3名中級職稱的專職管理人員，擁有10名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的專業(yè)人員，有供電服務(wù)、電能管理、節(jié)能管理或需求側(cè)管理等相關(guān)電力業(yè)務(wù)3年以上工作經(jīng)歷。

(4)企業(yè)擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備和固定經(jīng)營場所，具有用戶管理、交易、結(jié)算等功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。

(5)企業(yè)財務(wù)狀況良好、具備風(fēng)險承擔(dān)能力;信用記錄良好，無不良金融、司法記錄和不良經(jīng)營記錄，滿足信用等級要求，未列入黑名單。

(6)申請配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)按照要求獲取電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)和供電營業(yè)許可證。

2、電力用戶的準(zhǔn)入條件

按照《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》對電力用戶準(zhǔn)入條件規(guī)定執(zhí)行。微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足國家能源局《關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國能新能[2015]265號)規(guī)定的接入系統(tǒng)條件。(本文來源：深度能源觀察)

3、市場主體準(zhǔn)入程序

試點初期，試點區(qū)域的市州(蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門在上報的試點實施方案中明確實施試點的售電側(cè)主體，省發(fā)展改革委審核符合國家配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》中售電公司準(zhǔn)入條件，即確認(rèn)成為獲得參與市場資格的市場主體。

條件成熟后，對市場主體資格實行注冊制度，政府定期發(fā)布市場主體目錄，不實行行政審批。市場主體對照準(zhǔn)入條件，按照“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的程序，列入政府市場主體目錄后即可獲得參與市場資格，在甘肅電力交易中心注冊后參與電力市場交易。承諾、公示、注冊、備案應(yīng)該遵循自主自愿、公平誠信、公開管理、科學(xué)監(jiān)管的原則。

(1)符合準(zhǔn)入條件的售電公司應(yīng)向省發(fā)展改革委提交相關(guān)資料，主要包括：營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員資質(zhì)、經(jīng)營場所和設(shè)備、可提供購售電服務(wù)的財務(wù)狀況、技術(shù)條件、信用情況等基本信息，同時做出履行購售電合同、遵守市場秩序、保障供電服務(wù)等義務(wù)的書面信用承諾。申請從事配電業(yè)務(wù)的售電公司要提供《電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)》和《供電營業(yè)許可證》等相關(guān)材料。

(2)省發(fā)展改革委收到材料審核后，通過“信用中國網(wǎng)”和省發(fā)展改革委網(wǎng)站將售電公司信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示15個工作日，公示期滿無異議的售電公司納入年度公布的售電公司目錄，在上述網(wǎng)站全部公開，實行動態(tài)管理。(本文來源：深度能源觀察)

(3)注冊登記：列入目錄的售電公司向甘肅電力交易中心提出注冊申請，交易中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成注冊。甘肅電力交易中心按月匯總市場主體注冊情況，通過網(wǎng)上系統(tǒng)向省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅能監(jiān)辦和征信機(jī)構(gòu)備案。售電公司有關(guān)信息在甘肅電力交易平臺公開。

(二)市場主體退出程序

1、市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、嚴(yán)重違反市場秩序、不再符合準(zhǔn)入條件要求、發(fā)生重大違約行為，惡意擾亂市場秩序、未盡定期報告披露義務(wù)、拒絕接受監(jiān)督檢查的，由省發(fā)展改革委、省工信委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦組織調(diào)查確認(rèn)，強(qiáng)制退出市場，有關(guān)法人、單位和機(jī)構(gòu)情況記入信用評價體系，5年之內(nèi)不得再進(jìn)入市場。

2、售電公司因運營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場的，應(yīng)提前至少45天告知甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅電力交易中心以及電網(wǎng)企業(yè)和用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場。

3、退出市場的售電公司，由省發(fā)展改革委在“信用中國”網(wǎng)和政府網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后無異議后在目錄內(nèi)刪除;甘肅電力交易中心取消注冊資格，收回相關(guān)證書函件，并在電力交易平臺進(jìn)行公告。(本文來源：深度能源觀察)

4、電力用戶自進(jìn)入市場之日起，原則上在3年內(nèi)不得自行退出市場，否則對其用電價格給予一定的懲罰。電力用戶無法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、甘肅電力交易中心以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

四、交易管理

(一)交易方式

發(fā)電企業(yè)可采取雙邊協(xié)商交易、競爭交易或其他類型交易向具備直接交易資格的電力用戶或售電公司售電。

售電公司可以采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電、通過競爭交易市場購電、向其他售電公司購電等多種方式在電力市場購電。

具備直接交易資格的電力用戶參與電力市場繼續(xù)按照《甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》執(zhí)行。在競爭交易過程中，可直接向發(fā)電企業(yè)購電或委托一家售電公司購電，不可兩種兼有。

(二)交易要求

參與市場交易的各方必須符合電力市場建設(shè)的有關(guān)要求，并到甘肅電力交易中心注冊成為市場交易主體，按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的市場規(guī)則開展電力交易，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場運營管理。有關(guān)各方依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。采取雙邊交易方式的買賣雙方符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應(yīng)報有關(guān)交易機(jī)構(gòu)備案。(本文來源：深度能源觀察)

(三)交易價格

市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。在我省未單獨核定輸配電價前，按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

(四)結(jié)算方式

發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)和用戶根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂合同。甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)依據(jù)交易合同及執(zhí)行結(jié)果，出具各種交易電量結(jié)算憑據(jù)證。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算、歸集交叉補貼、代收政府性基金，并按規(guī)定及時向發(fā)電公司和售電公司支付電費。

(五)保底服務(wù)

為確保無議價能力和不參與電力市場的，以及參與電力市場后簽約售電公司無法履約的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電，價格按照政府核定的目錄電價或政府確定的定價規(guī)則執(zhí)行;簽約售電公司無法履約的用戶，應(yīng)選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)按照政府確定的價格執(zhí)行，直至用戶與新售電公司達(dá)成購電協(xié)議。

五、信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范

(一)信息公開

1、甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)電力市場信息的管理和發(fā)布，并建立完善電力市場主體信息披露公示制度。市場主體成員有責(zé)任和義務(wù)按照要求，及時、準(zhǔn)確和完整的提供信息，接受甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管。

2、市場主體成員要按照規(guī)定要求，公示電力交易有關(guān)信息和征信機(jī)構(gòu)的信用評級。市場主體對披露的相關(guān)信息有異議及疑問，可由甘肅電力交易中心組織相關(guān)責(zé)任方負(fù)責(zé)解釋。(本文來源：深度能源觀察)

3、甘肅電力交易中心必須嚴(yán)格遵守信息公示制度，披露允許公開的信息，保障信息安全。因信息泄露造成損失的，由甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等組織調(diào)查并追究責(zé)任。

(二)信用體系

1、逐步建立電力市場主體的信用評價指標(biāo)體系和電力市場信用評價制度，納入全省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌安排，促進(jìn)電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明。

2、實行市場主體年度信息公示制度，加大失信行為信息公開力度，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對于有違約、欠費、濫用市場操縱力等行為的市場主體，納入不良信用記錄。(本文來源：深度能源觀察)同時根據(jù)有關(guān)規(guī)定與其他相關(guān)部門共享信息，實施聯(lián)合懲戒。

3、政府部門可通過第三方征信機(jī)構(gòu)參與電力市場主體信用評價工作，第三方征信機(jī)構(gòu)定期向政府主管部門和甘肅電力交易中心報告市場主體信用評級和有關(guān)情況。

(三)風(fēng)險防范

強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險，探索建立銀行授信、保函、保險等保障電費安全的風(fēng)險防范機(jī)制，避免出現(xiàn)欠費、逃費現(xiàn)象。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時，甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可對市場強(qiáng)制干預(yù)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管

甘肅能監(jiān)辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委負(fù)責(zé)市場主體和交易機(jī)構(gòu)市場行為的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系，及時研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。

六、機(jī)制保障和組織實施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省電力體制改革工作小組統(tǒng)籌全省售電側(cè)改革試點實施工作，省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委、甘肅能監(jiān)辦、省電力公司等各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，(本文來源：深度能源觀察)特別要注重各項政策和發(fā)用電計劃、輸配電價等改革之間的進(jìn)度和關(guān)系。

(二)落實具體責(zé)任。試點區(qū)域市州(蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)具體落實售電側(cè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時了解并協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。甘肅電力交易中心負(fù)責(zé)及時與售電公司進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，主動作為，支持售電公司盡快開展業(yè)務(wù)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對我省售電側(cè)改革的宣傳報道，及時發(fā)布改革信息和政策文件，做好政策措施解讀工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，確保售電側(cè)改革在國家政策體系框架內(nèi)順利推進(jìn)。