“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。”一句俗語，道出了脫貧攻堅中交通所發(fā)揮的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

按照中央、交通運輸部和市委、市政府“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，去年7月，市交委以農(nóng)村公路建設(shè)為重點，全面提速行政村農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)：到今年底，全市行政村農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%，提前4年完成通暢目標(biāo)。

為展現(xiàn)交通扶貧的進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法，日前，記者對城口、巫溪、云陽等地行政村，農(nóng)村公路通暢工程進(jìn)行了實地采訪，從今日起將推出《農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧》系列報道，敬請關(guān)注。

6月26日，巫溪縣城廂鎮(zhèn)門洞村二組何永高家，門前一片祥和的景象：雞舍里，100多只雞咯咯地叫著；嶄新的羊圈里，200多只羊吃著青草。門前，碩果滿枝的葡萄和清脆李長勢喜人。

然而一年多前，這里除了何永高家住的一間磚房外，幾乎被荒草掩蓋。

一切的改變，源于一條長20.11公里、貫通巫溪城廂鎮(zhèn)門洞村前河岔至五新村粉壁巖行政村的公路。

精準(zhǔn)規(guī)劃

提前4年完成通暢工程

巫溪縣城廂鎮(zhèn)五新村、門洞村，最高處海拔有1300米，高山上資源稟賦較好，具備發(fā)展山羊、藥材、水果等先天優(yōu)勢。

然而村前一條幾百米深的峽谷，將這兩個村鎖在大山深處，無法與外部世界接軌。

在江蘇打工、44歲的何永高，見證了道路不通帶來的不便：

打工回家，想帶點禮物給父母、孩子和老婆?？涉?zhèn)上下了車，要步行4個多小時才能到家，“沒通公路，行李都是一步一步扛回家的，產(chǎn)的糧食只能一背篼一背篼背出去賣，要不就爛在地里。”

因此，何永高每次回家，基本上不帶禮物。去年，聽說家門口要修公路，他回家蓋起了面積500多平方米的羊圈，并買來200多只山羊和100多只雞，搞起養(yǎng)殖業(yè)。同時，他把門前的葡萄和清脆李子樹重新修剪，增加了種植面積。

記者在現(xiàn)場看到，去年底開建的門洞村前河岔至五新村粉壁巖通暢路，目前已經(jīng)硬化了7.8公里，直接通到何永高家門口。

“路通了，有人上門收購山羊，不用自己趕到鎮(zhèn)上賣了。”何永高盤算著：在外打工一年收入五六萬元，今年種植養(yǎng)殖收入至少應(yīng)該和打工收入差不多。

一條通向村里的硬化路，打開了村民致富大門。

目前五新村、門洞村，已經(jīng)發(fā)展山羊養(yǎng)殖戶121戶，存欄山羊3000余只；發(fā)展清脆李500余畝，中藥材700余畝和板栗500余畝等，村里正著手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

“一條路，就可帶動一片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”市交委主任滕宏偉表示，最近兩年我市農(nóng)村公路快速發(fā)展，但地處渝東南、渝東北偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政村，溝壑險峻，公路造價成本高，農(nóng)村公路通暢水平仍然不高。截至去年上半年，全市還有562個貧困村公路“毛細(xì)血管”沒有打通，交通扶貧工作任務(wù)繁重。

經(jīng)過充分調(diào)研，去年7月，市交委按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將提速行政村農(nóng)村公路暢通工程，作為交通扶貧工作的突破點，明確提出2016年底，實現(xiàn)全市行政村農(nóng)村公路通暢率達(dá)100%。

“原本只打算在重慶562個貧困村中，實施農(nóng)村公路通暢工程。但考慮到非貧困村人口更為集中，輻射范圍更為廣闊，當(dāng)?shù)鼐用裣ＭㄔO(shè)暢通公路的愿望也同樣強烈。”滕宏偉表示，市交委決定自加壓力，把650個非貧困村通暢工程也納入其中。

之后，市交委出臺了相關(guān)政策，并與全市16個貧困區(qū)縣政府，簽訂了《交通扶貧攻堅行政村通暢工程建設(shè)攻堅協(xié)議》，明確各區(qū)縣的目標(biāo)任務(wù)。

目前我市行政村通暢工程推進(jìn)順利。截至今年5月底，全市已完工4918公里，解決了797個行政村農(nóng)村公路通暢問題，占總體目標(biāo)任務(wù)的74.4%，年底全市行政村農(nóng)村公路通暢率就可達(dá)100%。

精準(zhǔn)投入

多舉措創(chuàng)新資金籌集方式

每1米公路的延伸，都需要資金的支撐。

原本各區(qū)縣由于資金緊張，投入不足，使得公路成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板。此次行政村通暢工程，會不會增加區(qū)縣籌集資金的壓力？

市交委給出答案：創(chuàng)新資金投入改革模式，整合資源，多方籌集，但不能增加當(dāng)?shù)卣途用褙?fù)擔(dān)。

為解決貧困區(qū)縣行政村農(nóng)村公路暢通工程所需的資金，市交委持續(xù)提高全市農(nóng)村通暢公路建設(shè)資金補助力度。在一般區(qū)縣由25萬元/公里提高到40萬元/公里的同時，針對貧困區(qū)縣，又進(jìn)一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，非貧困村通暢工程為50萬元/公里，貧困區(qū)縣的貧困村通暢工程提高至55萬元/公里。

如此算下來，我市行政村農(nóng)村公路通暢工程，共需投入40億元！

為破解資金瓶頸，市交委積極向交通運輸部爭取補助資金，并指導(dǎo)各區(qū)縣將扶貧、移民、林業(yè)、煙草等專項資金打捆使用，重點投向交通扶貧建設(shè)項目，以發(fā)揮整體效益。同時，市財政則以財政增量為擔(dān)保，向銀行貸款用于支持扶貧山區(qū)公路的建設(shè)。

以彭水縣為例，在用好市級交通補助資金的同時，當(dāng)?shù)胤e極整合部門交通建設(shè)資金，打捆使用煙草惠民工程等建設(shè)資金。同時彭水還廣泛動員社會捐資、采取當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳诘扰e措，節(jié)約建設(shè)資金。

武隆縣則群策群力，共同解決資金缺口。

武隆火爐鎮(zhèn)筏子村村道公路長18.2公里，總投資需1033萬元?？晌渎】h下達(dá)的扶貧公路修建資金總共655.2萬元，有近400萬元的缺口。

為填補資金缺口，筏子村經(jīng)1/5村民代表提議，召開村民代表大會，決定公路建筑材料由村里統(tǒng)一籌備，專人管理，除道路硬化部分由村上承包給其他人員修建外，其余所需勞動力均由村里組織人員修建。

此舉，一下子將總投資降至800萬元左右。同時，縣里通過其它方式籌集資金，解決了資金瓶頸。

類似的創(chuàng)新資金投入改革模式，云陽、奉節(jié)、黔江、豐都和城口等區(qū)縣都在嘗試。

精準(zhǔn)合力

創(chuàng)新道路質(zhì)量監(jiān)管模式

在云陽普安鄉(xiāng)回龍村采訪時，大部分村民回憶起去年12月發(fā)生在村里的一幕：

那天，村支部書記薛本國與10多個村民一起，找在家門口修路的包工頭“理論”。

之前，薛本國就接到村民電話投訴：祖祖輩輩盼望修建的公路，包工頭卻將設(shè)計寬約5.5米的公路，修窄了：不到5.2米。

薛本國實地測量發(fā)現(xiàn)問題后，主動打電話詢問包工頭。不料，包工頭卻很不高興。

經(jīng)薛本國帶領(lǐng)村民們交涉，最終包工頭承諾：將按標(biāo)準(zhǔn)修建，不會再出現(xiàn)短斤缺兩的現(xiàn)象。

薛本國之所以要這樣做，與他的另一個身份有關(guān)：他是本村行政村通暢工程監(jiān)督小組的成員。

為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)和提高廣大群眾參與建設(shè)農(nóng)村公路積極性，巫溪縣交委創(chuàng)新性在農(nóng)村建立了村義務(wù)監(jiān)督小組，每個建設(shè)項目落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，一個村級義務(wù)監(jiān)督小組。

一直以來，農(nóng)村公路“一年建、兩年爛、三年斷”的怪圈在一定程度上存在著，廣為群眾詬病。

為確保暢通工程質(zhì)量，市交委建立了“組織保證、質(zhì)量統(tǒng)計評價、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理四大體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管和評價體系。

市公路局成立行政村通暢工程建設(shè)督導(dǎo)組，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分片區(qū)檢查督導(dǎo)，并加強質(zhì)量的督查、抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

區(qū)縣交委也積極探索創(chuàng)新舉措。如云陽縣交委成立交通扶貧項目技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督小組，實行劃片包干，巡回指導(dǎo)，實體抽檢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分項目確定管理人員，采取聘請專業(yè)技術(shù)人員、組織群眾義務(wù)監(jiān)督員等措施，加強工程質(zhì)量和安全管理。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。